муниципальное право (шпоры). 1. мп РФ как отрасль права, наука и уч
 Скачать 317 Kb.
|
|
38.Понятие муниципальной службы и ее принципы. В соотв-вии ФЗ 2007 «О мун службе в РФ» – это проф-ная деят-сть граждан, кот осущ-ется на пост-ной основе на должностях муниц службы, замещаемых путем зак-люч-я ТД. На муниц служащих распростр-ся действие труд зак-ства с особенностями, предусмотр-ми ФЗ. При-нципы: 1) приоритет прав и свобод чел-ка и гр-на;2) ра-вный доступ гр-дан, владеющих гос языком РФ, к муниц службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, нац-сти, происхождения, религии, убежде-ний;3) проф-лизм и компетентность мун служащих;4) стабильность мун службы;5) доступность инф-ции о де-ят-сти мун служащих;6) взаимодействие с общ-ными объединениями и гр-нами;7) единство основных требо-ваний к мун службе, а также учет историч-х и иных мест-х традиций при прохождении мун службы;8) правовая и соц защищенность мун служащих;9) ответ-сть мун служ-ащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение св-оих должн-х обяз-стей; 10) внепартийность мун службы. ФЗ закреплена взаимосвязь мун службы и гос гражд-й службы РФ кот обеспеч-тся посредством: 1) единства ос-новных квалиф-ных требований к должностям мун служ-бы и гос гражд службы;2) единства ограничений и обяза-тельств при прохождении мун и гражд службы; 3) единс-тва требований к подготовке, переподготовке и повыше-нию квалиф-ции муниц-х и гражд-х служащих; 4) учета стажа мун службы при исчислении стажа гос гражд-й службы и учета стажа гос граж службы при исчислении стажа мун службы; 5) соотносительности основных усло-вий оплаты труда и соц-х гарантий мун служащих и гос гр служащих; 6) соотносительности основных условий гос-го пенс-го обеспечения граждан, проходивших мун службу, и граждан, проходивших гос граж-кую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца. | 39.Категории и виды муниципальных должностей. Должность мун службы - должность в органе мсу, аппарате избир-ной комиссии мун образования, кот образуются в соотв-вии с уставом мун образования, с уст-ным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа мсу, избират-ной комиссии или лица, замещающего мун должность. Должности уст-ются мун-ми правовыми актами в соотв-вии с реестром должностей мун службы в субъекте РФ. Реестр-перечень наименований должностей, классифицир-ных по органам мсу, избир-ным комиссиям мун образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом историч-х и иных мест-х традиций. Должности подразделяются на след группы: 1) высшие должности мун службы; 2) главные должности; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие. Для замещения должностей квалифик-ные требования предъявляются к уровню проф-ного образования, стажу мун службы (гос службы) или стажу работы по спец-ности, проф-ным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения долж обязанностей. | |
| 40.Мун служащий: права, обязанности, гарантии соц льготы-явл-ся гражданин, исп-ющий обязанности по должности мун службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств мест бюджета. Право на: 1) ознакомление с док-тами, уст-ющими его права и обязанности по замещаемой должности 2) обеспечение условий, необх-мых для исп-ния должн-х обяз-тей 3) оплату труда и др выплаты в соотв с ТК, зак-ством о мун службе и ТД 4) отдых, предоставление выходных, ежегод оплач отпуска 5) получение инф-ции и мат-лов, необх-мых для исп-ния обяза-стей 6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности мун службы 7) повышение квалиф-ции8) защиту своих персональных данных 9) объединение, включ право создавать проф союзы 10) пенс-ное обеспеч-ние в соотв с зак-вом РФ. Вправе с предварит-ным письм уведом-нием работодателя вып-нять иную оплач-емую работу. Обязан: 1) соблюдать К РФ, ФКЗ, ФЗ иные нпа РФ, субъектов РФ, устав мун образ-ния, иные мун прав акты и обеспеч-ть их исп-ние;2) исп-ть долж обяз-сти; 3) соблюдать при исп-нии обяз-стей права и законные интересы граж-н и орг-ций; 4) соблюдать ПВТР, должн-ную инструк-ю, порядок работы со служ-ной инф-цией; 5) поддерж-ть уровень квалиф-ции, необх-мый для над-лежащего исп-ния обяз-тей; 6) не разглашать сведения, составляющ гос-ную и иную охраняемую фед законами тайну; 7) беречь гос-ное и мун-ное имущ-во и др. Не вправе исп-ть данное ему неправомерное поручение. Отпуск 30 дней, за выслугу лет 15 д. | 41.