1 Объект и предмет теории государства и права
 Скачать 156.09 Kb.
|
|
51)сущность, признаки и определение правового государства. Позиции по поводу отношения к концепции правого государства можно сгруппировать следующим образом: 1) отрицание ценности идеи правого государства, могут быть разделены, как минимум, две группы: а) термин «правовое государство» есть плеоназм, он не несет самостоятельной смысловой нагрузки, так как в любом государстве существует право (Г. Кельзен); б) концепция правового государства есть буржуазный обман, созданный для манипулирования интересами трудящихся в капиталистическом обществе (марксистко-ленинская теория государства и права). 2) признание самостоятельной значимости идеи правого государства, сторонники которой также в свою очередь (достаточно условно) могут быть разделены на две группы: а) сторонники узкого, для которых правовое государство – это такое государство, в котором и для властвующих, и для подвластных правовые законы являются обязательными и должны строго и неукоснительно соблюдаться (немецкие авторы XIX века); б) приверженцы широкого подхода, утверждающие, что правовое государство – это государство господства в обществе права как воплощения справедливости и свободы, признающее и гарантирующее права и свободы личности, построенное на демократических принципах, в котором в полной мере реализована теория разделения властей, создана эффективная система сдержек и противовесов (Алексеев, Нерсесянц ). Так «узкое» понимание правового государства ставит минимальные требования к его содержанию, но в этом случае «правовым» может объявить себя любое государство, даже такое, которое использует закон для античеловеческих целей, как это было сделано в нацистской Германии и фашистской Италии. «Широкий» взгляд на правовое государство, безусловно, создает теоретическую основу, позволяющую оградить данную концепцию от такого искажения, но он предоставляет возможность для манипулирования сознанием граждан, поскольку может происходить незаметная подмена конкретно-исторической модели правового государства идеалом правового государства как государства совершенного воплощения свободы и справедливости. В учебной литературе можно встретить следующие определения правового государства: - правовое государство – это государство, деятельность которого осуществляется на основе и в рамках законов и которое признает, уважает и охраняет характерные для либеральной идеологии права и свободы граждан (Черданцев); - правовое государство - организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений. (Малько) - правовое государство есть форма осуществления народовластия, политическая организация граждан, функционирующая на основе права, инструмент защиты и обеспечения отечественным либерализмом прав, свобод и обязанностей каждой личности (Комаров); - правовое государство – это государство, которое характеризуется режимом конституционного правления, развитой правовой системой и верховенством правового закона в общественной жизни ( Червонюк); - правовое государство одна из высших социальных ценностей, призванных утвердить гуманистические начала, обеспечить и защитить свободу, честь и достоинство личности в либеральном понимании (Лазарев). Главный принцип правового государства – обеспечение и защита прав и свобод человек. Основными признаками правового государства являются: 1) Верховенство правового закона, которое проявляется, как минимум, в следующем: - закон, принятый референдумом или парламентом, должен находиться во главе иерархии источников права; - в правоприменении соблюдается: в случае противоречия нижестоящих и вышестоящих источников права судья должен руководствоваться вышестоящими; - правовым может быть только закон, не умаляющий права и свободы человека и гражданина. 2) Взаимная ответственность личности и государства. 3) Развитые гарантии прав человека и гражданина. Личности должна быть обеспечена возможность состязания с государством на всем фронте защиты ее прав и свобод. Данный признак особенно популярен в немецких источниках, в которых в набор процессуальных гарантий включают: институт конституционной жалобы; сформированность, четкость, демократизм административного процесса; запрет обратной силы законов, ухудшающих положение привлекаемого к ответственности лица; всеохватывающая судебная защита гражданина от незаконных судебных актов; право на обязательное выслушивание в суде каждого. 4) Различие в типах правового регулирования деятельности личности и государства. Для человека преобладает принцип: «не запрещенное законом, дозволено», для государственных органов и должностных лиц, напротив: «запрещено все, что не разрешено». 5) принципа разделения власти и наличия системы «сдержек» и «противовесов» в устройстве государства. 