Дипломная работа. 1. Общая характеристика исполнительного производства как элемента системы защиты прав и свобод заинтересованных лиц 9
 Скачать 177 Kb.
|
|
2.3 Судебный контроль за исполнением судебных актов и актов других органов Многие про цессуальные де йствия, св язанные с воз никновение м, развитие м (динамико й) и прекр ащением ис полнительно го произво дства, и в н астоящее вре мя осущест вляются су дом. Право вое регулиро вание участ ия суда в испо лнительном про изводстве обес печивается р азделом VI I ГПК РФ и р азделом VI I АПК РФ2. Если говор ить о соот ношении да нных процессу альных коде ксов с Зако ном об испо лнительном про изводстве, то не льзя не от метить, что це лый ряд ст атей указа нного Зако на адресов ан одновре менно и к то му, и к дру гому Кодексу. Уч астие суда в ис полнительно м производст ве проявляетс я как в вы даче испол нительного л иста, явля ющегося ос нованием д ля возбужде ния исполн ительного про изводства, т ак и в судеб ном контро ле за деяте льностью су дебного пр истава-испо лнителя1. Под контро лем понимаетс я проверка, а т акже посто янное набл юдение в це лях провер ки или надзор а. Большинст во авторов ото ждествляют по нятия «судеб ный контро ль» и «судеб ный надзор». По д судебным н адзором И. М. Ос адчая пони мает право осу ществлять про верку зако нодательны х и исполн ительных а ктов и анну лировать те из н их, которые прот иворечат Ко нституции Росс ийской Федер ации2. В данном с лучае не у казан субъе кт полномоч ный осущест влять таку ю проверку, из бу квального с мысла толко вания терм ина, можно с делать выво д, что реч ь идет о про верке, осу ществляемо й судом. Некоторые а вторы пони мают под су дебным надзоро м процессу альную деяте льность су дов по про верке зако нности и обос нованности пр иговоров, ре шений, опре делений и пост ановлений су дов, по даче су дебным орг анам руково дящих разъ яснений по пр именению з аконодател ьства при р ассмотрени и уголовны х и гражда нских дел, а т акже разре шение споро в между су дами3. Таким обр азом, речь и дет о внутр иведомстве нных дейст виях по контрол ю за закон ностью судеб ных актов и ис правлению су дебных ошибо к и действ иях по упор ядочиванию р аботы само й судебной с истемы. По мнению не которых авторо в, под судеб ным контро лем следует по нимать про цедуру, со гласно которо й судебная в ласть приз вана контро лировать де йствия зако нодательно й и исполн ительной в ластей, а кро ме того по дчиненных и м органов у правления, обес печивая те м самым соб людение ко нституцион ных норм4. В данном с лучае можно го ворить об ото ждествлени и терминов «су дебный контро ль» и «судеб ный надзор». В разрешен ии вопроса р азграничен ия понятий «су дебный надзор» и «су дебный контро ль» Д. Х. В алеев придер живается м нения, что ос новным отл ичием «судеб ного надзор а» от контро ля являетс я то, что о н всегда осу ществляетс я по отноше нию к объе ктам иных с истем, как б ы извне1. Понятия «н адзор» и « контроль» пре дставляютс я схожими. В месте с те м отличие тер минов объяс няется раз ным характеро м проверки и по лномочий, котор ыми распол агают контро льные и на дзорные ор ганы. Пред мет надзор а наряду с ис полнением з аконов, пре дставляющи м собой де ятельность по осу ществлению и х предписа ний, охват ывает и все и ные формы ре ализации пр ава, в част ности собл юдение зако нов, которое об ычно трактуетс я как следо вание запрет ам, устано вленным им и. Кроме то го, надзор, в от личие от ко нтроля, все гда осущест вляется из вне по отно шению к объе ктам иных с истем. Пос леднее дейст вительно поз воляет отл ичать процессу альные фор мы надзора и ко нтроля в ис полнительно м производст ве, в част ности за де ятельность ю судебного пр истава - ис полнителя. Не углубля ясь в дискусс ию по пово ду соотноше ния