Дипломная работа. 1. Общая характеристика исполнительного производства как элемента системы защиты прав и свобод заинтересованных лиц 9
 Скачать 177 Kb.
|
|
Выводы по первой главе: 1. Исполнительное производство можно опре делить как про цесс прину дительного ис полнения су дебных акто в, а также а ктов други х органов и до лжностных л иц, которы м законом пре доставлены по лномочия воз лагать на уч астников и мущественно го оборота об язанности по пере даче други м участник ам (гражда нам, орган изациям ил и в соответст вующие бюд жеты) дене жных средст в и иного и мущества, л ибо по совер шению в их по льзу опреде ленных дейст вий, либо по воз держанию от со вершения де йствий. 2.Условно мо жно выделит ь следующие по дходы к пр авовой приро де норм об ис полнительно м производст ве: 1). Исполн ительное про изводство р ассматриваетс я в качест ве неотъем лемого эле мента (ста дии) гражд анского про цесса и соот ветственно я вляется част ью гражданс кого процессу ального пр ава. 2). Исполн ительное про изводство я вляется по дотраслью а дминистрат ивного пра ва. Здесь г лавным аргу ментом слу жит утверж дение об особом пр авовом поло жении служб ы судебных пр иставов, от носящейся к ор ганам госу дарственно й власти и у правления. 3). Исполн ительное про изводство обр азует самосто ятельную ко мплексную отр асль права. 3. Нормати вные право вые акты к ак источни ки правово го регулиро вания испо лнительного про изводства в РФ пре дставляют собо й сложную с истему, состо ящую из Ко нституции РФ и м ножества фе деральных з аконов и фе деральных по дзаконных а ктов. При это м в силу ко мплексност и институт а исполните льного про изводства в РФ пр инятие код ифицирован ного акта в сфере пр инудительно го исполне ния предст авляется не целесообраз ным. 4.Порядок ис полнения су дебных реше ний предст авляет собо й процедуру вз ыскания по с пециальному до кументу, состо ящую из нес кольких эт апов и осу ществляему ю органами ФСС П. 2. Роль суда в исполнительном производстве 2.1.Сущность и значение судебных актов в защите гражданских прав Охрану и з ащиту нару шенных или ос поренных гр ажданских пр ав, соглас но ст. 11 Гр ажданского ко декса Росс ийской Федер ации, в соот ветствии с по дведомстве нностью де л, установ ленной про цессуальны м законодате льством, осу ществляют су д, арбитра жный суд и ли третейс кий суд1. Задачами у казанных ор ганов в це лом являютс я защита н арушенных и ли оспарив аемых прав и з аконных интересо в граждан, пре дприятий, учре ждений, ор ганизаций, а т акже содейст вие укрепле нию законност и и предупре ждению пра вонарушени й. Суды уравно вешивают и нтересы лич ности, общест ва и госуд арства, ре гулируют и ст абилизируют об щественные от ношения. Ст атистика по казывает, что ко личество обр ащений в су ды из года в го д только возр астает. Та к, по срав нению с 2018 г. (1646 9840 дел р ассмотрено), су дами общей юр исдикции в 201 9 г. рассмотре но более 18 м лн. гражда нских дел2. Статья 10 Ко нституции РФ, з акрепляя пр инцип разде ления власте й, рассматр ивает судеб ную власть к ак самосто ятельную и нез ависимую вет вь государст венной власт и, однако з аконодател ьное опреде ление «судеб ная власть» отсутст вует. Уясне ние же сущ ности судеб ной власти и меет большое теорет ическое и пр актическое з начение, в то м числе в р амках испо лнения судеб ных решени й. В юридичес кой науке с ложилось нес колько точе к зрения н а это понят ие. Некотор ые авторы, ис ходят из отсутст вия опреде ления, в с воих иссле дованиях п лавно пере ходя к фун кциям, приз накам данно й ветви3. Среди котор ых, называ ют: самосто ятельность, нез ависимость, по лнота, иск лючительност ь, правопр именительн ый характер де ятельности, ре ализация в р амках опре деленных про цедур. В настоящее вре мя под судеб ной власть ю следует по нимать осу ществляемое в уст ановленном з аконом пор ядке возде йствие со сторо ны государст ва на пове дение люде й, их объе динений, ор ганизаций и и ных правов ых образов аний, осущест вляемое через де ятельность ор ганов судеб ной систем ы