1.МП РФ как отрасль права, наука и уч дисциплина. Отрасль- совокупность правовых норм, регулирующих общ-ные отношения возникающие в процессе организации мсу и решения населением муниц-х образований непосредственно и через органы мсу вопросов мест-го значения, а также в процессе реализации отдельных гос полномочий, кот-ми могут наделяться органы мсу. научная дисциплина(наука) — совокупность научных теорий, знаний, идей и теорий о мсу, о формах и практике его осуществления и правового регулирования. При изучении МП научная дисциплина обращается к зарубежному муниц-му опыту. Система дисциплины: 1.Введение в МП.2. МСУ в системе народовластия.3. Основы мсу.4. Предметы ведения и полномочия мсу.5. Гарантии мсу. Ответственность органов мсу и должностных лиц мсу. Источники: 1)правовые акты, закрепляющие и регулирующие организацию и деят-сть мсу (Конституция, ФЗ и другие НПА) 2)труды ученых, в кот разрабатываются и исследуются проблемы МП, история его развития. 3)практика муниц деят-сть в нашей стране. Разработка и исследование проблем муниц права осущ-ся на основе анализа практической деят-сти органов мсу по решению вопросов, отнесенных к их ведению. Кроме того, в соответствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины МП называется учебная дисциплина, изучение кот предусматривается уч планами юр вузов.
|
2.Предмет и методы МП как отрасли права, его особенности. Своеобразие отношений, регулируемых нормами МП, состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общества—в сфере мсу. Своеобразие мсу, что его органы не входят в систему органов гос власти. Особенностью МП явл-ся, то что МП явл-ся комплексной отраслью права. Многие нормы МП права, регулирующие на мест уровне имущ-ные, фин-вые, зем-ные и др отношения, явл-тся одновременно нормами гр-го, фин-го, зем-го и др отраслей права. Методы:.1. Императивный (властный). Основ-ется на таких способах как – предписания (обязат-сть решений органов мсу, неисполнение влечет ответ-сть) и запреты — (1) запрет на ограничение прав мсу; (2) не допущение подчиненности органа или долж лица мсу одного муниц образования органу др-го образования. 2. Диспозитивный – осн-вается на дозволениях, предос-тавляющих субъектам отношений право на самост-ный выбор своего поведения, признающее их равноправие. 3. Метод гарантий - широко применяется на фед-ном уровне правового регулирования мсу. Это обусловлено констит-ным принципом гарант-ности гос-вом мсу, гос-во взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушений прав мсу, но и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность. 4. Метод рекомендаций -органы мсу не входят в систему органов гос власти и самост-ны в пределах их полномочий.
|
3.Источники МП РФ. I Общепризнанные принци-пы и нормы межд права, межд договоры РФ. (Европ-кая хар-тия мсу – уст-вает важн-шие принципы орг-ции мсу, а также гарантии прав мсу) II НПА.1)первая гр нпа фед уровня А) К РФ — глав источник МП. В ней содержатся нормы, закрепляющ исходные начала и принципы орг-ции мсу, гарантии прав мсу. Б) ФЗ «Об общих принципах орг-ции мсу в РФ». Его нормами закрепл-сяа)полномо-чия органов гос власти РФ и ее субъектов в области мсу, б)перечень вопросов мест значения, кот находятся в ве-дении муниц образований, в)основы деят-сти мсу, г)фор-мы прямого волеизъявления граждан и др формы осуще--ления мсу, д)гос гарантии мсу е)ответ-сть органов мсу и долж-х лиц. В) Указы президента - «О Конгрессе муниц образований РФ», Г) Пост-ния пр-ва «Об орг-ции и проведении торгов по продаже находящихся в гос или муниц собств-сти зем-х участков или права на заключ-ие дог-ров аренды таких участков»). Д)нпа др-х фед органов исп власти. 2)Вторую группу нпа субъектов А)конституции республик, уставы др субъектов, Б)законы субъектов о мсу, о муниц службе, о муниц выборах, о местном референдуме и др. В)акты высших должностных лиц субъектов Г)постановления законод-ных органов гос власти субъектов, (Д)акты правительств, др органов исп субъектов. 3)Третья гр- нпа, принятые путем прямого волеизъявления населения муниц образований III) Решения конституц суда IV Договоры, кот могут заключать между собой муниц образ-ния V) Обычай - орг-ция и деят-сть мсу осущ-ются с учетом историч-х и иных мест традиций.
|
4.Муниципально-правовые нормы и институты. Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общ-ные отношения, возникающие в процессе орг-ции и деят-сти мсу, наз-тся муниципально-правовыми нормами.
