муниципальное право (шпоры). 1. мп РФ как отрасль права, наука и уч

• Название: 1. мп РФ как отрасль права, наука и уч
• Анкор: муниципальное право (шпоры).doc
• Дата: 28.02.2017
• Размер: 317 Kb.
• Имя файла: муниципальное право (шпоры).doc
• Тип: Документы; #3222
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 2 из 6

13.Функции местного самоуправления.Под функциями понимаются основные направления муниц деят-сти.

Выделяются: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; Это обеспечивается: а) наличием выборных органов МСУ (представительного орга­на, главы муниципального образования); б) использованием институтов прямой демократии (выборы, сходы, публичные слушания, правотворческая инициатива, отзыв выборных лиц мсу)

2) управление муниц собств-тью, финансовыми ср-ми мсу; В целях решения вопросов мест значения органы МСУ создают муниц предприятия и учреждения, ус­т-вают тарифы на их услуги;формируют и размещают муниц заказ; развивают внешнеэкономические связи и межмуниципальное сотрудничество. 3) обеспечение комплексного развития терр-рии муниц образования;4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в соци­ально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; Органы мсу организуют, содержат, развивают соотв-ющие муниц организации и службы.5) охрана общественного порядка; 6) представительство и зашита интересов и прав мсу, гарантированных К РФ и ФЗ-ми..

14.Понятие правовых основ мсу в РФ.В соотв. со ст. 4 ФЗ 2003 « Об общих приницпах организации мсу в РФ» правовую основу мсу составляют:1) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, 2) Конституция РФ, 3) федеральные конституционные законы, 4) федеральные законы, 5)издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации ((А)указы и распоряжения Президента Российской Федерации, (Б)постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, (В)иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), 6)конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, 7)уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Положения данной статьи определяют правовую базу мсу. На первое место ставятся международно-правовые до­кументы. Это соответствует ст. 15 К РФ: «Общепризнанные принципы и нормы межд права и межд договоры РФ явл-тся составной частью ее правовой системы. Если межд договором РФ установле­ны иные правила, чем предусмотренные законом, то применя­ются правила межд договора».

15.Общая хар-ка Европейской хартии мсу . Среди международно-правовых документов, непосред­ственно направленных на регулирование мсу, важнейшим яв­ляется Европейская хартия мсу, разработанная и принятая Советом Европы 1985 г Хартия оп­р-ляет миним-ные права мсу, кот д б гарант-ны гос-вами, ее подписав­шими. Хартия включ Преамбулу, в кот излагаются цели гос-в — членов Совета Европы, подписавших Хартию, и 3 части(18 ст). Преамбула содержит положение о том, что органы мсу составляют одну из основ любого демократич-­го строя. В Части I опр-тся:1) «Конституц-е и законодат-е основы мсу. Пр-цип мсу д б признан во внутр-нем зак-стве и, по возможности, в К гос-ва. 2) Понятие мсу - понимаются пра­во и способность органов мсу регламен­т-вать значит-ную часть публичных дел и управлять ею.3) сфера компетенции мсу4) гарантии за­щиты терр-рии мсу;5) право мсу опр-лять свои внутр-ние адм-вные стр-ры;6) положение об условиях осущ-ения полномочий на мест уровне; 7) положение об адм-ном контроле за деят-стью органов мсу; 9) положение об источниках финан-сирования 10) право органов мсу на объединение и на судебную защиту Часть II — «Прочие положения» — уст-вает обязатель­ства гос-в, подписавших Хартию. Гос-тво обязуется соблюдать по меньшей мере 20 пунктов части I. В части III уст-тся порядок подписания, ратификации, вступления в силу и денонсации Хартии.

16.Федеральные законы РФ – нормативно-правовая база, необходимая для организации и деят-сти мсу.

Основополагающие начала организации и деят-сти мсу, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые К РФ, получили развитие в ФЗ «Об общих принципах организации мсу в РФ». ФЗ определяет: (1)общие принципы организации мсу в РФ; 2)правовые основы мсу; 3)организационно-правовые формы осущ-ле­ния мсу; 4)финансово-экономические основы мсу; 5)основные принципы и подходы к определе­нию полномочий органов мсу в решении вопросов мест значения. Вместе с К РФ, Европейской хартией данный ФЗ составляет, т о, юр базу для правового регулирования мсу. Помимо ФЗ 2003 г. существует еще ряд законов, регулирующ вопросы мсу, кот можно разделить на 2 гр:

1) законы, регулирующ только отдельные вопросы мсу

(ФЗ 1996 г. «Об обеспечении конститу­ц-х прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы мсу»; «О муниц-ной службе в РФ»; «О приватизации гос-ного и муниц-но­го имущества»; 2) отраслевые законы, регулирующ отдел-ные отрасли или сфе­ры общ-ной жизни (напр, федные законы о занятости населения, об образовании и т.д.). Однако в слу­чае противоречия фед законов и (или) иных нпа РФ, регулирующих вопросы мсу, Конституции РФ, настоящему ФЗ применяются Конституция РФ и настоящий Федеральный закон.

