муниципальное право (шпоры). 1. мп РФ как отрасль права, наука и уч

• Название: 1. мп РФ как отрасль права, наука и уч
• Анкор: муниципальное право (шпоры).doc
• Дата: 28.02.2017
• Размер: 317 Kb.
• Имя файла: муниципальное право (шпоры).doc
• Тип: Документы; #3222
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 5 из 6

50.Полномочия органов мсу в области строительства.

Полномочия омсу в области градострои­тельства определяет Градостроительный кодекс. Эти полномочия диф­ференцированы в зависимости от статуса мун образования. К полномочиям омсу относится утвер­ждение правил землепользования и застройки. В случаях, предусмотренных Градо­строит-ным кодексом, разрешение на строит-ство на зем участке выдается омсу по месту нахожде­ния такого зем участка. Омсу обеспечивают формирование ин­ф-ных систем обеспечения градостроительной деятельности. Омсу городских округов, мун районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов го­сударственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за пла­ту. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок его взимания устанавливаются Правительством РФ.

51.Полномочия органов мсу в области транспорта и связи. К ведению мун образований в области транспорта относятся две группы вопросов: 1) содержание и строительство автомоб-х дорог общего поль­зования, мостов и иных транспор-х инженерных, за исключ автомоб-х дорог общего пользова­ния, мостов и иных транс-х инж-ных сооружений фед и рег-го значения; 2) создание условий для предоставления транс-ных услуг насе­лению и организация трансп-го обслуживания населения мун образования. Особенность полномочий омсу в об­ласти связи состоит в том, что, с одной стороны, они выступают как пользователи услуг связи, а с др стороны содействуют организациям связи в получении и (или) строитель­стве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, создают условия для оказания услуг связи на своей тер-рии. Омсу: оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на тер-рии мун образования объектов почтовой связи, рассматр-ют предложения организаций о выделении нежи­лых помещений или строит-стве зданий для размещения отделений почтовой связи; способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы мест­ных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные пункты и др.

52.Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства. В ведении мун образований находятся вопросы по ока­занию населению различ рода услуг, связ-ных с обеспеч-нием жизнедеят-сти населения. К ним относятся вопросы жилищно-ком-го хоз-ва: а) ор-ганизация, электро-, тепло-, газо- и во­доснабжения насе-ления, водоотведения; б) организация строит-ства и соде-ржания мун жи­лищ фонда, создание условий для жилищ строит-тва, обес­печение малоимущих граждан жил поме-щениями. Правовую основу деят-ти омсу в сфере жилищ строит-ва и жилищ-ком-го хоз-­ва сост-ют Жилищ кодекс, «Об основах фед-ной жилищ политики», «О привати-зации жилищ фонда в РФ» К компетенции относятся: 1) учет муниц-го жилищ-го фонда; 2) уст-ние размера до-хода, приходящ-ся на кажд члена семьи, и стоимости имущ-ва, находящ-ся в собств-сти членов семьи и под-лежащего налогообл-нию; 3) ведение учета гр-дан, нуж­дающихся в жил помещениях; 4) определение порядка предоставления жил помещений мун-го специализир-го жилищ фонда; 5) предоставление малоимущим гр-­нам по договорам соц найма жил поме-щений мун жилищ фон-да; 6) принятие решений о переводе жил помещений в нежилые и наоборот; 7) согласование переустройства и перепланировки жил помещений; 8) признание жил по-мещений мун жил фонда непригодными для проживания; 9) осущ-ние контроля за исп-нием и сохранностью му­н жил фонда иные вопр Омсу обеспечивают бесперебойное ком-ное об­служ-ние населения. Исполнителями ком-ных услуг для их по­требителей, проживающ в мун жил фон-де, явл-тся соответ-ющие мун предприятия и учр-ния, в обяз-сти кот входит оказание такого рода услуг.

53.Полномочия омсу в области торгового и бытового обслуживания населения. В ведении мун образований находятся вопросы создания условий для обеспечения жителей поселения услугами обществ-го питания, торговли и бытового обслу­живания. Омсу планируют развитие данной сферы, обеспечивают рац-ное разме­щение сети рознич торговли и общ-го питания на тер-­рии мун образования. Они организуют эксплуатацию объ­ектов торгового, бытового обслуживания, а также общественного пита­ния, находящихся в мун собств-сти, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу с/х про­дуктов. Режим работы мун организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания уст-ется по решению омсу. Принимают меры к развитию сис­темы торгового обслуживания социально не защищенных слоев населе­ния, организации рынков и ярмарок. Оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в сфере торговли. Оказывают поддержку малого пред­принимательства. Организуют ритуальные услуги и со­держание мест захоронения. Принимают решение о создании мест погребения, в связи с чем производится отвод зем участка. Обладают полномочиями, связан­ными с осуществлением ими защиты прав потребителей услуг (работ), оказываемых на тер-рии мун образования.

54.Полномочия омсу в области образования.