Нормам МП присущи те общие черты, кот хар-рны для всех правовых норм. Имеют и свои особенности .I) появляются в результате правотворческой деят-сти гос-тва, его органов. II.) Своеобразие норм опр-ется также и тем, что МП — это комплексная отрасль. Многие нормы выступают одновр-но и нормами осн-ных отраслей права: гос-ное (конституце) право, гр право, финанс-е и др. Классификации I) по кругу регулируемых отношений делятся на закрепляющие: 1)мсу в системе народо-властия (понятие, принципы, функции мсу); 2) основы деят-сти мсу (терр-льная, организац-ная, эконом-кая основы); 3) предметы ведения и полномочия мсу; 4) га-рантии мсу; 5) ответ-ность органов мсу II) По хар-ру предписаний: 1)управомочивающие (что можно делать); 2)обязывающие (что нужно делать) 3)запрещающие (чего нельзя делать). III) По степени определенности (категоричности) предписаний 1)императивные и 2)диспозитивные. IV)По территории действия 1)фед-ми 2)действие кот-х огранич-тся терр-рией конкретного су-бъекта 3)местными, действующими в пределах отдельного муниц образования. V) По содержанию 1)мат-но-правовые 2)процесс-ные нормы. Правовой институт в МП представляет собой сов-ность муниц-правовых норм, регулирующ опр-ный круг общ-ных отношений, кот образуют в МП самост-ную, обособленную группу ( основы деят-ности мсу)
|
5.Муниц-но-правовые отношения и их виды— это регулируемые нормами Мп общ-ные отношения, возникающие в процессе организации и деят-сти мсу в городских, сельских поселениях и на др-х терр-риях с учетом историч-ких и иных местных традиций.Имеют локально-терр-ный хар-р Имеют комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций мсу во всех сферах местной жизни: экономич-кой, бюджетно-финансовой, соц-культурной, охраны общ-го порядка и др. Обязательным субъектом отношений выступает либо население муниц образования либо орган или должностное лицо мсу. МПО с учетом их содержания можно подразделить на отношения: I) возникающие в связи с организацией мсу (образование, преобразование, установлением и изменением границ); II) возникающие в процессе решения вопросов мест значения непосредственно населением и (или) органами мсу (управление муниц имуществом, уст-нием местных налогов) III) связанные с реализацией органами мсу отдельных гос полномочий В зависимости от их субъектов 1) одной из сторон выступает муницип образование;2) одним из субъектов выступает население муниц образования 3) одной из сторон является орган или должностное лицо мсу.
|
6.Субъекты муниц-но-правовых отношений. Суб-ты– это те физ, юр лица и общ-ные образования, кот-м нор-мами МП предост-ются опр-ные права и обязанности. Виды I) муниц образование, представляющее собой населенную терр-рию, в пределах кот осущ-ется мсу Права и обязанности муниц образований от их имени реализуют соответствующие органы мсу в рамках их компетенции II) субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам мест значения 1)население муниц образования 2)Сход граждан 3)Собрание (конфе-ренция) граждан 4)Органы мсу-наделяются собственны-ми полномочиями по решению вопросов мест значения. 5) граждане РФ, кот реализуют свое право на мсу путем участия в местных референдумах, выборах 6)Ин гражда-не, постоянно или преимущественно проживающие на терр муниц образования 7) Депутаты представит-го органа мсу участвуют в принятии решений об утверж-дении мест бюджета установлении местналогов 8)Члены др выборных органов III) суб-ты, кот содействуют осущ-нию мсу 1)Органы терр-го общ-го самоуправления, соз-даваемые граж-ми по месту их жит-тва на части терр-рии муниц образования 2)Объединения муниц образований (рег-ные, межрег-ные и общерос-кие) 3)Гос органы кот оказывают поддержку мсу, создавая необх-е правовые, организац-ные, мат-но-фин-вые условия для становления и развития мсу. 4)общественные объединения, кот в со-ответствии со своими уставами принимают участие в вы-борах органов мсу 5)предприятия, учр-ия и орг-ции, на-ходящиеся на территории муниципального образования.