Порядок поступления, прохождения и прекра-щения мун службы. На мун службу вправе поступать гр-не, достигшие 18 л, владеющ гос языком РФ и соотв-ющие квалиф-ным требованиям. При поступлении: заяв-ление с просьбой о поступлении; собственноручно запо-лн-ную и подпис-ную анкету; паспорт; труд книжку; док-т об образовании; страх свид-ство; ИНН; док-ты воин-го учета; заключение мед учр-ния об отсут-вии заболева-ния, препят-щего поступлению на мун службу; сведения о доходах за год, предшествующ году поступ-ления др Гр-нин не м б принят на мун службу в случае: 1) призна-ния его недееспос-м или ограниченно дееспос-м; 2) осуж-дения его к наказанию; 3) отказа от прохождения проце-дуры оформления допуска к сведе-ниям, составляющим гос и иную охраняемую фед зако-нами тайну; 4) наличия заболевания, препят-ющего пос-туплению на мун служ-бу; 5) близкого родства с мун слу-жащим, если замеще-ние должности связано с непосред-ной подчинен-стью или подконтр-стью одного из них др. Гр-нин не м б при-нят на мун службу после достижения им возраста 65 л. В период прохождения службы служа-щий подлежит аттес-тации в целях определения его со-отв-вия замещ-мой должности. Проводится 1 раз в 3 г. Помимо оснований для расторжения ТД, предусмотр-ных ТК, ТД м б также расторгнут по инициативе работо-дателя в случае: дос-тижения предельного возраста, уст-го для замещения должности; прекращения гражд-ства РФ; несоблюдения ограничений и запретов, свя-занных с мун службой. | 42.Понятие экономических основ мсу. Экономич-я основа мсу представляет собой сов-ность правовых норм, закрепляющ и регулирующ общ-ные отношения, связанные с формированием и управлением мун собств-стью, ср-вами мест-х бюджетов, а также реализацией имущ-ных прав мун образований. Эк основа, обеспечивая хоз-ную сам-ность мсу, служит удовлет-ению потребностей населения мун образований, созданию условий его жизнедеят-сти. Органы гос власти РФ и ее субъектов обязаны содействовать развитию эк-ских основ мсу. Органы мсу имеют право в рамках нац-ной эк-кой политики на обладание достаточными собстми фин-ми ресурсами, кот они могут свободно распоряжаться при осущ-нии своих полномочий; б) фин ресурсы д б соразмерны предоставляемым им К или законом полномочиям; в) часть фин ресурсов должна пополняться за счет мест-х сборов и налогов, ставки кот органы мсу вправе уст-вать в пределах, опр-ных законом; г) фин системы, на кот основываются ресурсы мсу, д б достаточно разнообразными и гибкими; д) защита более слабых в фин отношении органов мсу требует ввода процедур фин выравнивания. Эк-скую основу мсу составляют: 1) находящееся в мун собств-сти имущ-тво; 2) ср-тва мест бюджетов; 3) имущ-ные права мун образований. |
| 43.Мун собственность. МС явл-тся мат-ным выражением мун власти, призванной обеспечить основы жизнедеят-сти населения мун образования. МС относится к обязат-ным атрибутам мун образования наряду с мест бюджетом и выборными органами мсу. Мсу создается, в частности, именно для управления МС в целях эффект-го решения вопросов мест значения. Мсу присущ принцип самост-го управления МС. МС признается и защищается гос-вом наравне с иными формами собственности. МС признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также др мун образованиям. В собственности мун образований может находиться: имущ-тво, предназначенное для решения уст-ных Фед законом вопросов мест значения; имущ-тво, предназначенное для осущ-ния отд-ных гос-ных полномочий; имущ-тво, предназначенное для обеспечения деят-сти органов мсу. Органы мсу самост-но владеют, пользуются и распоряжаются мун имуществом. Вправе передавать мун имущ-во во временное или в постоянное пользование физ и юр лицам, органам гос власти РФ и органам мсу иных мун образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с фз. Доходы от исп-вания и приватизации мун имущества поступают в местные бюджеты. | 44.