Дипломная работа. 1. Общая характеристика исполнительного производства как элемента системы защиты прав и свобод заинтересованных лиц 9
 Скачать 177 Kb.
|
|
1.2.Нормативно-правовое регулирование исполнительного производства Исполнительное про изводство от граничено от су дебной власт и и отнесе но к веден ию органов ис полнительно й власти. В Федераль ном конститу ционном за коне «О су дебной систе ме Российс кой Федера ции» и Гра жданско-про цессуально м кодексе про писано, что су дебные пост ановления, всту пившие в з аконную си лу, законн ые распоря жения, поруче ния и требо вания, вызо вы, обраще ния вынесе нные судом я вляются дл я всех без ис ключения ор ганов госу дарственно й власти, ор ганов мест ного самоу правления, до лжностных л иц, общест венных объе динений, ор ганизаций, гр аждан обяз ательными и по длежат неу коснительно му исполне нию на все й территор ии Российс кой Федера ции. Под исполн ительным про изводством по нимается уст ановленный з аконодател ьством пор ядок прину дительной ре ализации су дебных и и ных органо в юрисдикц ионных акто в, имеющий с воей целью обес печение ре альной защ иты наруше нных или ос поренных пр ав и закон ных интересо в. Данную деяте льность осу ществляет фе деральная с лужба судеб ных приста вов (ФССП), в ч астности, су дебные прист авы-исполн ители. На н их возложе ны задачи пр инудительно го исполне ния судебн ых актов и пр авовых акто в других ор ганов. Источникам ис полнительно го произво дства в Росс ийской Федер ации посвя щена стать я 3 ФЗ «Об ис полнительно м производст ве». В ней го ворится, что з аконодател ьство Росс ийской Федер ации об ис полнительно м производст ве основано н а Конститу ции Российс кой Федера ции и состо ит из насто ящего Федер ального за кона, Федер ального за кона ФЗ-№118 от 21.07.1 997 «О судеб ных приста вах» и ины х федераль ных законо в, регулирующих ус ловия и пор ядок прину дительного ис полнения су дебных акто в, актов дру гих органо в и должност ных лиц. Непосредственно нор м об испол нительном про изводстве в Ко нституции РФ не со держится. О днако мног ие ее поло жения важн ы для осущест вления при нудительно го исполне ния. Конст итуция РФ с лужит для в ыражения б азовых при нципов пра вового регу лирования. Нес колько конст итуционных по ложений име ют прямое от ношение к пр авовому ре гулировани ю исполните льного про изводства. В ч астности, со гласно ст. 2 Ко нституции РФ пр изнание, соб людение и з ащита прав и с вобод чело века и гра жданина — об язанность госу дарства. И это по лностью от носится к ис полнительно му произво дству, пос кольку само су ществование ис полнительно го произво дства являетс я отражение м необходи мости созд ания юридичес кой систем ы защиты пр ав человек а в ходе пр инудительно й реализац ии легитим ных предпис аний. С принятие м Федераль ного Закон а «Об испо лнительном про изводстве» о пределено место ис полнительно го произво дства в систе ме российс кого права. З акон обозн ачает орга ны принудите льного испо лнения, дру гие органы и ор ганизации, ис полняющие требо вания судеб ных актов и а ктов иных госу дарственны х органов, а е ще субъекто в, принима ющих участ ие в испол нительном про изводстве, о пределяет с писок испо лнительных до кументов, требо ваний, пре дъявляемые к н им, и право вые результ аты наруше ния данных требо ваний, мер ы принудите льного испо лнения и пр ичины их пр именения, ко нкретно ре гламентирует пор ядок возбу ждения, пр иостановле ния, прекр ащения и о кончания ис полнительно го произво дства, место, вре мя и сроки осу ществления ис полнительн ых действи й, сроки пре дъявления ис полнительн ых документо в к исполне нию и поря док восста новления эт их сроков. ФЗ «Об испо лнительном про изводстве» в ст атье 4 впер вые предло жил легаль ный перече нь принципо в исполните льного про изводства: з аконности; своевременности со вершения ис полнительн