1 Объект и предмет теории государства и права
 Скачать 156.09 Kb.
|
|
19)признаки и определение государства. Отличие государства от социальной организации первобытного общества. Государство-это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющаяся посредством госмеханизма власти, придающее праву общеобязательный характер. Признаки государства: 1.Политическая публичная власть. Власть – это способность чьей-либо воли воздействовать на волю другого, подчинять её себе. Государство, используя власть, стремится установить границы возможного и должного в обществе поведения, определённого порядка, который называется правовой порядок. Государство притязает на роль универсального представителя всего общества. В такой роли оно выступает внутри своих границ (например, судебные решения принимаются именем Российской Федерации) и во внешних отношениях с другими государствами или международными организациями. С формальной стороны публичность государственной власти означает, что в обществе выделяется специальный аппарат управления состоящий из чиновников (государственных служащих), призванных принимать меры, направленные на реализацию общих социальных интересов. Используя свои властные полномочия, чиновники решают экономические, политические, социальные, культурные и иные задачи. 2. Территориальные организации населения. Государство охватывает всех без исключения людей, проживающих на данной территории и имеющих личную устойчивую правовую связь с государством, порождающую взаимные права, обязанности и ответственность (гражданство или подданство). Территориальные, а не кровно-родственные связи между людьми характеризуют практически все современные государства. Территориальный принцип деления населения приводит к необходимости определения границ, установлению целостности (территориальной неприкосновенности) любого государства, появлению систем центрального и местного управления. К территории внутри государственных границ относится: суша, в том числе недра и континентальный шельф, внутренние и внешние (12 морских миль) территориальные воды, воздушное пространство. К государственной территории приравниваются речные морские и воздушные суда, передвигающиеся под флагом государства. Военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские воздушные и морские суда – в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воздушном пространстве. Государственная территория может подвергаться изменениям. Это должно происходить на основе свободного и ясно выраженного волеизъявления народа (например, референдума). Формами изменения территории государства может быть присоединение соседней территории, или уступка, передача части территории другому государству. 3. Связанность с правом. Государство распространяет своё влияние практически на все сферы жизнедеятельности общества. Оно обладает монопольным правом издавать закреплённые в юридических источниках и распространяющиеся на всех правовые нормы. Такой возможностью не обладает больше ни одна другая властная организация. Право является основным средством выражения властных велений. В то же время само государство в своей организации и деятельности руководствуется правовыми нормами. В соответствии с законами и подзаконными актами строится вся система государственных органов и органов местного самоуправления. Президент, министры, прокуроры, судьи – все выстраивают свою деятельность в соответствии с принципами и нормами права, подчиняются им. 4. Государственный суверенитет. Государственный суверенитет представляет собой политико-правовое свойство государства, заключающееся в возможности самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику, решать поставленные задачи. Суверенитет государства имеет внутренний и внешний аспекты. Государство осуществляет деятельность независимо от власти иностранных держав, которые не могут навязывать ему свою волю (независимость вовне). Кроме того, государство имеет приоритет над всеми другими властными организациями этого же общества (верховенство внутри). 5. Государственная символика. К символике государства обычно относят его название, государственный флаг, герб и гимн. Как правило, по поводу государственной символики принимаются специальные законы, содержащие точное описание всех составляющих символов. 20)функции государства: понятие и виды. Функции государства – это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед государствомцелей. Большинство современных государств осуществляют свою деятельность в экономической, политической, культурной, социальной и других сферах. Эти сферы деятельности государства и определяют содержание его основных функций. Экономическая функция государства. Государство разрабатывает долгосрочные экономические программы развития, определяет чёткую налоговую политику, создаёт благоприятные условия для развития приоритетных отраслей экономики, деятельность которых приносит наибольшую пользу обществу. Кроме того, государство формирует бюджет и контролирует его исполнение, осуществляет непосредственное хозяйственное руководство государственным сектором в экономике (предприятиями, учреждениями и т.