Полномочия устанавливаются ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 2003 г., Законом РФ «Об образовании». К вопросам мест значе­ния мун района и гор округа в сфере образования отнесены: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования по основным общеобразоват-ным прог­раммам, за исключ полномочий по фин-му обеспечению образоват-го процесса 2) организация предоставления доп-го образования и общедоступного бесплатного дошк-го образования на соответствующей территории; 3) организация отдыха детей в каникулярное время.4) создание, реорганизация и ликвидация мун-ных образовательных учреждений; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений мун-ных образоват-х учреждений, обустройство прилега­ющих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обязат-му обучению в обра­зоват-х учр-ниях, реализующих про­граммы основного общего образования; 7) опека и попечительство. Омсу поселений обязаны оказывать содействие омсу мун района в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселений.Для реализации вышеуказанных полномочий по решению омсу могут создаваться мун орга­ны управления образованием.

55.Полномочия омсу в области здравоохранения и социальной защиты. Полномочия омсу в сфере здравоохранения осущ-ляют только омсу мун р-­на и гор округа. Здравоохранение исключено из круга вопросов мест значения поселений. ФЗ 2003 к ведению мун обра­зований относит: а) организацию оказания на тер-рии мун р-на, гор скорой помощи, первичной медико-санит-ной помощи в амбулаторно-поликлинич-х и больнич-х учр-ях, мед помощи жен­щинам в период берем, во время и после родов;б) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздорови­т-х местностей и курортов мест значения;в) обеспечение условий для развития массовой физич кул-ры и спорта; создание ус­ловий для массового отдыха и обустройство мест отдыха г) контроль за соблюдением зак-ства в области охраны здоровья; д)защита прав и свобод чел и граж-на в области охраны здоровья; е) формир-ние органов управления мун-ной системы здравоохранения, определение хар-ра и объема их деят-сти; ж)создание условий для развития частной системы здравоохр-ния; контроль за соблюд-ем стандартов мед помощи; обеспечение граждан лекарств-ми ср-ми и изделиями мед назначения на подвед-ной тер-рии; санитарно-гигиенич-кое образование населения.На мун уровне могут создаваться мун учр-ния соц обслуж-ния, кот предоставляют соц услуги . Виды:- мат-но-бытовые услуги (оказываются лицам, проживающ в стационарных учр-ях соц обслуж-ния); - услуги по организации питания, быта, досуга; - социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги (обеспечение ухода с учетом состояния здоровья); - содействие в получения образования и профессии, в трудоустр-тве; -правовые услуги (помощь в оформлении док-тов);-содействие в организации ритуал-х услуг.

56.Полномочия омсу в области культуры, физ-ры и спорта.1)организация библиотеч-го обслуж-ния населения; 2)создание условий для организации досуга и обеспечения жителей ус­лугами организаций кул-ры; 3)охрана и сохранение объектов культур-го наследия (памятников истории и культуры) местного значения, 4) создание условий для развития мест традиц-го народного худож-го творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных худож-ных промыслов. Для развития ФИЗ. КУЛЬТУРЫ И СПОРТА- 1)развитие массовых и инд-­ных форм физкультурно-оздоровит-ной и спорт-ной работы в орга­низациях, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в об­разоват-х учреждениях, работниками организаций, инвалидами, пенсионерами и др категориями населения. Органы МСУ 2)взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физ культуры и спорта. Они координируют свою деят-сть по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, 3)проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, 4)организуют пропаганду физ. куль­туры и спорта, 5)осуществляют проф-ную подготовку работни­ков физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повыше­ние их квалификации, 6) обеспечивают эффект-ное исп-зование спортивных сооружений и строительство новых. 7)создают спорт школы как учреждения доп образования, финансируют находящиеся в их ведении спорт школы и училища олимпийского резерва, в т ч участие этих школ и училищ во всероссийских соревновани­ях за счет средств их бюджетов и др источ­ников.

57.Полномочия омсу в сфере обеспечения законности, охраны общ-го порядка, обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного хар-ра.I) организация охраны общ-го порядка на тер-рии му­н района, гор округа мун-ной милицией; Охрана общ. порядка — это конституционная функция омсу. Охрана общ. порядка — это прежде всего обеспечение общ-ной безопасности на улицах, транспорте и в иных общ-ных местах. II)организация и осущ-ние мероприятий по гражданской обороне, защите населения и тер-рии поселения, мун района, гор округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного хар-ра; III) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций в границах поселения, гор округа, на тер мун района. IV)организация и осущ-ление мероприятий по мобилизацион­ной подготовке мун-ных предприятий и учреждений, находя­щихся на тер-рии поселения, гор округа; V)обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в границах гор округа. VI)создание, содержание и организация деят-сти аварий­но-спасательных служб (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, городского округа; VII)осуществление поселением, городским округом, муниципаль­ным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на вод­ных объектах, охране их жизни, здоровья.

58.Понятие и система гарантий мсу.

