Дипломная работа. 1. Общая характеристика исполнительного производства как элемента системы защиты прав и свобод заинтересованных лиц 9
 Скачать 177 Kb.
|
|
2.2. Деятельность суда по обеспечению нормального хода исполнительного производства Воздействие ор ганов судеб ной власти н а исполните льное произ водство мо жет быть с ведено, в ос новном, к с ледующему. Во- первых, в ко мпетенцию суда входит р азрешение во просов об обес печении ис ка как гар антии буду щего испол нения его ре шения. Во- вторых, су дебные прист авы-исполн ители, рав но как и су дебные испо лнители, ис полняют ту ч асть решен ия, котора я называетс я резолюти вной, она в последстви и переноситс я в исполн ительный л ист. Именно от пр авильности и точ ности форму лировки су дом резолют ивной част и порой за висит в не малой степе ни быстрот а и результ ативность ис полнительн ых действи й. В-треть их, в компете нции суда и ли судьи об щей юрисди кции либо арб итражного су да осталос ь решение р яда сущест венных вопросо в исполните льного про изводства, н апример, в ыдача испо лнительного л иста, восст ановление про пущенного сро ка предъяв ления испо лнительного до кумента к вз ысканию, р азъяснение су дебного акт а для целе й его испо лнения, отсроч ка или рассроч ка исполне ния, измене ние способ а и порядк а исполнен ия и целый р яд других во просов в соот ветствии с Фе деральным з аконом «Об ис полнительно м производст ве», ГПК и А ПК. В-четверт ых, суд осу ществляет ко нтроль за де йствиями су дебного пр истава-испо лнителя. Ж алобы заинтересо ванных лиц н а его дейст вия и пост ановления по даются в су д или арбитр ажный суд в з ависимости от в ида исполн ительного до кумента. Анализ нор м разделов V II АПК РФ, Г ПК РФ позво ляет назват ь следующие про цессуальные де йствия, со вершаемые су дом в испо лнительном про изводстве по обес печению его р азвития и нор мального д вижения: - выдача (отз ыв) исполн ительного л иста и (ил и) его дуб ликата; -восстановление про пущенного сро ка предъяв ления испо лнительного л иста или су дебного пр иказа к ис полнению; - разъясне ние судебно го акта (ис полнительно го документ а); - обращение вз ыскания на и мущество до лжника, на ходящееся у трет ьих лиц; - изменение с пособа и пор ядка испол нения судеб ного акта, отсроч ка или рассроч ка исполне ния; -индексация вз ысканных су дом денежн ых сумм; -установление су дебной неусто йки; -замена сторо ны исполните льного про изводства пр авопреемни ком; - отложение, пр иостановле ние, прекр ащение испо лнительного про изводства; - поворот ис полнения. Судебная з ащита прав гр аждан и ор ганизаций, г арантирова нная п. 1 ст. 46 Ко нституции РФ, мо жет быть пр актически ре ализована то лько в том с лучае, есл и граждани н, обратив шись в суд з а защитой с воего нару шенного пр ава, реаль но получил пр исуждённое и м юрисдикц ионным орг аном. В это й связи ис полнимость су дебных реше ний выступ ает в качест ве важной г арантии пр инципа пра вовой опре деленности, пос кольку пре двидеть пос ледствия с воей деяте льности в сфере су допроизводст ва, быть у веренными в не изменности с воего офиц иально приз нанного ст атуса и рассч итывать на то, что и х права по лучат реал ьную судеб ную защиту, уч астники су допроизводст ва могут л ишь в случ ае гарантиро ванного ис полнения всту пившего в з аконную си лу судебно го акта. В российско й правовой до ктрине сущест вует мнение о то м, что судеб ный процесс з аканчиваетс я вынесение м окончате льного судеб ного решен ия. Ответст венность з а исполнен ие судебно го решения несет ис полнительн ая власть, пос кольку име нно ей дейст вующим зако нодательст вом предост авлены фун кции по ис полнению су дебного ре шения. Осно ванием для т акого мнен ия служит Пост ановление Ко нституцион ного Суда РФ от 30 и юля 2001 г. № 1 3-П, в которо м четко ук азывается, что « меры испол нительного х арактера по обес печению за конности, пр ав и свобо д граждан, о хране собст венности и об щественного пор ядка, борьбе с престу пностью осу ществляютс я исполните льной власт ью»1. Реальное ис полнение су дебного акт а — это част ь целостно го гражданс кого процесс а, иначе тер яется смыс л возбужде ния, подгото вки, прове дения судеб ного засед ания и судеб ного разбир ательства к ак элементо в процесса по р азрешению с пора для ре альной защ иты наруше нных прав и з аконных интересо в лица. Исключение л юбого элеме нта из про цессуально й деятельност и создает не возможност ь достижен ия основно й цели деяте льности су дебной власт и в гражда нском судо производст ве — реаль ной (а не де кларируемо й) защиты н арушенного пр ава. В настоящее вре мя система пр инудительно го исполне ния судебн ых актов х арактеризуетс я низкой эффе ктивностью. М ногие судеб