муниципальное право (шпоры). 1. мп РФ как отрасль права, наука и уч
 Скачать 317 Kb.
|
|
26.Опрос граждан: понятие, порядок назначения, правовые последствия. Проводится на всей терр-рии мун образования или на части для 1)выявления мнения населения и его 2)учета при принятии решений органами мсу, а также органами гос власти.Результаты опроса носят рекомендательный характер.В опросе граждан имеют право участвовать жители мун образования, обладающие избир-м правом, т.е. достигшие 18-л, преимущественно проживающие на данной терр-рии. Не имеют права участвовать в опросе лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Опрос проводится по инициативе:1) представит-го органа мун образования или его главы — по вопросам мест значения;2) органов гос власти субъектов РФ — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель мун образования для объектов рег-го и межрег-го значения. Порядок назначения и проведения опроса опр-ется уставом мун образования и (или) нпа представит-го органа мун образования.Решение о назначении опроса принимается представит-м органом. В нпа о назначении опроса уст-ются:1) дата и сроки проведения опроса;2) формулировка вопроса;3) методика проведения;4) форма опросного листа. 5) минимальная численность жителей участвующих в опросе.Жители д б проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 д до его проведения. В период проведения опроса агитация запрещается. Отличит-ная черта опроса, в том, что его результаты носят рекомендат-ный хар-р. | 27.Муниципальные выборы: понятие, процедура проведения – это форма прямого волеизъявления жи-телей мун образования, осуществляемая в соотв-вии с К РФ, законами субъектов и уставами мун образований в целях:1) избрания депутатов представит-го органа; 2) из-брания членов выборного органа мсу; 3) избрания выбор-ных должностных лиц мсу. Осущ-ются на основе общих принципов избир-го права России: всеобщее, равное, прямое, добровольное, тайное голосование. Стадии:I. Назначение выборов (обычно назначает представит-ный орган мун образования) II. Образование изб окру-гов и участков, формирование изб комиссий, состав-ление списка избирателей. III. Выдвижение и регист-рация кандидатов. Граждане РФ, обладающие пассив-ным избир-ным правом, м б выдвинуты кандидатами. 3 основные формы выдвижения:1) выдвижение избира-телями соотв-ющего избир округа;2) самовыдвижение 3) выдвижение избир-ными объединениями; IV. Проведе-ние предвыборной агитации. Кандидат самост-но оп-ределяет содержание, формы и методы своей агитации. V. Голосование —проводится в календарный выходной день с 8.00 до 20.00 часов по местному времени. VI. Оп-ределение результатов выборов.Подсчет голосов осущ-ется открыто и гласно с оглашением и соотв-ющим офор-млением протокола об итогах голосования. Подсчет го-лосов начинается сразу после окончания времени голо-сования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о кот д б извещены все члены учас-тковой избирательной комиссии, а также наблюдатели. | |
| 28.Сходы граждан. В поселениях с числ-стью жителей, обладающ избир-м правом, не более 100 чел для решения вопросов мест значения. Сход осущ-ляет полномочия представит-го органа мсу, решает вопросы: принятие устава и внесение изменений; утверждение мест бюджета и отчета о исполнении; уст-ние, изм-ние и отмена мест налогов, сборов; принятие планов и программ развития мун образования 5) опр-ние порядка управления и распоряжения имущ-вом, находящ-ся в мун собств-сти; 6) опр-ние порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации мун предприятий и учр-ний, а также об уст-лении тарифов на их услуги; 7) опр-ние порядка участия мун образования в организациях межмуниц сотруд-ства; 8) опр-ние порядка мат-но-технич-го и организац-го обеспечения деят-сти органов мсу; С инициативой созыва схода могут выступать: глава мун образования; группа жителей поселения числ-стью не мен 10 ч и др. Подготовка и проведение сходов обеспеч-ется главой мун образования. О дате, месте, времени проведения и вопросах, выносимых в повестку , население оповещается через сми не позднее чем за 5 д до его проведения Перед открытием схода проводится обязат-ная регистрация его участников. Решение схода принимается открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более 50% граждан, присутствующих на сходе. Решение схода оформ-ся протоколом. Решения схода м б изменены или отменены только (А)сходом или (Б)обжалованы в судебном порядке. | 29.