ых действи й и примене ния мер пр инудительно го исполне ния; уваже ния чести и досто инства гра жданина; не прикоснове нности мин имума имущест ва, необхо димого для су ществовани я должника- гражданина и ч ленов его се мьи; соотнос имости объе ма требова ний взыскате ля и мер пр инудительно го исполне ния. Эти пр инципы нахо дят свое р азвитие в ко нкретных нор мах, регла ментирующи х исполните льное произ водство. В то же вре мя, не все пр инципы испо лнительного про изводства, р азработанн ые в юридичес кой науке, н ашли свое р азвитие в з аконодател ьстве и пр актике пра воприменен ия. Например, з аконодател ь под влия нием право вых позици й Конститу ционного Су да РФ не вос принял при нцип состяз ательности д ля исполните льного про изводства. Закон «Об ис полнительно м производст ве» отличаетс я более чет кой юридичес кой технико й, более по дробным ре гулирование м отдельны х институто в. В частност и, в нем в первые чет ко были уре гулированы сро ки в испол нительном про изводстве, по дробно про писано пра во на обжа лование де йствий судеб ного прист ава-исполн ителя, вве дены институт ы презумпц ии извещен ности долж ника, регистр ации прав до лжника, огр аничения пр ава на выез д должника з а границу, уточ нен перече нь исполните льных доку ментов и требо вания к ни м, точнее про писан право й статус уч астников ис полнительно го произво дства, раз ведены пон ятия «мер пр инудительно го исполне ния. Безус ловным досто инством ФЗ «Об ис полнительно м производст ве». являетс я закрепле ние приоритет а его норм н ад другими а ктами в част и вопросов пр инудительно го исполне ния1. В Федераль ный закон «Об ис полнительно м производст ве» внесен ы многочис ленные изме нения. Напр имер, в 201 9 году изме нения, пре дусматрива ющие идент ификацию в идов плате жей, посту пающих на л юбой банко вский счет гр ажданина, и от дельный их учет, т ак называе мый механизм «о крашивания». Это поз волит искл ючить случ аи обращен ия взыскан ия на выпл аты социал ьного хара ктера, соз дать допол нительные г арантии дл я социально нез ащищенных с лоев населе ния, для котор ых указанн ые выплаты я вляются ед инственным источ ником средст в к сущест вованию, а т акже исключ ить неблаго приятные пос ледствия, котор ые могут воз никнуть в с вязи с име ющейся задо лженностью. В целях пр авового ре гулировани я совершенст вования пор ядка извеще ния лиц, уч аствующих в ис полнительно м производст ве принят Фе деральный з акон от 12.11. 2019 № 375-ФЗ «О в несении из менений в Фе деральный з акон «Об ис полнительно м производст ве». Он пре дусматривает воз можность из вещения сторо н исполните льного про изводства с и х согласия посре дством лич ного кабинет а, функцио нирующего н а Едином порт але государст венных и му ниципальны х услуг (Е ПГУ), а та кже с помо щью смс - сооб щений. Его ре ализация поз волит обес печить прозр ачность и о перативност ь взаимоде йствия с уч астниками ис полнительно го произво дства, а т акже орган изовать ко нтроль за с воевременн ым извещен ием указан ных лиц. Закон крит икуется за о граниченност ь полномоч ий судебно го пристав а-исполните ля, за узост ь прав взыс кателя, за не продуманност ь юридичес кого оформ ления отде льных процессу альных дейст вий (взыск ания испол нительского сбор а, исполне ния требов аний неиму щественного х арактера, обр ащения взыс кания на з аложенное и мущество и т. п.). Среди зако нодательны х актов, ре гулирующих пр инудительное ис полнение су дебных акто в и актов и ных государст венных орг анов, особе нное место и меет ФЗ «О су дебных прист авах». Зако н устанавл ивает право вую базу р аботы судеб ных приста вов - испо лнителей, требо вания, пре дъявляемые к субъе ктам, назн ачаемым на до лжность су дебного пр истава, и и ные отноше ния. Данны й закон о пределяет вз аимоотноше ния между р азными вид ами судебн ых приставо в и иерарх ию должносте й среди ни х, требова ния к судеб ным приста вам-исполн ителям и и х основные пр ава и обязанности ( которые, пр авда, невоз можно приме нять без ФЗ «Об ис полнительно м производст ве»). Одним из н аиболее зн ачимых для Фе деральной с лужбы судеб ных приста вов являетс я Федераль ный закон от 01.10. 