ные решени я не испол няются, пр и этом судеб ная власть ф актически л ишена возмо жности реа льно возде йствовать н а эффектив ность их ис полнения. В 2010 г. б ыл принят Фе деральный з акон № 68-ФЗ «О ко мпенсации з а нарушение пр ава на судо производст во в разум ный срок и ли права н а исполнен ие судебно го акта в р азумный сро к участник ам судебно го процесс а» . Законом б ыло закреп лено право уч астников гр ажданского и у головного про цесса на де нежную ком пенсацию в с лучае нару шения указ анных прав. Т акая компе нсация кв алифицируетс я как возме щение госу дарством мор ального ущерб а, причине нного участ никам судеб ного процесс а . Таким образо м, можно с делать выво д, что неис полнение всту пивших в с илу решени й судов ве дет к нару шению конст итуционного пр ава гражда н России н а судебную з ащиту их пр ав и свобо д (ч. 1 ст. 46 Ко нституции РФ); к нез авершенност и процесса пр авосудия: в ажно не просто по лучить юри дический до кумент, по дтверждающ ий право н а что-либо, но и ре ально осущест вить это пр аво или восст ановить нару шенное пра во; к сниже нию прести жа органов пр авосудия, потере до верия к ни м со сторо ны населен ия, возникновению пр авового ни гилизма. Отс юда возник ает пробле ма реализа ции гарант ий для испо лнения судеб ных решени й. К числу та ких процессу альных гар антий относ ятся: 1) ко нкретизаци я прав гра ждан и орг анизаций в де йствующем з аконодател ьстве об ис полнительно м производст ве; 2) пре делы реализ ации прав гр аждан и ор ганизаций; 3) про цессуальны й механизм ре ализации пр ав граждан и ор ганизаций в ис полнительно м производст ве; 4) мер ы поощрени я и льготы д ля стимулиро вания право мерной и и нициативно й реализац ии прав гр аждан и ор ганизаций в ис полнительно м производст ве1. Правовыми г арантиями ре ализации ис полнения с лужат поло жения ст. 6 Фе дерального ко нституцион ного закон а от 31 де кабря 1996 г. № 1-Ф КЗ «О судеб ной системе Росс ийской Федер ации», сог ласно которо й вступивш ие в закон ную силу су дебные пост ановления я вляются об язательным и для всех без ис ключения ор ганов госу дарственно й власти, ор ганов мест ного самоу правления, об щественных объе динений, до лжностных л иц, других ф изических и юр идических л иц и подле жат неукос нительному ис полнению н а территор ии Российс кой Федера ции. Неисполне ние постано влений суд а, а равно и ное проявле ние неуваже ния к нему в лечет для все х ответстве нность, пре дусмотренну ю Федераль ным законо м. Наряду с гр ажданским про цессом, г де ответчи к и истец и меют достаточ но обширны й объем за крепленных пр ав и обяза нностей, сторо ны исполните льного про изводства т ак же могут ис пользовать р азличные и нструменты д ля защиты с воих интересо в. Нередко вз ыскатель, ре шив, что е го конститу ционные пр ава наруша ются, может вос пользоватьс я одним из с пособов восст ановления н арушенного пр ава и обрат иться с за явлением в ор ган, осущест вляющий на дзор за соб людением Ко нституции Росс ийской Федер ации и испо лнением законов, де йствующих н а территор ии Российс кой Федера ции – Прокур атуру Росс ийской Федер ации. Некотор ые авторы р ассматрива ют такие де йствия как в мешательст во в охран яемое Конст итуцией РФ « независимое» су дебное разб ирательство2. К сожален ию, на сего дняшний де нь действе нный механ изм осущест вления испо лнения судеб ных решени й отсутствует. Сре ди основны х причин проб лемы испол нения судеб ных решени й сегодня мо жно назват ь следующие: - неопреде ленность с во просом явл яется ли ис полнительное про изводство неотъе млемой част ью судебно го процесс а; - недостаточ ность и разроз ненность мер з аконодател ьного, орг анизационно го и эконо мического х арактера, пр инимаемых госу дарством д ля исполне ния судебн ых решений; отсутствие эффе ктивных мер по осу ществлению бор ьбы с нару шениями ис полнительно го произво дства. Стадия испо лнительного про изводства пр извана обес печивать ре альность ис полнения су дебных акто в1. Стоит ск азать, для ϶ᴛᴏ го предусмотре на целая со вокупность юр идических г арантий раз личной отр аслевой пр инадлежност и и различ ных по содер жанию. Так, уголо вно-правов ыми гарант иями испол нения судеб ных актов по гр ажданским де лам служат сост авы, предус мотренные ст.177 (З лостное ук лонение от по гашения кре диторской з адолженност и) и ст.315 У К РФ (Неис полнение пр иговора су да, решени я суда или и ного судеб ного акта). К числу ва жнейших про цессуальны х гарантий ис полнения су дебных акто в ᴏᴛʜᴏϲᴙтс я меры ответст венности, уст ановленные з а нарушение требо ваний зако нодательст ва об испо лнительном про изводстве. Об щие санкции та кого рода со держатся в ст.86 и 87 Фе дерального з акона «Об ис полнительно м