Собрания граждан и конференция (собрание делегатов) граждан. Собрание- совместное присутствие гр-дан в спец-но отведенном или приспособленном для этого месте для коллект-го обсуждения к-л общ-но зна-чим-х вопросов. Цели: 1) обсуждение вопросов мест зна-чения;2) информир-ние населения о деят-сти органов и должн лиц мсу; 3) осущ-ление тер-ного общ-го самоупр-ния. Иниц-ми могут выст-ть: 1) население мун образо-вания; 2) представит-ный орган мун; 3) глава мун образо-вания; 4) органы терр-го общ-го самоупр-ния. Собрание считается правомочным, если в нем принимает участие более 50% жителей, достигших 18-л. Решение принима-ется простым больш-вом голосов от числа присутств-х, оформ-ся протоколом. Собрание вправе только: 1) при-нимать обращения к органам и долж лицам мсу; 2) изби-рать лиц, уполномоч-х представлять собрание гр-дан во взаимоотнош-ях с органами и должн лицами мсу; 3) ре-шать вопросы, связ-ные с осущ-нием тер-го общ-го само-упр-ния. Соотв-ющие компет-ные органы и долж лица мсу обязаны рассм-реть обращения, принятые собрани-ем, и направить письм ответ. Обязат-но офиц-е опубли-кование итогов собрания. Решения собрания, как прави-ло, в теч 10 д доводятся до сведения органов мсу и всех заинтер-ных лиц. Конференция –одна из форм участия жителей в осущ-нии мсу. Это форма рекомендат-го хар-ра, кот позволяет выявить общ-ное мнение. Есть требова-ние опр-лить и закрепить в уставах след вопросы: поря-док назначения, проведения, избрания делегатов на кон-ф-цию. Иниц-ром могут выступать: 1) жители; 2) глава мун образования; 3) глава мест адм-ции; 4) депутаты пре-дставит-го органа мсу 5) органы тер-го общ-го самоупр-ния. Конф-ция проводится в соотв-вии с регламентом работы, утверждаемым ее делегатами. Решения конф-ции приним-тся простым больш-твом голосов от числа при-сутст-ющих и оформ-тся протоколом. Итоги подлежат офиц-му опубликованию через сми. | 30.Правотворческая инициатива граждан— это право населения мун образования участвовать в разработке и обсуждении мест нормативных актов. Представляет собой обращение жителей к органам и долж лицам мсу, содержащее указание на необходимость и (или) конкретный способ урегулирования общ-ных отношений в сфере мсу. Порядок осущ-ния инициативы уст-ется нпа представит-го органа мун образования. С инициативой может выступить иниц-ная группа граждан. Стадии: 1)Формирование иниц-ной группы (осущ-ется на основе волеизъявления гр-дан, миним числ-сть группы не может превышать 3 % от числа жителей, обладающих избир правом. Группа регистрируется в избир-ной комиссии. 2) Сбор подписей в ее поддержку. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы 3) внесение и регистрация инициативы; После окончания сбора подписей иниц-ная группа подсчитывает их число и составляет итоговый протокол. Подписные листы и экземпляр протокола передаются в избир-ную комиссию мун образования, кот проводит проверку подписей и осущ-ляет регистрацию правотв инициативы 4) рассмотрение инициативы органами и долж лицами мсу. Требования: 1) соотв-щие органы в теч 3-х мес рассм-вают проект мун правового акта, внесенного в порядке правотв-й инициативы; 2) при рассмотрении представителям иниц группы обеспеч-тся возможность изложения своей позиции; 3) проведения открытого заседания в случае, если внесенный проект относится к компетенции представит-го органа мун образования. Могут:1) принять проект мест нормативного акта; 2) вынести проект на местный референдум;3) отклонить проект, аргументировано обосновав причины. Результаты рассмотрения инициативы д б, во-первых, официально в письм форме доведены до сведения иниц группы и, во-вторых, опубликованы в сми. |
| 31.Обращения граждан в органы мсу. Граждане имеют право на инд-ные и коллект-ные обращения в органы мсу. Должн лица мсу обязаны дать письм ответ по существу обращений граждан в теч 1 мес. За нарушение порядка и срока письм ответа законом субъекта РФ уст-вается адм ответ-сть. Обращения граждан можно классиф-ть: 1) По форме:письм и устные. На практике преобладают письм. Обращение в уст форме излагается на личном приеме долж лиц мсу, и предусматривает запись о нем в журнале личного приема. И письм и уст имеют одинаковую юр силу 2) По колич-ву обращающихся: инд-ные и коллект-ные (обращение 2-х и более гр-дан, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования, сбора подписей).3) По способу внесения обращения: непосредственные и опосредованные.