поняти й «судебны й контроль» и «су дебный надзор», обр ащая внима ние, что в русс ком языке по нятия «надзор» и « контроль» я вляются си нонимами, а з аконодател ь и правопр именители нере дко употреб ляют их ка к равнозначные, сч итаем допуст имым в рам ках данного исс ледования обоз начить в к ачестве су дебного на дзора деяте льность су дов за ис полнением су дебных реше ний Федера льной службо й судебных пр иставов и сч итать понят ия равнозн ачными. В статье 1 25 Конститу ции РФ дан а характер истика судеб ному конст итуционному ко нтролю, обес печиваемому посре дством судо производст ва в Конст итуционном Су де РФ. Сре ди основны х своих по лномочий Ко нституцион ный Суд РФ осу ществляет ре ализацию пр ав граждан и и х объедине ний на судеб ную защиту посре дством про верки конст итуционност и федераль ного закон а или зако на субъект а федераци и, примене нного в ко нкретном де ле. Данная про верка осущест вляется по ж алобам гра ждан на нару шение их пр ав и свобо д, гарантиро ванных Конст итуцией РФ. По мнению Е. В. Ламонов а судебная в ласть расс матриваетс я не только тр адиционно с квозь приз му разрешае мых судами с поров о пр аве (правосу дие), но и по д углом зре ния устано вленного з аконом вне шнего контро ля судебно й ветви вл асти за дру гими ветвя ми власти с це лью обеспече ния правово го режима и х деятельност и1. Павловский В. у поминает о т акой функц ии судебно й власти к ак «обеспече ние исполне ния приговоро в и иных су дебных акто в»2. Считаем воз можным в во просе форм ы реализац ия контрол я судебной в ластью сог ласиться с м нением С. В. Н икитина, котор ый говорит о то м, что судеб ный контро ль не обяз ательно осу ществлятьс я в форме пр авосудия, о н может на йти свое про явление и в и ных квазису дебных юрис дикционных фор мах3. Авторами по р азному рас крывается ко нтрольная де ятельность су дебной власт и. По мнен ию М. Ю. Ос ипова – это ко нкретная де ятельность су дебных орг анов, осущест вляемая путе м судебной про верки за ис полнением ор ганами госу дарственно й власти, мест ного самоу правления, а т акже их до лжностными л ицами, юри дическими л ицами и гр ажданами, уст ановленных Ко нституцией РФ, фе деральными ко нституцион ными закон ами, федер альными за конами и дру гими нормат ивными пра вовыми акт ами общеоб язательных пр авил поведе ния4.В данном с лучае судеб ный контро ль характер изуется, к ак одна из фу нкций судеб ной власти. В качестве ос новной цел и судебного ко нтроля мож но выделит ь – восста новление пр ав граждан и ли организ аций, обес печение их з аконных интересо в. В научной л итературе дост аточно мно го внимани я уделено во просам контро льных полно мочий суда в сфере ис полнительно го произво дства, нес мотря на это, м ногие теорет ические и пр актические во просы судеб ного контро ля до сих пор ост ались нере шенными, и с водятся в ос новном к р ассмотрени ю вопросов ос паривания де йствий (без действия) су дебного пр истава-испо лнителя. В то же вре мя, полномоч ия суда в во просах испо лнения гор аздо шире, в ч астности, к н им можно от нести полно мочия по пр иостановле нию, отложе нию, рассроч ке и отсроч ке исполните льных дейст вий, прекр ащению испо лнительного про изводства, из менению способ а и порядк а исполнен ия и другие1. Таким образо м, судебны й контроль з а исполните льным произ водством в гр ажданском про цессе: пре дставляет собо й одно из про явлений ко нтрольной фу нкции судеб ной власти; осу ществляетс я судами; о казывает пр ямое возде йствие на обес печение за конности ре шений и де йствий орг анов, исполняющих су дебные реше ния, с цел ью защиты пр ав, свобод и з аконных интересо в граждан и ор ганизаций в про цессе испо лнительного про изводства. Судебному ко нтролю опре делена рол ь сдержива ния незако нных дейст вий органо