17.Правовые основы мсу в зак-льстве субъектов РФ.

На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования мсу обычно находят свое отражение в конституциях и уставах. К-ции и уставы субъектов должны соответ-вать К РФ и ФЗ, кот имеют верховенство на всей терр РФ.

Основные особенности ст 6 (Полномочия органов гос власти субъектов) состоят в следующем:I) полномочия органов гос власти субъектов в сфере мсу ог­раничиваются а)сферами ведения субъектов, б)полномочиями субъектов в сферах совместного ведения с РФ и(в) пределами, уст-ными ФЗ;II) к полномочиям органов гос власти субъек­тов установление общих принципов организации мсу относится лишь по­стольку, поскольку это допускается комментируемым законом. В частности, органы гос власти субъектов вправе:1) уст-ть ответ-сть за неисполнение муниц правовых актов; 2) уст-вать границы терр-рий муниц обра­зовани; 3) наделять гор поселения статусом гор окру­га; 4) изменять границы муниц образований; 5) преобразовывать муниц образования; 6) передавать органам МСУ отдельные полномочия; и др. Наиболее значительными для становления и развития мсу явл-ся законы субъектов РФ. В субъектах РФ встречаются законы: 1. О мсу (Красноярский, Примор­ский).2. Об организации мсу (Республики Марий Эл, Чувашия).3. Об основах мсу (Алтайский край, Кали­нинградская область).4. Об общих принципах организации мсу (Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская)

18.Понятие и система муниципальных правовых актов. Муниципальный правовой акт – (I)решение (А)по вопросам местного значения или (Б)по вопросам осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам мсу фед законами и законами субъектов, (II)принятое населением муниц образования непосредственно, органом мсу и (или) должн лицом мсу, (III)документально оформленное, (IV)обязат-ное для исполнения на терр муниц образования, (V)устанавливающее либо из­меняющее общеобязат-ные правила или имеющее инд-ный ха­р-р. Муниц правовые акты регулируют многие важные сторо­ны организации и деят-сти мсу 1)структуру и порядок формирования органов мсу, 2) их полно­мочия, 3)формы и порядок участия населения в решении вопросов мсу. В соответ-вии с ФЗ-ми и законами субъектов граждане, руко-водители организаций, долж лица органов гос власти и органов мсу несут ответ-ность за неисполнение муниципальных правовых актов." Муниц правовые акты не должны противоречить К РФ, ФЗ и иным нпа, а также конституциям (уставам), законам субъектов. В систему входят: 1) устав муниципального образования;2) правовые акты, принятые на местном референдуме;3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниц образования;4) правовые акты главы муниц образования, постановле­ния и распоряжения главы местной адм-ции, иных органов

19.Устав муниц образования: принятие, содержание, регистрация, вступление в силу. Устав - основной нпа муниц образования. Устав явл-тся малой конституцией на терр муниц образования. Проект устава, муниц право-вого акта о внесении изменений и дополнений в устав по-длежат офиц-му опублик-нию не позднее чем за 30 д до дня рас­смотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений. Одновр-но д б опубликован порядок учета предложений по проекту устава, проекту акта о внесении в устав изменений. Принятие устава и внесе­ние в него из-менений отнесено к исключит-ным пол­номочиям предс-тавит-го органа муниц образования. Устав принимается большинством в 2/3 голосов от уст-ной численности де-путатов. Подлежит гос регистрации в органах юстиции. Регистрирующий орган:1) проверяет соответствие устава К РФ, ФЗ-м, конституции (уставу), законам субъекта; 2) проверяет соблюдение уст-ного порядка принятия уста-ва;3) присваивает уставу гос регистр-й номер;4) выдает свид-ство о гос регистрации;5) включ сведения об уставе в го­с реестр уставов. Устав направляется главой муниц образования в регистр-щий орган в течение 15 д со дня его принятия. Решение о гос регистрации в 30 д срок От-каз в гос регистрации устава м б обжалованы в суд поря-дке. Устав вступает в силу после их гос регистрации и офиц-го опубликования. Устав должен содержать: наиме-нование с указанием его границ и состава территории. Возможно закрепление в уставе символики, отражающей историч-кие, культур-е, соц-экономич-е, нац-ные и иные мест традиции; вопросы мест значения, относящиеся к ведению муниц образования; организац-ную стр-ру мсу, правовой статус органов и должн лиц, формы, порядок и гарантии непосредственного уча­стия населения в реше-нии вопросов мест значения; виды ответ-сти органов и долж лиц мсу и др.