Понятие и структура местных бюджетов. Каждое мун образование имеет собств-ный бюджет. Органы мсу самост-но формируют, утверждают и исполняют бюджет и представляют в фед органы гос власти субъектов РФ отчеты об исполнении. Проект бюджета, решение об утверждении, годовой отчет о исполнении, ежекварт-ные сведения о ходе исполнения и о численности мун служащих органов мсу, работников мун учреждений с указанием фактич-х затрат на их ден содержание подлежат офиц-му опубликованию. Бюджеты состоят из доходной и расходной части. Доходы — это ден ср-ва, поступающ в соотв-вии с зак-твом в распоряжение органов мсу. Формир-ся за счет собств-х доходов и доходов за счет отчислений от фед-ных и рег-ных налогов и сборов. Собств-ные неналоговые доходы: 1) ср-ва самообложения граждан; 2) доходы от имущ-ва, находящегося в мун собств-сти; 3) часть прибыли мун предприятий; 4) часть доходов от оказания органами мсу платных услуг; 5) штрафы; 6) добровол-е пожертвования и иные. Собствен налоговые доходы: собств-ные доходы от мест налогов и сборов; доходы от рег-ных налогов и сборов; доходы от фед-ных налогов и сборов. Расходы- ден ср-ва, направляемые на фин обеспечение решения вопросов мест значения, отд-ных переданных гос полномочий и осущ-ления функций органов мсу. Делятся: 1) текущие, обеспечивающ функц-ние органов мсу, мун предприятий, организаций и учр-ний; 2) капитальные расходы, обеспечивающ инновац-ную и инвестиц-ную деят-сть мун образования, связанные с вложениями в соц-эк-ское развитие тер-рии и расширением воспроизводства. | 45.Основные полномочия органов мсу в области управления мун собственностью. К РФ гарантирует, что органы мсу самост-льно управляют МС. К полномо-чиям относятся: 1) установление порядка упр-я и распо-ряжения мун имущ-вом; 2) образование исп-но-распо-рядит-ных органов мсу, осущ-ющих непосредственное управление мун имущ-вом;3) владение, пользование и распоряжение мун имущ-вом (созданием мун предпри-ятий и учреждений, арендой мун имущ-тва, его привати-зацией); 4) развитие межмуниц-го эк-ского сотруд-ства, осуществлением межд-ных и внешнеэкон-ких связей; 5) организация сбора статистич-х показателей, характеризующ состояние экономики и соц сферы мун образова-ния; К исключит-ной компетенции представит-го органа относятся: 1) при-нятие планов и программ развития мун образования;) утверждение местного бюджета (он уст-вает фин обеспечение управления мун имущ-вом);3) оп-ределение порядка управления и распоряжения имущ-вом, находящимся в мун собственности;4) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации мун предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги; 5) определение по-рядка участия мун образования в организациях межму-ниц-го сотрудничества; 6) определение порядка матери-ально-технического и организационного обеспечения де-ят-сти органов мсу. В пределах своих полномочий, опре-деляемых уставом, правовое регулирование отношений в сфере управления и распоряжения мун имущ-вом осущ-ляют также глава мун образования, органы мест адм-ции. |
| 46.Взаимоотношения органов мсу с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в мун собственности. Все организации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности обязаны исполнять решения органов и долж лиц мсу, принятые в пределах их полномочий. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответ-ность в соответствии с законами. Речь идет об актах органов мсу, регулирующих исп-ание 1)водных объектов местного значения, 2)месторождений полезных ископаемых, 3)планировку и застройку тер-рий мун образований, и 4)других нпа. При этом органы мсу не вправе уст-вать ограничения хоз-ной деят-сти организаций. По вопросам, НЕ ВХОДЯЩИМ в компетенцию органов мсу, их отношения с организациями, не находящимися в мун собственности строятся на основе договоров. Органы мсу ПРИВЛЕКАЮТ ОРГАНИЗАЦИИ к решению вопросов соц-но-эк-го развития мун образования. Важ роль в привлечении играет мун заказ, органы мсу могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг. СОДЕЙСТВУЮТ СОЗДАНИЮ на своей тер-рии орган-изаций различных форм собственности, занятых обслу-живанием населения, стимулируют их деят-сть, испо-льзуя налоговые и иные льготы и преимущества. Органы мсу вправе принимать муниц- программы развития и поддержки малого предпр-ства. | 47.