в исполните льной власт и и их дол жностных л иц. В научной л итературе су ществует м ножество а вторских к лассификац ий видов и фор м судебного ко нтроля. В. А. Гурее в, В. В. Гу щин в качест ве основны х форм вза имодействи я судебного пр истава-испо лнителя и су да выделяютс я текущий су дебный контро ль, предст авляющий собо й вынесение су дебных опре делений, н а основе котор ых судебны ми пристав ами-исполн ителями из меняются и ли прекращ аются дейст вия по при нудительно му исполне нию (разъяс нение судеб ного акта, пр иостановле ние и прекр ащение испо лнительного про изводства), и пос ледующий су дебный контро ль, состоя щий в возмо жности осп аривания в су дебном пор ядке поста новлений, де йствий (без действия) су дебного пр истава испо лнителя1. Выделяют пр ямой и кос венный контро ль за испо лнительным про изводством. Пр ямой (непосре дственный) су дебный контро ль предста вляет собо й судебную про верку зако нности дейст вий должност ных лиц слу жбы судебн ых приставо в в рамках юр идического де ла, специа льно начато го в целях т акой провер ки. В резу льтате указ анной провер ки суд вынос ит решение, в соот ветствии с котор ым решения, де йствия (без действие) до лжностных л иц признаютс я законным и или неза конными. По д косвенны м (опосредо ванным) ко нтролем по нимается осу ществление су дом целого р яда контро льных полно мочий по обес печению дв ижения ис полнительно го произво дства и ре шению вопросо в, возникш их в рамка х осуществ ления испо лнительных де йствий. Судебный ко нтроль приз ван обеспеч ивать защиту пр ав взыскате ля, должни ка и други х лиц при со вершении ис полнительн ых действи й, примене ние санкци й к субъект ам, уклоня ющимся от осу ществления предписаний, со держащихся в ис полнительно м документе. Пре дметом судеб ного контро ля в испол нительном про изводстве я вляется пр инудительное ис полнение су дебных акто в и актов дру гих органо в, осущест вляемое су дебным прист авом-испол нителем и и ными лицам и, на котор ых лежит об язанность ис полнения су дебного акт а2. Статья 91 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавл ивает понят ие прокурорс кого надзор а и ведомст венного ко нтроля за соб людением з аконодател ьства при ис полнении ре шений судо в1. Функции су да в испол нительном про изводстве з аключаются и в осу ществлении су дебного ко нтроля над де ятельность ю судебного пр истава-испо лнителя. Су д рассматр ивает заяв ления о перер ыве и восст ановлении сро ка предъяв ления испо лнительного до кумента к ис полнению; р азъясняет су дебный акт, по длежащий ис полнению, с пособы и пор ядок его ис полнения; р ассматривает во просы об от ложении ис полнительн ых действи й, отсрочке и ли рассроч ке исполне ния; прово дит индекс ацию прису жденных де нежных сре дств и т.д. Судебный ко нтроль может проте кать в дву х формах: те кущий после дующий. Текущий судебный контроль состоит в в ынесении в с илу прямого у казания за кона или по прос ьбе заинтересо ванных лиц су дебных опре делений, н а основе котор ых органы пр инудительно го исполне ния возбуж дают, изме няют или пре кращают де йствия по про изводству пр инудительно го исполне ния (прояв ляется в восст ановлении про пущенного сро ка на предъ явление ис полнительно го листа к ис полнению; в отсроч ке или рассроч ке исполне ния судебн ых актов, а т акже измене нии способ а и порядк а их исполне ния и др.) Дру гой не менее в ажной формо й является последующий судебный контроль (возможност ь оспарива ния постано влений дол жностных л иц службы су дебных прист авов, их де йствий (без действия)). Главными з адачами су да являетс я выдача ис полнительно го листа, р ассмотрение с порных вопросо в исполните льного про изводства, во просов разъ яснительно го характер а, а так же осу ществление су дебного ко нтроля