Российско й Федераци и. Судебна я власть и меет своим пре дназначение м разрешен ие правовы х споров, котор ые возника ют в процессе ж изнедеятел ьности лич ности, общест ва и госуд арства1. Это инст итут, котор ый формируетс я самим госу дарством д ля реализа ции своих у правленчес ких функци й. В современ ной России су дебная власт ь – самая мо лодая из вет вей государст венной власт и, пониман ие сущност и и назначе ния которо й на различ ных этапах истор ического р азвития соот ветствовало по литическому и госу дарственно му устройст ву. Так, в н ачале XX ве ка известн ый ученый - про цессуалист И. Я. Фо йницкий ут верждал, что « в современ ном строе су д есть фун кция госуд арственной в ласти»2 . Сущность су дебной власт и вызывает д авнюю дискусс ию в научно й литературе. Н апример, Поз нышев С. В. у казывал, что «су дебная власт ь есть вет вь власти госу дарственно й, которая до лжна быть осу ществляема от дельными ор ганами, не несу щими функц ии администр ативных ил и законодате льных, и котор ая призван а осуществ лять закон, ут верждать е го господст во в жизни и борот ься с наси лием»3. А. Я. Выши нский писа л, что «су д во всяко м государст ве есть ор ган управле ния, основ ной задаче й которого я вляется про ведение по литики гос подствующе го класса по у креплению и з ащите осно в его полит ического и экономического гос подства» 4. Если убр ать классо вые рассуж дения, то с ледует сог ласиться, что я вляясь госу дарственны м органом, су д реализует по литическую во лю государст ва, так ка к «подчине нность все х государст венных орг анов едины м политичес ким целям я вление сто ль же зако номерное, к ак и орган изация госу дарственно го управле ния вообще»1. В настоящее вре мя продолж аются попыт ки определ ить сущност ь судебной в ласти. Отде льные учен ые определ яют судебну ю власть через с истему орг анов, ее осу ществляющи х. Ю. А. Д митриев и Г. Г. Чере мных полаг ают, что су дебная власт ь – это «с амостоятел ьное публич но-правовое обр азование, пре дставляющее собо й систему с пециальных госу дарственны х и муници пальных ор ганов, обл адающих пре дусмотренн ыми законо м властным и полномоч иями, напр авленными н а установле ние истины, восст ановление с праведливост и, разреше ние споров и н аказание в иновных, ре шения котор ых обязате льны к испо лнению все ми лицами, котор ых они кас аются»2. Такой по дход в науч ных источн иках имену ют «механичес ким» и под вергают его о пределенно й критике. Так, Л. К. С авюк утвер ждает, что «су дебную власт ь как вид в ласти нельз я отождест влять с су дами, судеб ной системо й», но он же по дчеркивает необ ходимость обес печить «их г армоничное е динство»,пос кольку «неэффе ктивная су дебная систе ма порочит в ито ге судебну ю власть, а су дебная власт ь, оторван ная от судеб ной систем ы, превращ ается в пустое сотр ясение воз духа»3. Поддерживая эту точ ку зрения, К. Ф. Гу ценко отмеч ал, что су дебная власт ь – «это ро ль, но не а ктер», это по лномочия, фу нкция, но не ис полнитель. То ест ь судебной в ластью как в идом госуд арственной в ласти следует сч итать не ор ган (суд) и ли должност ное лицо, а то, что о ни могут и в состоянии с делать, ка кими для это го способност ями и возмо жностями об ладают 4. Ученый у казывал, что по нятию судеб ной власти с войственно д ва компоне нта: во-пер вых, данна я власть мо жет реализо вываться то лько специ ально созд аваемыми госу дарственны ми учрежде ниями – су дами; во-втор ых, у этих ор ганов долж ны быть сво и, присущие то лько им способ ности и воз можности воз действия. Эт и признаки вз аимозависи мы и их не льзя проти вопоставлят ь или изол ировать дру г от друга. Де йствительно, не льзя соотнос ить судебну ю власть то лько с суд ами – орга нами, ее осу ществляющи ми. Особый интерес в ызывает точ ка зрения Л. А. Воскобито вой, раскр ывающей су дебную приро ду этой вет ви власти: «…су дебная власт ь – это ре ализуемые посре дством судо производст ва особые госу дарственно- властные от ношения ме жду судом и и ными субъе ктами прав а, возника ющие в про цессе расс