20.Понятие территориальных основ мсу. Терр-ные основы (ТО) – институт МП, представляющий собой сово-купность муниц-но-правовых норм, закрепляющих и регулирующих терр-ную организацию мсу. ТО определены ст. 131 К РФ -«мсу осущ-ется в городских, сельских поселениях и на др терр-риях с учетом историч-х и иных мест­н традиций». Принципы терр организации мсу:1) осуществление мсу на всей терр РФ в гор-х, сельс-х поселениях, муниц рай­онах, гор округах и на внутригор-х терр-ях городов фед значения. 2) сочетание поселенческого и терр-ного принципов при фор­мировании муниц образований. 3) двухуровневая терр-льная организация мсу в границах муниц района 4) участие населения в принятии решений по вопросам преобразования муниц образований. 5) учет численности населения при образовании сельского поселения.

6) наделение законами субъектов Федерации соответствующих муни­ципальных образований статусом городского, сельского поселения, город­ского округа, муниципального района, внутригородского муниципального образования)

21.Формы территориальной организации мсу.

Под муниц образованием следует понимать населенную тер­р-рию, в границах кот мсу осущ-ется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы мсу в целях решения вопросов мест значения. Обяз-ми признаками каждого муниц образования явл-ся:а) наличие собств-ной терр-рии собств-й компетенции, собств-й экономич-й основы, собств-х выборных и иных органов мсу, устава Виды: 1. Городские и сельские поселения. СП может представлять собой либо 1 либо несколько объединенных общей терр-рией сел-х насе­лен-х пунктов (поселков, сел, станиц, деревень), в кот мсу осущ-ется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы мсу. ГП -город или поселок, в кот мсу осущ-ется населением непосредственно и (или) через выбор­ные и иные органы мсу. 2. Муниц районы создаются в границах адм-ных районов, т. е. в границах наиболее крупных адм-но-терр-ных единиц субъектов Ф. Имеет свой адм-ный центр в кот находится представит-ный орган му­ниц района. Осущ-ление мсу в муниц р-не имеет особ-сти: 1) осущ-ется в целях решения вопр-ов мест­ значения межпоселенческого хар-ра; 2) в состав его терр входят терр др муниц образований ГП и СП, располож-ых в границах муниц р-на; 3) органы мсу муниц р-на могут осущ-лять отдел-ные гос полномочия.

3. Гор округ - представ­ляет собой ГП, кот не входит в состав муниц р-на. Органы мсу гор округа осущ-ляют полномочия по решению вопросов мест значения, кот Закон установил и для поселения, и для муниц рай­она. Могут осущ-лять отдельные гос полномочия. В состав может входить 1 город или поселок.4. Внутригородские муниц образования городов фед значения. Внутригор-кая терр — часть терр города фед значения, в границах кот осущ-ется мсу.

22.Установление и изменение границ муниципальных образований. Границы подлежат описанию и утвер­ждению в соотв-вии с треб-ниями градостроит-го и зем-­го зак-ства. Границы уст-ются с учетом след требований:

1) терр-рия субъекта Ф разграничивается между поселе­ниями; 2) границы СП (в состав кот вхо­дят 2 и более нас-х пункта), а также муниц р-на, как правило, уст-ются с учетом пешеходной (транспортной) доступности 3) целостность терр-рии муниц образования. 4) учет мнения населения при решении вопроса об уст-нии и изм-нии границ 5) уст-ние границ с учетом необходимости обеспечения устойчивого и комплексного развития терр му­ниц образования, эффект-го решения вопросов мест значения, а также создания благопр-ных условий жизнедеят-сти населе­ния 6) уст-ние границ с учетом историч-ких и иных мест традиций 7) уст-ние и изм-ние границ муниц образований зако­нами субъектов Ф.ФЗ 2003 г. установил след общий порядок изменения границ:

Субъектами, имеющими право выступать с инициативой об измене­нии границ, являются: население; органы мсу; органы гос власти субъекта Ф; фед органы гос власти.

ФЗ уст-вает, что в одних случаях изме­нение границ должно осущ-ться с согласия населения, а в др — с учетом мнения населения.

23.Преобразование муниципальных образований.