д.). Государствоустанавливает определённый порядок налоговых, таможенных, акцизных и других сборов. Такие сборы являются основным источником пополнения государственного бюджета, а, следовательно, делают реально исполнимыми важные государственные программы и проекты, обеспечивают нормальное функционирование всего государственного аппарата. Государство осуществляет и иные направления экономической деятельности. Социальная функция государства заключается в создании общих позитивных условий жизнедеятельности людей. К таким условиям относится высокий уровень жизни населения, осуществление мер, направленных на сглаживание фактического социального неравенства. В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Культурно-образовательная функция государства состоит в формировании и поддержании определённой государственной идеологии, воспитании граждан в духе патриотизма, способствовании одобрению существующей власти большинством граждан. Осуществление этой функции напрямую связано с развитием науки, культуры и образования, укреплением сотрудничества и взаимодействия между представителями разных национальных культур. Выделяются и иные функции государства (например, природоохранная, которая заключается в разработке и осуществлении программ по охране окружающей среды, и другие). Все функции государства, выделенные по предметному признаку, могут быть классифицированы по различным основаниям: По сферам реализации все функции могут быть разделены на внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение хозяйственных социальных, политических, культурных и других вопросов на территории государства (например, формирование и исполнение бюджета, разработка правил пенсионного обеспечения и др.). Внешние – это такие направления деятельности государства, которые обеспечивают решение задач, вытекающих из отношений с иностранными государствами и международными организациями (например, оборона страны, сотрудничество с иностранными государствами и др.). По своей значимости функции государства могут быть подразделены на основные и факультативные. Основные функции представляют собой наиболее важную деятельность, без которой государство существовать не может (например, сохранение суверенитета). Факультативные функции являются дополнительными и направлены на укрепление позиций государства как внутри страны, так и во внешних взаимоотношениях (например, проведение научных форумов, конференций). По времени осуществления все функции государства могут быть разделены на постоянные и временные. Постоянные функции государство осуществляет на протяжении всего времени своего существования (например, экономические функции). Временные функции обусловлены необходимостью решения особых временных задач (например, принятие экстренных мер по снижению инфляции). Функции государства нельзя отождествлять с функциями государственного аппарата, поскольку функции государства реализуются всеми органами, но некоторые функции государства может осуществлять один орган. Функция обороны –одно министерство обороны осуществляет. 21)формы и методы осуществления функций государства. Форма осуществления функций государства - виды деятельности государства по осуществлению его функций, т.е. процедурно-процессуальная сторона деятельности государства и его органов. Осуществление функций государства происходит в правовой и организационной формах. Правовая форма реализации функций государства – это деятельность государства, которая влечёт правовые последствия. Она включает в себя правотворческую, правоисполнительную и правообеспечительную деятельность. Правотворческая деятельность заключается в разработке и принятии разных нормативно-правовых актов (законов, подзаконных актов), содержащих в себе правила поведения. Правоисполнительная деятельность выражается в принятии системы мер, направленных на исполнение нормативно-правовых актов. Правообеспечительная деятельность заключается в создании условий, благоприятствующих наиболее полному и эффективному осуществлению содержащихся в нормативно-правовых актах прав и свобод. Организационные формы осуществления функций государства состоят в выполнении мероприятий, обеспечивающих решение стоящих перед обществом и государством задач. К организационным формам относятся подготовительные мероприятия, разработка проектов, их оценка, разъяснительная работа, и т.д. В зависимости от того, каким образом осуществляется взаимодействие между представителями публичной власти и гражданами выделяются явно-публичная форма реализации функций государства и латентно-публичная. Явно-публичная форма осуществления функций государства проявляется, когда граждане вступают в непосредственный личный контакт с официальными представителями публичной власти. Латентно-публичная (скрытая) форма осуществления функций государства проявляется, когда граждане не вступают в непосредственный личный контакт с представителями публичной власти, но, тем не менее, взаимодействуют со сложившимся государственно-правовым порядком отношений в обществе. Методы реализации функций государства – это особые приёмы, способы достижения государственных целей. Методы осуществления функций государства подразделяются на методы убеждения и методы принуждения. Убеждение – метод активного воздействия на сознание людей посредством идей, ценностей с целью формирования взглядов, основанных на понимании целей деятельности. Принуждение – это привлечение субъекта помимо его воли к совершению каких-либо действий. Кроме того, принуждение всегда связано с определённой степенью насилия над личностью, и поэтому требует особо тщательной регламентации с точки зрения оснований и условий применения, процессуальной формы, объёма и т.д. В зависимости от степени централизации государственного управления методы реализации функций государства подразделяются на методы централизованного государственного управления и методы самоуправления (саморегулирования). 22)традиции российской государственности. Говорить о традиции российской государственности сложно т.к. были перерывы в российской государственности (1905,1917,1991). Централизованное российское государство возникло в 15в., связано с крушением Византийской империи. И Россия приняла гос.традиции Византии. Эти традиции: 1)православие-одна из религиозных конфессий. Форма коллективного сознания российской государственности. 2)полиэтничность-множество языков и народов. 3)самодержавие-император-ставленник бога на земле. В России монарх рассматривался как сын бога на земле. 4)соборность и общинность. Соборность разработана Хомяковым в середине 19в. Черты соборности: 1)устремление слабых к сильному духовному центру. 