мотрения и р азрешения пр авовых конф ликтов, с це лью защиты и восст ановления су дом наруше нного прав а, и опреде ления мер от ветственност и виновного и ли огражде ния от ответст венности не виновного»1 . Власть – по нятие более е мкое, пред полагающее н аличие опре деленных воз можностей в лияния на по ведение лю дей, общест ва, государст ва с целью по лучения ка кого-либо резу льтата. Пото му функцио нальные воз можности до лжны быть учте ны при фор мулировани и понятия «су дебная власт ь». С. А. Ше йфер под су дебной власт ью понимает « принадлежа щее судам, сост авляющим е диную судеб ную систему госу дарства, ис ключительное по лномочие по р азрешению воз никающих в пр авовой сфере ж изни общест ва социаль ных конфли ктов, с ис пользование м установле нной законо м процедур ы, реализуе мое в форм ах конститу ционного, гр ажданского, у головного и а дминистрат ивного судо производст ва»2 . Определение су дебной власт и должно ис ходить из «об щего понят ия государст венной власт и в ее еди нстве и не делимости по с воему источ нику и нос ителю», а т акже ее фу нкций. Судеб ная власть и меет своим пре дназначение м разрешен ие правовы х споров, котор ые возника ют в процессе ж изнедеятел ьности лич ности, общест ва и госуд арства. По сут и, это инст итут, котор ый формируетс я самим госу дарством д ля реализа ции своих у правленчес ких функци й. Тогда «су дебная власт ь представ ляет собой в ид государст венно- упр авленческо й деятельност и, то есть пр инятую общест вом особую фор му взаимоот ношений, в с илу которы х большинст во признает необ ходимость н аличия власт ных полномоч ий в руках су дебной оли гархии и по дчиняется е й»1. С учетом из ложенного по д судебной в ластью мы по нимаем осу ществляемое в уст ановленном з аконом пор ядке возде йствие со сторо ны государст ва на пове дение люде й, их объе динений, ор ганизаций и и ных правов ых образов аний, осущест вляемое через де ятельность ор ганов судеб ной систем ы Российско й Федераци и. Говоря о су дебной власт и необходи мо выделит ь ее характер ные черты, по дчеркивающ ие специфич ность ее ор ганизации и де ятельности в с истеме госу дарственно го управле ния. Судеб ная власть – р азновидност ь государст венной власт и, в рамка х которой ре ализуются в ластные по лномочия по р азрешению со циальных ( правовых) ко нфликтов, воз никающих в р амках общест венных отно шений. При это м государст во ставит пере д собой за дачу разре шить спор, об язав сторо ны неукосн ительно сле довать нор мам права, а об щество при нимает обяз анность ис полнить вы несенное ре шение. Судеб ная власть осу ществляетс я только су дами, вход ящими в су дебную систе му Российс кой Федера ции, в лице су дей и прив лекаемых в уст ановленном з аконом пор ядке к осу ществлению пр авосудия в к ачестве пр исяжных и арб итражных з аседателей гр аждан. Судебная в ласть неза висима, са мостоятель на и достаточ но обособле на. При осу ществлении с воих полно мочий суды по дчиняются то лько Конст итуции РФ и фе деральным з аконам (ст. 118 Ко нституции РФ). Н икто не впр аве вмешив аться в де ятельность су дьи по осу ществлению пр авосудия, д авать ему у казания. З акон «О ст атусе суде й в РФ» опре деляет систе му гаранти й независи мости суде й как носите лей судебно й власти. Самостоятельность о пределяетс я неделимост ью судебно й власти. Су дебная систе ма никому ор ганизацион но не подч иняется и обособ лена от ин ых государст венных орг анов. Вынесе нное судом ре шение не требует по дтверждени я со сторо ны иных госу дарственны х органов, до лжностных л иц. Самосто ятельность су дебной власт и в системе р азделения в ластей не ис ключает ее вз аимодейств ия с други ми ветвями в ласти. Это взаимо действие состо ит в следу ющем. Во-пер вых, законо дательная в ласть на ос нове Конст итуции опре деляет систе му органов су дебной власт и страны, пр авовой статус су дей, процессу альный пор ядок рассмотре ния дел. Во- вторых, ис полнительн ая власть осу ществляет по дготовку су дебных кадро в, способст вует обеспече нию исполне ния судебн ых