Гра-нин вправе внести обращение след способами: а) лично; б) через представителя, в качестве кот могут выступать депутаты, адвокаты, прокурор, органы опеки и попечительства, доверенные лица; в) через сми; г) через выступления на собраниях и конференциях граждан. Последние 3 способа явл-тся опосредованными. 4) По хар-ру юр природы: заявления, жалобы, просьбы, ходатайства, предложения и т.п. Заявление – обращ-е по поводу реализации принадлежащего права или интереса, закрепленного законодательно. Жалоба — обращ-е по поводу восстановления наруш-х прав и интересов. Предложение — обращ-е, направленное на улучшение порядка организации и деят-сти органов. Ходатайство – обр-е с просьбой о признании за к-л лицом опр-го статуса, прав или свобод. Поступившее обр-ние д б зарегистрировано. | 32.Территориальное общественное самоуправление населения; порядок избрания, правовой статус. ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части терр-рии поселения для самост-го и под свою ответ-сть осуществления собственных инициатив по вопросам мест значения. Ответ-сть органов ТОС может наступить как перед жителями (в случае утраты доверия), так и перед органами мсу и органами гос власти. 2 основные формы осущ-ления ТОС жителями: непосредственно (через все формы прямого волеизъявления) и, опосредованно — через формируемые органы ТОС. Общее руководство органами ТОС осуществляет председатель ТОС. Органы ТОС вправе объединятся на добровольной основе в различные союзы. Органы ТОС избир-ся жителями, проживающ на соответ-ющей терр-рии. Выборы могут проводиться как на учредит-ных общих собраниях, так на основе всеобщего равного и прямого избир-го права при тайном голосовании. ТОС подлежат обязат-ной регистрации в органах мсу или органах юстиции. Избранный исп орган ТОС решает с главой мест адм-ции вопросы своего размещения и юр адреса субъекта ТОС. ТОС регистрируется в организационно-правовой форме некоммерческой организацией. Высшим руководящим органом ТОС является общее собрание жителей соответ-ющей терр-рии. | 33.Понятие и виды органов мсу. Органы мсу — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представит-ным органом мун образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов мест значения. Омсу не входят в систему органов гос власти и самостоятельны в пределах своих полномочий. Принимаемые ими решения обяз-ны на тер-рии мсу для всех организаций, долж лиц, граждан, общ-ных объединений. Омсу обязаны содействовать осуществлению общегос-ной эконом-кой, соц-ной и иной политики, реализации права и свобод граждан. Структура омсу определяется населением на мест референдуме или представит-ным органом мун образования и закрепляется в его уставе. Структуру составляют:1)представит-ный орган мун образования, 2) глава 3)мест адм-ция (исп-но-распорядит-ный орган), 4) контрольный орган, 5) Устав МО может предусматривать создание др ОМСУ. Порядок формирования, полномочия, их срок, подотчетность, подконтрольность омсу, иные вопросы организации и деят-сти органов определяются уставом мун образования.Изменение структуры осущ-ется не иначе как путем внесения изменений в устав. Финансирование расходов на содержание омсу осущ-ется исключ-но за счет собств-ных доходов бюджетов соответ-ющих мун образований. |
| 34.Представительные омсу.ПрО орган мсу - это орган, избранный населением мун образования и обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на тер-рии мун образования. ПрО поселения не формируется, если числ-сть жителей поселения, обладающ избир-ным правом, составляет менее 100 чел. В этом случае полномочия ПрО органа осущ-тся сходом граждан. При формировании ПрО мун-ных районов могут быть использованы прямые или косвенные выборы. ПрО орган мун образования может осущ-лять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от уст-ной численности депутатов. Числ-сть депутатов ПрО, опр-ся уставом мун образования и не м б менее опред-го предела. Наименования ПрО уст-ются законом субъекта Ф с учетом историч-х и иных мест традиций. Встречаются:думы, мун советы, советы, собрания, собрания представителей, представит-ные органы, земские собрания и др. ПрО обладает правами юр лица. Компетенция: 1) принятие устава мун образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверж-ние мест бюджета и отчета о его исполнении; 3) уст-ние, изм-ние и отмена местных налогов и сборов; 4) принятие планов и программ развития мун образования 5) определение порядка управления и распоряжения имущ-вом, находящимся в мун собственности и др; Организацию деят-сти ПрО осущ-ляет 1)глава мун образования, 2) председатель ПрО. Основной формой работы является заседания. | 35.