6) наличие развитого гражданского общества с высоким уровнем социальной мобильности, толерантностью и доверием. В.Н Княгинин предлагает разделить признаки правового государства на следующие группы. 1) «Содержательные признаки» - характеризующие статус человека в государстве, роль последнего в установлении и защите прав его граждан. К числу таких признаков относятся прежде всего: - объем закрепляемых в источниках права прав, свобод и законных интересов граждан; - равенство граждан перед законом и судом, их равноправие.; - возможность использования гражданином своих субъективных прав, если это не нарушает аналогичные права других людей; - взаимная ответственность гражданина и государства. Например, ст. 15 Конституции РФ предусмотрел помимо прочего обязанность граждан России соблюдать Конституцию и законы, их нарушители должны нести юридическую ответственность. В то же время ст. 18 Конституции устанавливает обязанность государства обеспечить защиту прав и свобод гражданина и человека, поддержку правомерного поведения. 2) «Формально-юридические признаки - характеризуют совокупность юридических средств, механизмов, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан в государстве. К этим признакам относятся: - закрепление прав и свобод граждан в источниках права, прежде всего в Конституции и иных законах; - обеспечение государственной защиты прав граждан, пусть даже и не закрепленных законодательно, но вытекающих из существующего правового порядка. В Конституции РФ говорится, что государственной защите подлежат те права и свободы человека и гражданина, не только прямо предусмотренные данной Конституцией, но и вытекающие из общепризнанных норм и принципов международного права; - законность как принцип реализации правовых актов, при котором подзаконные акты должны соответствовать законам, а те в свою очередь должны соответствовать основному закону - Конституции страны. 3). «Организационные признаки» - характеризуют строение правового государства, его внутреннюю организацию, механизмы взаимодействия государства и гражданина. К числу подобного рода признаков принадлежат: - разделение властей, по меньшей мере, на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей дополняется системой «сдержек и противовесов», позволяющей властям взаимно контролировать друг друга; - конституционная ответственность высших должностных лиц государства за выполнение своих обязанностей (Конституции РФ устанавливается конституционная ответственность Президента России за ненадлежащее исполнение своих обязанностей), административная юстиция, дающая возможность гражданам оспорить в судебном порядке действия государственных должностных лиц и органов); - парламентаризм, выражающийся в наличии в государстве представительного законодательного органа. Конституция РФ гласит: «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации»; - демократизм, выражающийся в формировании высших органов государственной власти и управления посредством выборов гражданами, а также в действии институтов непосредственной демократии таких как, например, референдум; - особая роль суда как высшей инстанции в государстве, разрешающей правовые споры. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом; - наличие у граждан средств защиты их прав (местное самоуправление, позволяющее гражданам решать свои местные дела на основе самоорганизации; наличие системы государственных органов, специализирующихся исключительно на защите прав граждан, например, уполномоченный по правам человека, органы защиты прав потребителей и пр.; право граждан на законодательную инициативу и т.д.). 4). «Социально-политические признаки», т.е. признаки, раскрывающие социальную роль правового государства в обществе. К таким признакам правового государства в том числе принадлежат: - многопартийность, с одной стороны, обеспечивающая выражение многообразных политических интересов граждан, а с другой стороны, позволяющая последним на соревновательной основе воздействовать на деятельность государственного аппарата; - экономическая свобода, выражающаяся в свободе труда, признании различных форм собственности (частной, государственной и муниципальной), свободе предпринимательства. Экономическая самостоятельность граждан образует основание их политической свободы в государстве; - демократическая политическая система, включающая в себя помимо уже упоминавшейся многопартийности также независимые средства массовой информации, которые дают гражданам возможность адекватно оценивать деятельность государства в целом, его отдельных органов и должностных лиц, а также публично выражать свое отношение к ним; - идеологический плюрализм, не допускающий принудительного навязывания обществу какой-либо одной идеологии, не подлежащей никакой критике; - возможность включения в элиту для всех граждан в силу их личных качеств и усилий; - тип культуры, ориентированный на личность, признание ее развития высшей ценностью для общества. 