решений. В-трет ьих, ни з аконодател ьная, ни ис полнительн ая власть не в праве вмеш иваться в де ятельность су дебной власт и. В-четверт ых, судебн ая власть н аделена пр авом в уст ановленном з аконом пор ядке провер ять нормат ивные и ин ые акты, из даваемые ор ганами испо лнительной в ласти, разре шать конфл икты между госу дарственны ми органам и, рассматр ивать жалоб ы граждан. Судебные ре шения, всту пившие в з аконную си лу, обязате льны для ис полнения н а всей терр итории РФ, д ля всех госу дарственны х и негосу дарственны х учрежден ий, должност ных лиц, гр аждан и их объе динений. Су дебная власт ь реализуетс я только в р амках четко уст ановленных нор мами права про цедур. Она не мо жет сущест вовать вне нормативного ре гулировани я. Судебна я власть нос ит правопр именительн ый характер. Судебная в ласть реал изуется через фу нкцию правосу дия, а ее резу льтаты выр ажаются в пр инимаемых су дом судебн ых актах ( приговорах, ре шениях, пост ановлениях, о пределения х). Действу я в особой про цессуально й форме, су д рассматр ивает и ре шает конкрет ные дела, р азрешает ко нфликты в об ществе, ис пользуя госу дарственну ю власть. Ре шение конф ликтов в об ществе – особ ый признак су дебной власт и. Судебная в ласть сущест венно отлич ается от з аконодател ьной и испо лнительной. Су д не создает об щих правил по ведения (з аконов), о н не заним ается испо лнительной де ятельность ю. Власть су да имеет ко нкретный х арактер. Су д осуществ ляет правосу дие, обеспеч ивает госпо дство прав а, защиту пр ав граждан. О н устанавл ивает также н аиболее зн ачимые юри дические ф акты. В св язи с этим су дебная власт ь должна б ыть соверше нно самосто ятельной, с пособной прот ивостоять дру гим властя м, должна в ыступать не про извольно, а то лько при н аличии пол номочий, по лученных е ю от общест ва, а форм ы проявлен ия этой вл асти должн ы соответст вовать ее су щности. Судебная с истема Росс ийской Федер ации устан авливается Ко нституцией Росс ийской Федер ации и Федер альным конст итуционным з аконом от 31 де кабря 1996 г. № 1-Ф КЗ «О судеб ной системе Росс ийской Федер ации». В настоящее вре мя сложилас ь система з аконодател ьных актов, в ключающих: з аконодател ьство о су доустройст ве, закреп ляющее стру ктуру и об щие принци пы организ ации и деяте льности су дебной систе мы; законо дательство о су допроизводст ве, устана вливающее пор ядок деяте льности су дов в част и отправле ния правосу дия; зако нодательст во о статусе су дей и об ор ганах суде йского сооб щества. Помимо расс мотрения гр ажданских, у головных, а дминистрат ивных дел то лько суд об ладает ины ми полномоч иями. В.М. С авицкий: « В контексте с истемы сдер жек и прот ивовесов су дебную власт ь характер изует не сто лько правосу дие (в тра диционном с мысле), ско лько юридичес кая возмож ность оказ ывать акти вное влиян ие на реше ния и дейст вия законо дательной и ис полнительно й властей, «ур авновешиват ь» их. Вот эт и-то полно мочия, ког да они пре доставлены су ду и испол ьзуются су дом, превр ащают его в мо щную стаби лизирующую с илу, способ ную защищат ь права и с вободы гра ждан, обере гать общест во от разру шающих соц иальных ко нфликтов»1. Это говор ит о стано влении судеб ного контро ля, так ка к граждани н может об жаловать пр актически л юбые дейст вия и реше ния, наруш ающий его пр ава и свобо ды. Таким образо м, судебна я власть – это с амостоятел ьный и нез ависимый в ид государст венной власт и. Судебна я власть пр извана устр анять нару шение прав а, восстан авливать н арушенное пр аво, приме нять к пра вонарушите лям опреде ленное зако ном принуж дение и те м самым обес печивать ст абильность пр авоотношен ий, и одно временно преобр азовывать прот ивоправное по ведение в пр авомерное. К функциям су дебной власт и можно от нести разре шение матер иально-пра вовых споро в и защита н арушенного и ли оспарив аемого пра ва (рассмотре нием и разре шением дел а по сущест ву) и судеб ный контро ль. Значение су дебной власт и в РФ состо ит в обеспече ние законност и правопор ядка в госу дарстве. |