|
7.Основные теории мсу и их содержание.I)Теория свободной общины - первая теория, объясняющая сущность мсу, возникла в сер XIX в. в Бельгии и Франции (Гербер, Арене). Характерно: 1) избираемость органов мсу членами общины;2) разделение дел, кот ведает община, на собственные и дела, порученные ей гос-вом;3) органы мсу — органы общин, а не гос-ства; Т.е. наряду с исп-ной, зак-ной и суд властью признавалась четвертая власть - местная. 4) гос органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. II) Общественная теория (Р.Моль, А.Васильчиков) Самоуправление, согласно теории, - это заведывание делами местного хозяйства. В России была популярна в 60-е гг. ХIХ III) Гос теория самоуправления (немец учеными XIX в. Л. Штейном и Р. Гнейстом) СУ — одна из форм организации мест гос управления. Все полномочия в области мсу даны гос-вом, имеют источником гос власть. А)Политическое (Гнейст) Б)ЮР-кое (Штейн) IV)Теория дуализма муниц управления -муницип органы, осуществляя соответ-щие управл-ские функции, выходят за рамки мест интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент гос администрации.V)В Теории соц обслуживания -внимание уделяется осущ-нию муниц-тами одной из основных своих задач: предложение услуг жителям и организация обслуживания населения. Основной целью муниц деят-сти явл-ся благосостояние жителей коммуны.VI) Социал-реформисткая теория сторонники кот исходят из возможности эволюции буржуазного мсу и трансформации современного общества в социалистическое.
|
8.Земское и городское СУ в дореволюционной России.
Развитию мсу способствовали земская (1864) и городская (1870) реформы Ал-дра II, кот ставили целью децентрализацию управления и развитие начал мсу в России. Под СУ в то время понимали функционирование сообщества при наличии таких доп-ных признаков, как выборность его органов, совместное решение ими своих дел, возможность принятия решений в пользу сообщества. «земство»- совокупность мест жителей и их местные, отличные от общегос-ных интересы, связанные с развитием мест хоз-ва, коммуникаций, медицины, народного образования, а также управление этими мест делами посредством выборных представителей из населения. В соот-вии с Положением о губернских и уездных земских учр-ниях в губерниях и уездах создавались земские органы: выборные земские собрания и избираемые ими земские управы. Земским органам СУ поручалось общее заведование мест хоз-ми делами. Орг-ция городского СУ опр-лась городовым положением и была основана на тех же принципах, что и земское СУ.
Систему органов городского общественного управления составляли:1) город-кая дума (распорядит-ный орган); 2) город-я управа (исп орган).В обязанности управы входило непосредственное руководство делами город-го хоз-ва, разработка проектов смет, взимание и расход город-х сборов. Управа отчитывалась о своих делах перед думой. Земские и городские органы СУ не подчинялись местной правит-ной адм-ции, однако свою деят-сть они осущ-ли под контролем центр-х органов власти в лице министра внутр-х дел и губернаторов.
|
9.Организация местной власти в советский период.
К 1918 в качестве основы орг-ции власти на местах зак-репила принцип единства системы советов как органов гос власти. Мест советы и их исп комитеты выступали как мест органы гос власти и упр-ния. После принятия К 1936 все звенья представит-ной системы в РСФСР, стали избир-ся на основе всеобщего, равного, прямого изб-го права при тайном голосовании. Система съездов советов была упразднена: все мест представит-ные органы гос власти стали именоваться советами. На сессиях советов практически не выбирались оптимальные пути решения проблем, а просто утверждались заранее подготовл-ные решения. Исп и распорядит-ми органами мест Советов явл-сь избираемые ими исполкомы, они имели коллегиальный пр-цип работы и двойное подчинение – мест Советам, кот их формировали, и одновр-но подчинялись соотв-ющим органам аппарата вышестоящих Советов. Исполкомы были вправе решать все вопросы, отнесен-ные к ведению Советов.Решения, принимаемые испол-комами, м б отменены вышестоящим исполкомом или соотв-щим Советом. Т о, реальная власть находилась в руках аппарата партийных органов, волю кот-х и выпол-няли Советы. 9.04.90 закон СССР «Об общих началах мсу и мест хоз-ва в СССР». В соотв-вии с ним основным звеном мсу д б стать мест советы как представит-ные органы власти. Они образовывали свои органы, опреде-ляли их полномочия, уст-ли их структуру и штаты. С принятием Закона РСФСР 91 г. «О мсу в РСФСР» начал-ся процесс реформирования мест органов власти и фор-мирования системы мсу в РФ. Однако мсу, декларирова-нное в упомянутых законах, не было обеспечено ни в мат -ном, ни в орг-ном, ни в должной мере в прав отношении.
|
10.Местное самоуправление в зарубежных странах.