2)отрицает принцип свободы как безудержное стремление к свободе. Проявление свободы в виде выбора. 3)исключает равенство и независимость. 4)это не братство, а отношение отца и сына. Особенностью революции 1917г.- православие заменено пролетарской идеологией. Самодержавие как наличие богоизбранного посредника заменено на власть лидеров партии. Соборность и общинность трансформировались в традиции коллективизма. Создание себе подобия в восточной европе,КНДР, Африке,Азии. В 1991г. произошла попытка отхода от византийского образца и строительство государственности по западному образцу. Конституционные черты российской государственности: 1)правовое государство. Нерсесянц выделяет блоки: А)гуманитарно-правовой блок-объявление прав и свобод личности приоритетом в гос. деятельности. Б)нормативно-правовой блок-верховенство конституции, законность. В)институционально-правовой блок-разделение властей, механизм сдержек и противовесов. 2)демократическое государство-носитель суверенитета многонациональный народ. 3)республика-высшие органы власти – выборные. 4)федеративное государство. 5)светское государство. 6)социальное государство. 23)происхождение права. Точки зрения ученых можно разделить на две группы в зависимости от того, как они отвечают на вопрос о возникновении права и о его понятии. Асинхронисты считают: 1. Право и государство являются различными социальными институтами, имеющими собственные закономерности происхождения и развития, хотя и связанные между собой при функционировании. Они рассматривают право как признанные субъектами взаимные права и обязанности, обеспеченные чьим-либо авторитетом. Право, считают они, возникают вместе с возникновением человеческого общества, оно не нуждается в специальном аппарате обеспечения и принуждения. Поэтому можно говорить о родовом праве, семейном праве, примитивном праве, племенном праве и т.д. 2. Среди этой группы авторов есть те, кто считает, что право возникло не вместе с человеческим обществом, но раньше государства, когда начинают складываться и развиваться товарно-рыночные отношения, поскольку именно такого рода общественные отношения требуют правового регулирования. Более того, возникновение права повлекло за собой возникновение государства, поскольку право нуждалось в обеспечении со стороны организованной силы, а такой силой, способной обеспечить нормальное функционирование права, могло быть только государство. Синхронисты считают, что процессы возникновения права и государства тесно связаны и переплетены. Яркой иллюстрацией такого подхода может служить этатический подход к праву (классовая теория). Он рассматривает право как возведенную в закон волю экономически и политически господствующего класса, содержащуюся в формальных источниках, где право отождествляется с законом и является инструментом в руках государства для подавления экономически зависимых классов, населения в целом. Право в этом подходе производно от государства, вторично по отношению к нему, является инструментом в его распоряжении. При этом право опосредует процессы политогенеза. Вышеуказанные расхождения связаны с многозначностью понятия права, прежде всего, с понятиями естественного и позитивного права. Естественное право - это социально оправданная возможность, свобода определенного поведения людей. Позитивное право – это установленные или санкционированные государством правила поведения людей, содержащие предписания поведения. Потребность в регуляции, упорядочивании, охране общественных отношений, в стабильности и правопорядке явилась основной предпосылкой возникновения права. Цель правового регулирования – приведение поступков людей во взаимное соответствие на основе правовых норм. Отличие права от обычаев. 1. Формальная определенность. Право закрепляется в письменных источниках, содержит четко сформулированные дозволения, обязывания, запреты. 2. Санкции значительно ужесточаются и дифференцируются в зависимости от социального положения (свободный, раб, господин и т.д.). 3. Действие права обеспечивается специальным аппаратом чиновников, органами принуждения – полицией, армией, тюрьмами. 4. Возникают суды как органы, призванные разрешать конфликты, споры на основе права. 5. Право содержит специальные юридические понятия и конструкции, например, истец, ответчик, собственность и т.д. Пути происхождения права: Восточный путь правогенеза: право вытекает из норм религии (Древняя Индия) и морали (древний Китай), закрепляет их с помощью государства как общеобязательные. Основной способ правообразования: санкционирование государством религиозных, моральных, обычных норм, придание им общеобязательной силы. Западный путь правогенеза: право явилось результатом деятельности человеческого разума, который стремился отразить в праве ценность отдельно взятой личности. Право определяло меру свободы. Способы правообразования: а) санкционирование обычаев в форме правового обычая; б) санкционирование обычаев в форме судебного прецедента; б) правотворчество, т.е. разработка, принятие и издание государством и его органами нормативно-правовых актов Право возникает в следующих формах: 1. Санкционирование и запись обычаев первобытного общества, т.о.возникновение правовых обычаев. 2. Деятельность специальных должностных лиц (чиновников, судей) в обязанность которых входило разрешение споров, конфликтов на основе обычаев или справедливости, так сформировался судебный прецедент. 3. Деятельность государства и его органов по созданию норм права в форме нормативно–правовых актов, т.е. собственно правотворчество. 4. Превращение религиозных норм в правовые, путем санкционирования их государством (мусульманское право). 5. Деятельность ученых, которые пытались познать природу и сущность права, создавая определенные конструкции и нормы (западное «право университетов»). |