Исп-но-распорядит-ный орган мун образования.Местная адм-ация — это исп-но-распорядит-ный орган, наличие кот в стр-ре омсу явл-ся обязат-ным.Наимено-вание мест адм-ции уст-вают законы субъектов Ф (адм-ция поселения, района, города, мэрия). Руководит глава мест адм-ции на принципах единоначалия. Мест адм-ция обладает правами юр лица (подлежит гос). Стр-ра — это офиц-но уст-ные состав и наименование стр-рных подразделений (комитетов, управлений, отделов и др.) и долж лиц мест адм-ции, их соподчиненность, взаимосвязи и функции. Стр-ра утвержд-тся представит-ным органом мун образования по представлению главы мест адм-ции. Порядок выборов главы мун образования непосредственно населением опр-ется зак-ством, регулирующим мун выборы. При главе мест адм-ции м б сформирована коллегия адм-ции, кот явл-ся совещат-ным органом, рассматривающим особо важные вопросы мест значения. В стр-ру входят департаменты, комитеты, управления, отделы, инспекции, службы, комиссии и др подразделения. | 36.Глава мун образования: порядок избрания, правовой статус, полномочия. Наличие главы мун об-разования явл-ся обязат-ным. Глава в соответ-вии с ус-тавом мун образования: I) избирается 1)на мун выборах либо 2)представит-ным органом мун образования из сво-его состава; II) в случае избрания на мун выборах либо 1) входит в состав предст-го органа мун образования с пра-вом решающего голоса и явл-ся его председателем, 2) ли-бо возглавляет мест адм-цию;III) в случае избрания пред-ст-ным органом явл-ся председателем предст-го органа; IV) не м б одновр-но председателем предст-го органа и главой мест адм-ции; V) в случае формирования предст-го органа мун района на косвенных выборах явл-ся пред-седателем предст-го органа мун района. Глава: 1) пред-ставляет мун образование в отношениях с органами мсу др мун образований, органами гос власти, гр-ми и орга-низациями, без доверенности действует от имени мун об-разования; 2) подписывает и обнародует в порядке, уст-ном уставом мун образования, нпа, принятые предст-ным органом мун образования обладая правом отлагат-го ве-то. Глава имеет право отклонить нпа, принятый предст-ным органом мун образования3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;4) вправе требовать созыва внеочередного заседания предст-го органа. Глава подкон-тролен и подотчетен 1)населению и 2)предст-ному ор-гану. Полно-мочия прекращ-ся досрочно в случае: 1) сме-рти; 2) отставки по собств-му желанию; 3) отрешения от долж-сти в порядке процедуры привлечении к ответ-сти перед гос-вом; 4) признания судом недееспос-м или огра-нич-но дееспос-м; 5) признания судом безвестно отсут-щим или объявления умершим; 6) вступления в отноше-нии его в законную силу обвинит-го приговора суда; 9) отзыва избирателями и др. |
| 37.Статус депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу. Депутату обеспеч-тся условия для беспрепят-го осущ-ния своих полномочий. Срок полномочий уст-тся уставом мун образ-ния и не м б менее 2-х и более 5 л. Они начин-ся со дня его избрания и прекращ-ся со дня начала работы выборного органа нового созыва. Осущ-ющие свои полномочия на пост-ной основе депутаты не вправе заниматься предприним-кой иной оплач-мой деят-тью, за исключ педагогич-й, науч-й и творч-й. Не м б 1 депутатами Гос Думы 2 членами СФ 3депутатами законодат-х (представит-х) органов гос власти субъектов РФ, 4занимать иные гос должности РФ 5гос должности субъектов РФ 6 должности гос и муниц службы. В своей деят-сти обладают значит-ми гарантиями: неприкосновенность, по окончании их полномочий предоставляется прежняя работа, жизнь и здоровье депутата могут подлежать страхованию за счет мест бюджета, на терр-рии мун образования пользуются правом бесплат проезда водным, ж/д и автомоб-м транспортом и на всех видах гор пассаж-го транспорта; продолжают получать з/п до устройства на новое место в теч 1 г после освобождения от должности в след случаях: 1)после окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок; 2)при упразднении должности; 3)после удовлетворения заявления о добров-ной отставке, если они проработали не менее 1 г. Полномочия прекращ-ся досрочно: смерть; отставка по собств-му желанию; признание судом недееспос-м или огранич-но дееспос-м, безвестно отсут-ющим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинит-го приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жит-ва; прекращения гражданства РФ; отзыва избирателями. |