52)Пути формирования правового государства в современной России. В Конституции Российской Федерации указано, что Россия – правовое государство. Однако политико-правовая реальность позволяет сделать вывод, что это лишь декларируемая цель, до приближения к которой нужно сделать очень многое. Так Л.А. Морозова прямо указывает, что «в Российской Федерации пока что не удалось реализовать в пол ной мере ни один из основных принципов правового государства»2. Но вначале следует признать ряд успешных преобразований в жизни современного российского общества на пути построения правового государства: - немало сделано в области юридико-политической теории (прежде всего – построение концепций права «в человеческом измерении»); - связанность государства правом официально признана на уровне важнейших политико-правовых документов (Конституции 1993 года, Европейской конвенции 1950 года «О защите прав человека и основных свобод»); - отменены некоторые одиозные правовые институты (прописки, лишения гражданства, высылки из страны); - развиваются формы защиты прав граждан, в законодательстве зафиксированы правовые средства спора гражданина с государством (новые Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный кодексы Российской Федерации); - доктрина правового государства активно используется Конституционным судом Российской Федерации при толковании Конституции и при проверке на соответствие Конституции иных нормативных актов; - в экономической сфере провозглашено равенство форм собственности, свобода предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, налоговое законодательство постепенно приобретает черты разумного; - в сфере организации формирования власти как на муниципальном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и федеральном уровне законодательные органы формируются на основе свободных выборов. Проблемы и перспективы. Однако построение правового государства в России столкнулось с рядом принципиальных положений, препятствующих построению правового государства: - противоречие между индивидуалистической, прозападной направленностью в идее правового государства и господствующими в сознании большинства населения коллективистскими, соборными ценностями. - противоречие между декларируемыми ценностями правового государства и реальной политико-правовой практикой. Тот же расстрел из танков в 1993 году Белого Дома никак нельзя оправдать с точки зрения теории правового государства. И таких примеров масса: рост уровня коррумпированности судей и чиновников, увеличение недоступности правовой защиты для обычного населения, стремительный рост преступности, наркомании. - использование идеи правового государства в программе манипуляции сознанием населения, что дискредитирует данную идею; - «принцип разделения властей проведен таким образом, что зако нодательная власть не способна организовать действенный парла ментский контроль за деятельностью исполнительной власти по орга низации и обеспечению действия федеральных законов»3; - колоссальный разрыв в доходах наиболее бедных и наиболее богатых жителей России, создающий обоснованную социальную озлобленность и сеющий зерна правового нигилизма; - не преодолены в массовом сознании правовой нигилизм и правовой идеализм, неразвито правовое образование граждан; - отсутствует эффективный механизм исполнения судебных решений Пути формирования и основы правового государства. 1. Добиться такого состояния общества, при котором соблюдение закона было бы выгоднее, чем его нарушение, что предполагает высокий уровень политического и правового сознания людей, политической культуры личности и общества, понимание необходимости сознательного участия в управлении государственными и общественными делами. 2. Превращение правоохранительных органов в рабочий механизм, активно содействующий становлению правопорядка. 3. Децентрализация управления, разграничение функций центральных структур власти и органов самоуправления, а также расширение компетенций последних. 4.сформировать экономическую основу общества, которой являются производственные отношения, основанные на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства. Необходима экономическая независимость и самостоятельность индивидуума, поскольку только экономически самостоятельный гражданин может быть равноправным партнером государства в политико-правовой сфере.5. Режим демократии, конституционализма и парламентаризма, суверенитет народа, предотвращение попыток узурпации власти. 