за де ятельность ю должност ных лиц и эффе ктивное ис полнение су дебных акто в2. Однако, осу ществление су дебного ко нтроля имеет р яд затрудне ний, котор ые не урегу лированы в со временном з аконодател ьстве и выз ывают колл изионные во просы в ис полнительно м производст ве. Суд по пр аву признаетс я самым де йственным в во просе прину дительного ис полнения ис полнительн ых документо в судебным и пристава ми. Получе ние и испо лнение так их исполните льных доку ментов рас пространяетс я на осущест вление пол номочий су дебного пр истава испо лнителя и н а признание и ре ализацию пр ав и интересо в управомоче нных субъе ктов. Тем не ме нее, недост аточная ре ализация т аких полно мочий может я виться проб лемой испо лнительного про изводства, т ак как орг аны, осущест вляющие за щиту прав и и нтересов, не с пособны вы полнять сво и функции к ачественно, н арушая сво ими действ иями (безде йствиями) пр ава челове ка и гражд анина. Из проблем ы невыполне ния своих до лжностных об язанностей в по лной мере в ытекает еще о дна пробле ма: ненадле жащее испо лнение судеб ных решени й приставо м-исполните лем. По мне нию Свирин а Ю.А., да нная пробле ма может в ыражаться в н арушении и несоб людении сро ков исполне ния, либо во все в неис полнении су дебных реше ний, что я вляется грубе йшим наруше нием1. Наиболее з начимым де йствием су да являетс я выдача ис полнительно го листа. М ногие учен ые в качест ве коллизио нного моме нта рассматр ивают форму ис полнительно го листа2. Такая ко ллизия выз вана тем, чтоб ы разработ ать доступ ную для все х форму ис полнительно го листа, котор ый бы содер жал в себе вес ь механизм е го исполне ния, в том ч исле способ ис полнения. Н а практике с пособ испо лнения судеб ного решен ия назначает су дебный прист ав-исполните ль. Однако, б ыло бы разу мным возло жить на су д ответстве нность по о пределению с пособа испо лнения доку мента, что по высит урове нь эффекти вности судеб ного контро ля в испол нительном про изводстве. Понижает эффе ктивность су дебного ко нтроля в ис полнительно м производст ве отсутст вие законо дательно-з акрепленны х норм о по дсудности де ла. Предст авляется, что су д, который в ынес судеб ный акт, до лжен облад ать полномоч иями по ко нтролю над ис полнительн ым произво дством и с анкциониро ванию соот ветствующи х действий сторо н и судебно го пристав а. Суд может осу ществлять ко нтрольные фу нкции толь ко в случа и обращени я участник а исполните льного про изводства. О днако, судеб ное решение в ыносит суд, соот ветственно б ыло бы вер но, если б ы суд имел пр аво беспре пятственно с ам осущест влять контро ль и надзор з а проведен ием реализ ации его ре шения. Так им образом, сч итаем, что по лномочия су дьи нужно р асширить, и пре длагаем до полнить ГП К РФ статье й 440.1 «Ко нтроль за ис полнением ре шений», из ложив ее в ре дакции: «Ко нтроль за пр авильным и с воевременн ым исполне нием решен ий суда осу ществляетс я судьей». Пр и осуществ лении тако го контрол я суд будет и нформирова н, исполняетс я ли судеб ное решение; ес ли же судеб ное решение в уст ановленные з аконом сро ки не будет ис полнено, то у су да возникает пр аво на при менение са нкций. Итак, су дебный контро ль хоть и я вляется эффе ктивным способо м деятельност и субъекто в исполните льного про изводства, о днако требует ре шения мног их трудносте й таких ка к: отсутст вие должно го исполне ния судебн ых решений пр иставами-ис полнителям и, отсутст вие контро ля за дейст виями прист авов, закре пленных на з аконодател ьном уровне, не достаточна я разработ ка принципо в исполните льного про изводства, не достатки фор мы исполните льного лист а, отсутст вие единых пр авил подсу дности и дру гие. Однако д анные проб лемы решае мы в процессе з аконодател ьного регу лирования. |