Порядок подготовки, обсуждения, принятия и исполнения местного бюджета. Контроль за исполнением бюджета. Местный бюджет. Форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования (бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений). 1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется ОМСУ соответствующих поселений самостоятельно. 2. ОМСУ обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. 3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются ОМСУ самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ и ФЗ Об общих принципах организации МСУ в РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. 4. ОМСУ в порядке, установленном ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними иными НПА РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов. 5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий ОМСУ по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления ОМСУ отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. 6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих ОМСУ, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. | 48.Полномочия органов мсу в области исп-ния земли и др природных ресурсов. К полномочиям в области исп-ния земли и др прир-х ресурсов относятся: а) правовое регулирование (в пределах своих полномочий) общ-ных отношений, связ-ных с исп-нием земли (могут согласно Зем кодексу издавать акты, содержащие нормы зем права) б) планирование исп-ния земель (утверждают ген планы поселений, схемы тер-го планирования мун р-на, правила землепользования и застройки) в) формирование в стр-ре мест адм-ции органов, осущ-ющих управление и распоряжение зем участками, находящ-ся в мун собств-сти; г) влад-ние, польз-ние и распор-ние зем участками, наход-ся в мун собств-сти; д) землеустройство (решение органов мсу явл-ся основанием для проведения землеустр-ва) е) решение вопросов, связ-х с уст-нием платы за землю; ж) осущ-ние мун зем контроля. Закон РФ «О недрах» закрепляет след полномочия органов мсу:1) участие в решении вопросов, связ-х с соблюдением соц-но-эк-ских и эк-ских интересов населения тер-рии при предоставлении недр в польз-ние и отводе зем участков;2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий мест промыш-сти;3) предоставление в соотв-вии с уст-ным порядком разрешений на разработку месторождений общераспростр-ных полезных ископаемых, а также на строит-ство подземных сооружений мест значения;4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на зем участках в случае нарушения положений настоящего Закона;5) контроль за исп-нием и охраной недр при добыче общераспростр-ных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. |
| 49.Полномочия органов мсу в области охраны окр природной среды. Полномочия закреплены в ФЗ «Об охране окр среды», др ФЗ-х, законах субъектов. Охрана окр среды — это деят-сть, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рац-ное исп-ние и воспроизводство природ-х ресурсов, предотвращение негативного воздействия хоз-ной и иной деят-сти на окр среду и ликвидацию ее последствий. Охрана окр среды как предмет мун деят-сти включает: 1) организацию в границах гор округа, мун р-на мероприятий по охране окр среды; 2) организацию и осущ-ние эк-ского контроля объектов производ-ного и соц-го назначения на тер-рии мун-го р-на, гор округа 3) организацию благоустройства и озеленения тер-рии поселения, гор округа, охрану гор лесов; 4) организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора 5) планирование и финансирование мероприятий в области охраны окр среды; 6) осущ-ляют нормотворческую деят-сть в области охраны окр среды; 7) осуществляют формирование органов местной адм-ции, осущ-ющих природоохранные функции; 8) осуществляют взаимодействие в этой сфере с гос органами, др мун образованиями, объединениями граждан. |