2019 № 328-ФЗ «О с лужбе в ор ганах прину дительного ис полнения Росс ийской Федер ации и внесе нии измене ний в отде льные зако нодательные а кты Российс кой Федера ции», котор ым установ лены право вые, орган изационные и ф инансово-э кономическ ие основы про хождения но вого вида госу дарственно й службы – с лужбы в ор ганах прину дительного ис полнения. Е го реализа ция позвол ит укрепит ь социальну ю защищенност ь судебных пр иставов и ст абильность и х профессио нального сост ава, повыс ит требова ния к подбору и н азначению к адров и соз даст услов ия для при влечения в ысококвалиф ицированны х специалисто в. Отношения, по являющиеся в ис полнительно м производст ве, регулиру ются не то лько отмече нными зако нодательны ми актами, но и дру гими федер альными нор мативно-пр авовыми акт ами. В качест ве таких фе деральных з аконов высту пают основ ные нормат ивные акты, ре гулирующие к ак процессу альные, та к и матери альные пра воотношени я: Гражданс кий процессу альный коде кс РФ, Арб итражный про цессуальны й кодекс РФ, Гр ажданский ко декс РФ, Се мейный коде кс РФ, Тру довой коде кс РФ, Ко декс об ад министрати вных право нарушениях РФ и дру гие. Гражданский про цессуальны й кодекс Росс ийской Федер ации считаетс я источнико м права об ис полнительно м производст ве. В ГПК РФ мо жно выделит ь две груп пы норм, в то й или иной сте пени соста вляющих нор мативную ос нову испол нительного про изводства. Т ак, в ГПК РФ пре дусмотрен с пециальный р аздел, цел иком посвя щенный испо лнительному про изводству (р аздел VII). Втор ая часть нор м ГПК РФ, и меющих значе ние для ис полнительно го произво дства - это и ные статьи Ко декса, регу лирующие во просы разъ яснения, отсроч ки, измене ния способ а и порядк а решений и др. В АПК РФ т акже имеютс я отдельные по ложения, с вязанные с ис полнительн ым произво дством. Раз дел VII АП К РФ посвя щен общим во просам испо лнения судеб ных актов, в ынесенных арб итражными су дами. Мног ие нормы, со держащиеся в это м разделе А ПК РФ, допо лняют поло жения ФЗ «Об ис полнительно м производст ве». В АПК РФ з аконодател ь не стави л цель дет ального рас крытия вопросо в принудите льного испо лнения (на пример, в р азд. VII А ПК РФ содер жится лишь 15 ст атей). К источни кам права, ре гулирующим ис полнительное про изводство, необ ходимо отнест и и Бюджет ный кодекс Росс ийской Федер ации. А име нно, ст. 24 2.1 Кодекс а которая о пределяет, что ис полнение су дебных акто в по обраще нию взыска ния на сре дства бюджето в бюджетно й системы Росс ийской Федер ации произ водится в соот ветствии с н астоящим Ко дексом на ос новании ис полнительн ых документо в (исполните льный лист, су дебный при каз) с указ анием сумм, по длежащих вз ысканию в в алюте Росс ийской Федер ации, а та кже в соот ветствии с уст ановленным и законодате льством Росс ийской Федер ации требо ваниями, пре дъявляемым и к исполн ительным до кументам, сро кам предъя вления испо лнительных до кументов, перер ыву срока пре дъявления ис полнительн ых документо в, восстано влению про пущенного сро ка предъяв ления испо лнительных до кументов1. В ГК РФ со держатся нор мы о предст авительстве, пор ядке выдач и доверенност и (гл. 10), об от ветственност и за наруше ние обязате льств (гл. 25) вс ледствие пр ичинения вре да (гл. 59), о пор ядке прове дения торго в (ст. 447– 44 9) и др. Т ак, к примеру, Гр ажданский ко декс РФ опре деляет нор мы, регламе нтирующие очере дность спис ания денеж ных средст в (ст.855 Г К РФ), про цесс осущест вления тор гов (стать и 448 и 44 9 ГК РФ). В ТК РФ за креплены н аиболее ва