Закрепляемые мун правом, охватывают всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Система гарантий включает общие гарантии, к кот относятся экономические, политические, духов­ные и специальные гарантии.Эк-ской гарантией мсу служит эк-ская система общества, в основе кот лежат принципы: свобо­ды эк-кой деят-сти, предприним-ства и труда; разно­образия и равноправия форм собственности, включая мун собственность; их равной правовой защиты и др. Политические — это полити­ко-правовой режим нашего гос-ва: система гос вла­сти; само­стоятельность МСУ в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и граж­данина и др. Духовные: система духов­ных ценностей человека и общества; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Специальные (юридические) представляют собой правовые средства обеспечения деят-сти мсу, кот установлены как на уровне федераль­ном, так и субъектов Ф. ОМСУ принимают собственные нормативные акты, кот также содержат правовые средства обеспечения деят-сти мсу. Целевое назначение гарантий — обеспечить правовыми средствами: организационную и материально-финансовую самостоятельность ОМСУ в решении вопросов местного значения; защиту прав МСУ и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Специальные(юридические) гарантии можно условно разделить на следующие группы:

I.Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятель­ность МСУ.

II.Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность МСУ.

59.Судебная и иные правовые формы защиты мсу.

Конституция РФ, федеральные законодательные акты, законода­тельные и иные правовые акты субъектов Федерации, гарантируя мест­ное самоуправление, устанавливают систему правовых мер, направлен­ных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений.

Сущ-ет конституционное право местного само­управления на СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ.

Суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недейст­вительными актов, нарушающих права МСУ.

С такими исками в суд или арбитражный суд вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и гра­ждане, проживающие на территории муниципального образования.

Заключение суда может являться основанием для рассмотрения соответствующим органом гос. власти вопроса о прекра­щении полномочий представительного ОМСУ, выборного должностного лица МСУ.

ГАРАНТИЕЙ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ МСУ является обяза­тельность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, ре­шений органов и должностных лиц МСУ. Данные ре­шения обязательны для исполнения всеми расположенными на терри­тории муниципального образования организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также ОМСУ и гражданами.

Средства правовой защиты интересов МСУ являются (1)обращения ОМСУ и должностных лиц МСУ в органы гос. власти и к гос. должностным лицам. Эти обращения, подлежат обязательному рассмотрению. Органы и должностные лица МСУ должны полу­чить мотивированный ответ на свои обращения.

ОМСУ обращаются по вопросам своей деятельности также к организациям, которые обязаны рассматривать эти обращения.

Правовая защита МСУ гарантируется деятель­ностью соответствующих государственных органов, которые в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав МСУ, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различ­ных сферах жизни общества.

Надзор за соблюдением закон-ва о МСУ, права населения на МСУ осуществляет Проку­ратура РФ.

Помимо органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов органами государственной власти субъектов Федерации, важную функ­цию в этой сфере выполняет Министерство юстиции РФ. Оно проводит юридическуюй экспертизу правовых актов, принимаемых органами го­сударственной власти субъектов Федерации, в том числе по вопросам МСУ

Правовая защита интересов и прав МСУ обеспе­чивается федеральными и региональными программами развития местного самоуправления.

Обеспечению правовой защиты МСУ служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциа­ции. Главная цель таких объединений (общероссийских, региональных, межрегиональных) — координация деятельности муниципальных обра­зований, более эффективное осуществление своих прав и интересов.

60.Ответ-ность органов и выборных должностных лиц мсу перед населением, физ и юр лицами.

МСУ предполагает ответст­венность ОМСУ за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ, контроль за их деятельностью служат обеспечению функциони­рования МСУ в интересах населения, граждан, об­щества в целом.

Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ — это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществ­ление своих задач и функций.

Ответственность выборных лиц наступает в результате виновно совершенного правонарушения, ус­тановленного судом.

Основаниями для отзыва выборного лица МСУ могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их под­тверждения в судебном порядке. При этом Закон предусматривает, что процедура отзыва выборного лица должна обеспечить ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

В уставе муниципального образования могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц МСУ. Наиболее рас­пространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц МСУ перед населением.

Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц МСУ, контроля за их деятель­ностью очень важны инициатива жителей муниципального образова­ния, их самоорганизация, осознание своих прав и интересов, заинтере­сованность в решении вопросов местного значения.

Основанием для ответственности перед ЮрЛ и ФизЛ являются действия органов и должностных лиц МСУ, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб ФизЛ и ЮрЛ.

В случае таких нарушений нарушения органами и должностными лицами МСУ они могут быть привлечены к от­ветственности, содержание и формы которой определяет суд или арбит­ражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц МСУ может быть признание судом недействитель­ными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями Физ и Юр лицам.

В соответствии с ГК РФ убытки, причиненные гражданину или ЮрЛ в результате незаконных действий (бездейст­вия) ОМСУ или должностных лиц этих орга­нов, в том числе издания не соответствующего закону или иному право­вому акту акта органа МСУ, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Ответственность органов МСУ может насту­пать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физ. и юр. лицами, которые заключают органы МСУ, осуществляющие права собственника в от­ношении муниципального имущества.