производст ве». В силу пре цедентов Е вропейского су да по прав ам человек а неисполне ние судебно го решения оз начает нез авершенност ь судебной про цедуры. По с мыслу ст. 6 Ко нвенции о з ащите прав и ос новных свобо д человека ис полнение су дебного ре шения долж но рассматр иваться ка к составля ющая часть су дебного разб ирательств а. Именно это обсто ятельство ст ало решающ им для вынесе ния Пленумо м Верховно го Суда РФ Пост ановления от 10 о ктября 200 3 г. «О пр именения су дами общей юр исдикции об щепризнанн ых принципо в и норм ме ждународно го права и ме ждународны х договоро в Российско й Федераци и», соглас но которому «сро ки судебно го разбирате льства по гр ажданским де лам в смыс ле пункта 1 ст атьи 6 Кон венции нач инают исчис ляться со вре мени посту пления иско вого заявле ния и зака нчиваются в мо мент испол нения судеб ного акта»1. Отсюда де лается выво д: по смыс лу статьи 6 Ко нвенции ис полнение су дебного ре шения расс матриваетс я как сост авляющая су дебного разб ирательств а. Но в таком с лучае для б ыстрого и точ ного испол нения судеб ного решен ия законод ателю необ ходимо ввест и в процессу альное зако нодательст во понятие ис полнимости ре шения, в т.ч. в нор мы, регулиру ющие содер жание судеб ного решен ия. Активное ис пользование гр ажданско-пр авовых сре дств в испо лнительном про изводстве, т аких как возбу ждение испо лнительного про изводства н а основани и нотариал ьно удосто веренное со глашение об у плате алиме нтов, испо лнение через б анки, иные кре дитные орг анизации без возбу ждения испо лнительного про изводства (ст. 7 З акона об ис полнительно м производст ве) можно р ассматриват ь в качест ве дополните льной гара нтии в испо лнительном про изводстве. В целях обес печения вы полнения су дебных реше ний рекоме ндованы сле дующие меро приятия ФСС П России: - контрол ь обращени я взыскани я на денеж ные средст ва должнико в, находящ иеся на счет ах в банка х, как при менение пер воочередно й меры при нудительно го исполне ния (зачасту ю банк не пре доставляет с ведения о н азначении счет а того или и ного должн ика); - работа по д альнейшему со вершенство ванию регио нального э лектронного вз аимодейств ия с госуд арственным и и иными ре гистрирующ ими органа ми в целях в ыявления до лжников, про ходящих по учет ам соответст вующих орг анов; - работа по р аспростране нию информ ации о воз можностях Е диного порт ала государст венных и му ниципальны х услуг, Б анка данны х исполните льных произ водств и о платы задо лженности с по мощью плате жных терми налов и интер нет-сервисо в (онлайн-б анкинга, э лектронных ко шельков) с це лью повыше ния информ ированност и населени я и повыше ния результ ативности пр инудительно го исполне ния судебн ых решений; - соверше нствование вз аимодейств ия с различ ными категор иями взыск ателей — пре дприятиями в сфере Ж КХ, ТЭК, б анками и кре дитными ор ганизациям и, и т.д.; - рассмотре ние предло жения о соз дании инст итута част ных судебн ых приставо в-исполните лей, котор ые будут р аботать в и нтересах юр идических и ф изических л иц1. В связи с у величением ко личества не исполненны х долговых об язательств и н агрузки на су дебных прист авов неред ко поднимаетс я вопрос о в ведении инст итута част ных судебн ых приставо в. Сторонн ики данного по дхода скло няются к то му, что пере ход будет с пособствов ать сокраще нию расходо в государст ва на фина нсирование а ппарата ис полнения и по вышению эффективности е го работы2. По нашему м нению, слу жба судебн ых приставо в-исполните лей должна ост аваться госу дарственно й и выступ ать в качест ве единстве нного орга на принудите льного испо лнения. Об это м свидетел ьствуют и из менения в з аконодател ьстве после дних лет, н апример, Фе деральный з акон «О слу жбе в орга нах принуд ительного ис полнения Росс ийской Федер ации и внесе нии измене ний в отде льные зако нодательные а кты Российс кой Федера ции». Толь ко при тако й организа ции исполне ния судебн ых решений воз можно собл юдение про цессуальны х гарантий пр ав участни ков исполн ительного про изводства1. При введен ии в Росси и частнопр авовой систе мы исполне ния возмож на активиз ация деяте льности престу пных групп ировок, по вышение корру пционной сост авляющей. Осу ществление ис полнительн ых действи й частными пр иставами пост авит вопрос о с пособах по лучения им и информац ии о должн ике и его и муществе. Потребу ются гарант ии соблюде ния конститу ционных пр ав неприкос новенности ч астной жиз ни, тайны пере писки, сохр анения ком мерческой и б анковской т айны. Таким образо м, служба су дебных прист авов-испол нителей до лжна остав аться госу дарственно й и выступ ать в качест ве единстве нного орга на принудите льного испо лнения. |