6. Гражданское общество, т. е. система отношений между людьми, обеспечивающая удовлетворение их неотъемлемых прав и интересов на основе самоуправления и свободы. Лишь «разгосударствленное» общество, способное самостоятельно, без повседневного вмешательства государства решать встающие перед ним проблемы, может быть социальной базой правового государства 7. Также необходимо создать нравственную основу правового государства, которую образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрени 8.Превращение закона в решающее средство управления всеми сторонами жизни общества. 54)основные(конституционные) черты современного Российского государства. Конституционные черты российской государственности: 1)правовое государство. Нерсесянц выделяет блоки: А)гуманитарно-правовой блок-объявление прав и свобод личности приоритетом в гос. деятельности. Б)нормативно-правовой блок-верховенство конституции, законность. В)институционально-правовой блок-разделение властей, механизм сдержек и противовесов. 2)демократическое государство-носитель суверенитета многонациональный народ. 3)республика-высшие органы власти – выборные. 4)федеративное государство. 5)светское государство. 6)социальное государство. Основными чертами правового государства являются, на наш взгляд, следующие. 1) принципа разделения власти и наличия системы «сдержек» и «противовесов» в устройстве государства, что создает определенные препятствия для сосредоточения всей полноты государственной власти в одних руках. 2)объем закрепляемых в источниках права прав, свобод и законных интересов граждан: право на жизнь, гражданство, личную свободу, собственность, свободу совести, слова, ассоциаций, передвижений и т.д.; 3) равенство граждан перед законом и судом, их равноправие. Юридическое равенство, пришедшее на смену сословным привилегиям, является, пожалуй, одним из самых замечательных завоеваний нового времени. 4) взаимная ответственность гражданина и государства, корреспонденция их прав и обязанностей. Например, ст. 15 Конституции РФ предусмотрел помимо прочего обязанность граждан России соблюдать Конституцию и законы, их нарушители должны нести юридическую ответственность. В то же время ст. 18 Конституции устанавливает обязанность государства обеспечить защиту прав и свобод гражданина и человека, поддержку правомерного поведения. 5) закрепление прав и свобод граждан в в Конституции. 6) обеспечение государственной защиты прав граждан. В ст. 17 Конституции РФ говорится, что государственной защите подлежат те права и свободы человека и гражданина, не только прямо предусмотренные данной Конституцией, но и вытекающие из общепризнанных норм и принципов международного права; 7) законность как принцип реализации правовых актов, при котором подзаконные акты должны соответствовать законам, а те в свою очередь должны соответствовать основному закону - ст.15 Конституции РФ. 8) разделение властей, по меньшей мере, на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Это позволяет добиться независимости каждой из ветвей государственной власти и предотвращает ее узурпацию каким-либо органом или лицом. Разделение властей дополняется системой «сдержек и противовесов», позволяющей властям взаимно контролировать друг друга; 9) конституционная ответственность высших должностных лиц государства за выполнение своих обязанностей: ст. 93 Конституции РФ устанавливается конституционная ответственность Президента России за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, административная юстиция, дающая возможность гражданам оспорить в судебном порядке действия государственных должностных лиц и органов (ст. 46 Конституции РФ); 10) парламентаризм, выражающийся в наличии в государстве представительного законодательного органа. Статья. 94 Конституции РФ гласит: «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации»; 11) демократизм, выражающийся в формировании высших органов государственной власти и управления посредством выборов гражданами, а также в действии институтов непосредственной демократии таких как, например, референдум (ст. 3, ст. 32 Конституции РФ); 12) особая роль суда как высшей инстанции в государстве, разрешающей правовые споры (ст. 118 Конституции РФ: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом»); 13)наличие местного самоуправления. 14)многопартийность, с одной стороны, обеспечивающая выражение многообразных политических интересов граждан, а с другой стороны, позволяющая последним на соревновательной основе воздействовать на деятельность государственного аппарата (ст. 13 Конституции РФ); 15) экономическая свобода, выражающаяся в свободе труда, признании различных форм собственности (частной, государственной и муниципальной), свободе предпринимательства (ст. 8, 9, 34, 35-37 Конституции РФ); 16)идеологический плюрализм, не допускающий принудительного навязывания обществу какой-либо одной идеологии, не подлежащей никакой критике ( ст. 13 Конституции РФ);
|