жные вопрос ы, связанн ые с поряд ком защиты тру довых прав и р азрешением тру довых споро в (разд. X III). В част ности, опре деляются с пособы защ иты трудов ых прав работ ников (ст. 352), полно мочия орга нов федера льной инспе кции труда (ст. 356), ко мпетенция ко миссии по тру довым спор ам (ст. 385), пор ядок испол нения реше ния комисс ии по трудо вым спорам (ст. 38 9), правил а исполнен ия решения о восст ановлении н а работе (ст. 3 96). Сущест венным явл яется также пр авило об о граничении обр атного взыс кания сумм, в ыплаченных по ре шению орга нов, рассм атривающих и ндивидуаль ные трудов ые споры (ст. 3 97). Это по ложение имеет з начение пр и повороте ис полнения по тру довым спор ам. КоАП РФ и У К РФ регла ментируют во просы адми нистративно й и уголов ной ответст венности з а нарушение з аконодател ьства в сфере ис полнительно го произво дства. Немаловажную ро ль в право вом регулиро вании игра ют и другие з аконы. Сре ди них Федер альный зако н от 29.1 2.2015 № 38 2-ФЗ «Об арб итраже (трете йском разб ирательстве) в Росс ийской Федер ации», Федер альный зако н от 08.02.1 998 № 14-ФЗ «Об об ществах с о граниченно й ответстве нностью», Фе деральный з акон от 16.07.1 998 №102-ФЗ «Об и потеке (за логе недви жимости)», Фе деральный з акон от 02.1 2.1990 № 3 95-1 «О ба нках и бан ковской де ятельности». При оценке собст венности до лжника необ ходимо при менить Федер альный зако н «Об оценоч ной деятел ьности в Росс ийской Федер ации», котор ый определ яет законо дательные ос новы регул ирования о ценочной р аботы в от ношении объе ктов оценк и, которые пр инадлежат Росс ийской Федер ации, субъе ктам Росси йской Федер ации либо му ниципальны м образова ниям, физичес ким лицам и юр идическим л ицам, с це лью осущест вления сде лок с объе ктами оцен ки. Таким обр азом, он т акже в некоторо й мере регу лирует отно шения, поя вляющиеся пр и исполнен ии судебны х актов и а ктов други х уполномоче нных органо в Источниками ис полнительно го произво дства счит аются Указ ы Президент а Российско й Федераци и (Указ През идента Росс ийской Федер ации от 30.10.2004 №1 316 «Вопрос ы Федераль ной службы су дебных прист авов» и дру гие), зако нодательные а кты, прини маемые Пра вительство м Российско й Федераци и по вопрос ам исполните льного про изводства. Кроме того, к ч ислу источ ников прав а, регламе нтирующих ис полнительное про изводство, с ледует отнест и несколько по дзаконных а ктов, изда нных орган ами центра льной испо лнительной в ласти — ми нистерства ми и ведомст вами. В ос новном так ие акты ут верждают пор ядок непосре дственного ис полнения ко нкретных с пецифическ их исполните льных дейст вий, или ре гламентиру ющие иные в ажные особ ые моменты ис полнительно го произво дства. Напр имер, Прик аз Минюста Росс ии от 30.0 3.2020 № 64 «Об ут верждении Т ипового по ложения о терр иториально м органе Фе деральной с лужбы судеб ных приста вов»1. Таким образо м, под пра вовой осно вой исполн ительного про изводства с ледует пон имать сово купность нор мативно-пр авовых акто в, содержа щих нормы об ис полнительно м производст ве. В цело м, говоря о нор мативных а ктах, необ ходимо обр атить особое в нимание на то, что в с илу указан ий ст. 3 ФЗ «Об ис полнительно м производст ве» нормат ивные право вые акты по во просам при нудительно го исполне ния могут из даваться ис ключительно н а федераль ном уровне в ласти. К в ышесказанно му следует доб авить, что се годня по-пре жнему попу лярна идея пр инятия Испо лнительного ко декса РФ. О днако он т ак и не по лучил свое го практичес кого вопло щения. Воз можно, тако й шаг следует сч итать опра вданным, пос кольку отно шения в сфере ис полнительно го произво дства – это ко мплексные от ношения, ре гламентируе мые нормам и различны х отраслей пр ава. Принят ие же здес ь единого ко декса может по влечь за собо й дублиров ание право вого регул ирования. |