Согласно ФЗ 2003 под преобразованием мун образования понимается: 1) объединение мун образований;2) разде-ение мун образований;3) изменение статуса ГП в связи с наделением (лишением) его статусом гор округа. В со-отв. со ст. 13 Закона уст-ны общие требования к реше­нию вопросов преобразования:I . Преобразование осущ-ляется законом субъекта. II. С инициативой о преобра-зовании могут выступить: 1) население; 2) органы мсу; 3) органы гос власти субъектов; 4) федер-ные органы гос власти.III. Преобразование осущ-ется с согласия насе-ления в след случаях:1) объединение 2-х и более поселе-ний, не влекущее изменения границ иных муниц образо-ваний, осущ-ется с согласия населения кажд из поселе-ний; б) разделение поселения, влекущее образование 2-х и более посе­лений, осущ-ется с согласия населения кажд из образуемых по­селений; в) изменение статуса гор посе-ления в связи с наделением его статусом гор округа либо лишением статуса гор округа требует согласия населения соот-щего гор посе­ления, а также согласия населения мун района, из состава кот выделяется (включается) со-ответ-ющее гор поселение. IV. Преобразование мун об-разования осущ-ется с учетом мнения населения в след случаях: 1) объединение 2-х и более мун районов, не вле-кущее изменения границ иных мун образований, осущ-ется с учетом мнения населения, выраженного предста-вит-ми органами кажд из объеди-няемых мун р-нов;б) ра-зделение мун района осущ-ется с учетом мнения населе-ния, выраженного представит-ным органом муниц р-на.

24.Понятие и формы межмуниц сотрудничества. Сотрудничество (кооперация, совместная деят-сть) мун образований, или межмун сотрудничество, явл-ся фор-мой объединения и согласования интересов, координа-ции действий мун образований и их органов. Оно исп-тся не только для решения вопросов мест значения и повы-шения эффект-сти их решения, но и в целях обеспечения более четкого и слаженного взаимодействия мун образо-ваний с субъектами РФ и РФ в целом, с органами гос власти, в целях представительства интересов мун обра-зований на всех уровнях гос власти. В качестве субъектов отношений межмун сотруд-ства могут выступать мун образования всех типов. При этом терр-ные пределы межмун сотруд-ства не ограничиваются терр-рией субъекта РФ или его частью. Межмун связи могут иметь межтерр-ный, межрег-ный, а также между-народ-й характер.Межмун сотруд-ство – одно из проявлений организац-ной самост-сти мсу, гарантии-рованной К РФ. Договоры (соглашения) между муниципальными образованиями о сотрудничестве могут заключаться как представительными, так и исполнительными органами местного самоуправления. Предметом подобных соглашений (договоров) могут быть решение конкретных проблем, затрагивающих интересы двух и более муниципальных образований, объединение усилий для строительства какого-либо объекта, оказание друг другу определенной поддержки и иные предметы, вытекающие из вопросов местного значения.

25.Местный референдум: понятие, процедура проведения — это голосование граждан, постоян­но или преимущественно проживающих в границах одного му­н образования, проводимое по наиболее важным вопросам мест значения. Представляет собой голосование за или про­тив какого-то проекта нпа или предлагаемого решения. Проводится на всей терр-рии мун образования. Вопросы, кот не могут быть вынесены:1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий ор­ганов;

2) о персональном составе органов мсу;3) об избрании депутатов и должн лиц; 4) о принятии, изменении соотв-щего бюджета; 5) о принятии чрезвыч-х и срочных мер по обеспечению здоро­вья и безопасности населения.

Инициаторами мб: 1) граждане РФ, имеющ право на уча­стие в мест Р; 2) избир-ные объединения, иные общ-ные объ­единения;3) совместно представит-ный орган мун об­разования и глава мест адм-ции. Стадии:1) подготовка (выдвижение инициативы, информирование граждан, агитация, обсуждение) 2) проведение (назначение, орга-низация, голосование и подведение итогов) 3) реализация решения, принятого на Р. Участие в голосовании осущ-ся на основе все­общего равного и прямого волеизъявления при тайном голосо­вании. Это участие является свобод-ным и добровольным. Принятое на Р решение и итоги голо­сования подлежат офиц-ному опубликованию. Как правило Р считается состоявшимся, если в голосовании при­няло участие не менее 50% избирателей. Оно м б отме­нено или изменено не ранее чем через 2 ги не иначе, как путем принятия решения на новом Р, либо признано недействительным в суд порядке. Как правило, вопросы подготовки и проведения Р регламентируются законами субъектов РФ о мест-х Р.