При хар-ке зарубежо опыта мсу выделяют следующие модели мсу: Английская (Великобр, США, Канада, Австралия). Особенности:1)высокая степень автономии различ-х уровней власти и четкое определение компе-тенции органов каждого уровня; 2)отсут-вие на местах уполномоченных (агентов) центр-ной власти; 3) выбор-ность ряда должн-х лиц органов мсу; 4)осущ-ние конт-роля за деят-стью органов мсу с исп-ванием косвенных методов управления или через суд; 5)полномочия ор-ганов мсу опр-ются на основании позитивного принципа правового регулирования (можно делать лишь то, что прямо предписано). Французская (европ страны, франкоязычные страны Африки и Лат Америки, на Ближ Вос-токе). отличается 1)высокой степенью централизации, 2)подчинением нижестоящего уровня вышестоящему, 3)сочетанием гос-ного управления и мсу. Для многих заруб стран хар-на весомая роль в мсу назначенных свер-ху представителей центр-й власти. Представителями гос-ва могут выступать мэры муниципалитетов. Основой мсу во Франции явл-ся коммуны. В ряде стран (Австрия, Германия, Япония) существуют признаки одной и др мо-дели, кроме того, безусловно, присутствуют и свои осо-бенности. Это дало основание выделить смешанную модель мсу. Во многих развитых странах в 80-х гг. прошли реформы, направленные на децентрализацию (муниципализацию) власти. Поэтому с опр-ной долей условности можно говорить о постепенном стирании граней между всеми моделями.
|
11.Понятие местного самоуправления. Мcу можно рассматривать в качестве: I) как основа конст строя Мсу согласно Европ-кой хартии мсу составляет одну из основ любого демократ-го строя. «Принцип мсу, — гла-сит ст. 2 Хартии, — должен быть признан во внутр-нем зак-стве и, по возможности, в конституции гос-ва».К РФ признает и гарантирует мсу. II) как право населения на самост-ное решение вопросов мест значения Ст 3 хартии опр-ляет мсу как «право и реальную способность органов мсу регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответ-ность и в интересах мест населения». Это право осущ-ется не только выборными органами су, но и через формы прямого участия граждан в реализации функций мсу. Согласно ст. 130 К РФ мсу обеспечивает самост-ное решение населением вопросов мест значения, владение, пользование и распоряжение муниц собств-стью. III) как форма народовластия Согласно ст. 3 К РФ народ осущ-ляет свою власть: а) непосредственно (путем референ-дума, выборов); б) через органы гос власти; в) через ор-ганы мсу. Определение мсу, характеризующее его как форму народовластия, содержится в ФЗ 2003. «Об общих принципах организации мсу в РФ»: «Мсу в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, уст-ных К РФ, ФЗ-ми, законами субъектов РФ, самост-ное и под свою ответ-сть решение населением непосредственно и (или) через органы мсу вопросов мест значения исходя из интересов населения с учетом исто-рических и иных местных традиций».
|
12.Принципы местного самоуправления — это закрепляемые К РФ, ФЗ-ми, коренные начала и идеи, лежащие в основе орг-ции и деят-сти мсу. К общим принципам мсу: 1) Самост-ность решения населением вопросов мест значения; (управление муниц собственностью; формирование, утверждение и исполнение мест бюджета; уст-ление мест налогов и сборов; осущ-ние охраны общ-го порядка)2) Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан при осущ-нии мсу и многообразие организационных форм осуществления мсу 3) Организационное обособление мсу и его органов системе управления гос-вом и взаимодействие с органами гос власти в осущ-лении общих задач и функций;4) Самост-ное опре-деление населением стр-ры органов мсу; 5) Соответствие материал-х и финанс-х ресурсов мсу его полномочиям. 6) Законность в организации и осущ-нии мсу МСУ осущ-тся в соотв-вии с К РФ, ФЗ-ми, конституциями, законами и уставами субъектов. Муниципальные правовые акты не должны противоречить К РФ, ФЗ и иным нпа РФ. 7) ответ-ность органов и долж-х лиц мсу перед населением, гос-вом, юр и физ лицами; Один из видов отв-ости — отзыв выбранного должностного лица населением. 9) Осуществление мсу с учетом исторических и иных местных традиций;8) Допустимость изменения границ территорий в которых осуществляется мсу только с учетом мнения населения соответствующих терр-рий;9) Гос гарантированность мсу 10) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
| |
Скачать 317 Kb.