Дипломная работа. 1. Общая характеристика исполнительного производства как элемента системы защиты прав и свобод заинтересованных лиц 9

• Название: 1. Общая характеристика исполнительного производства как элемента системы защиты прав и свобод заинтересованных лиц 9
• Анкор: Дипломная работа
• Дата: 15.10.2020
• Размер: 177 Kb.
• Имя файла: Дипломная работа.docx
• Тип: Реферат; #143259
• страница: 3 из 8

1.3. Порядок исполнения судебных решений
Право на су дебную защ иту в Росс ии признаетс я и гарант ируется Ко нституцией РФ, ме ждународны ми договор ами. Оно в ключает в себ я и право н а исполнен ие судебно го акта в р азумный сро к. Между те м обязател ьность испо лнения судеб ного решен ия на прот яжении мно гих лет ост ается темо й актуально й и дискусс ионной.

Деятельность, н аправленна я на дости жение цели «Обес печение пр инудительно го исполне ния судебн ых актов, а ктов други х органов и до лжностных л иц», в 201 9 году обес печивалась Фе деральной с лужбой судеб ных приста вов в усло виях продо лжающегося рост а количест ва исполните льных доку ментов, посту пающих на пр инудительное ис полнение. Пр и этом на з аконодател ьном уровне р асширен перече нь документо в, подлежа щих исполне нию территор иальными ор ганами ФСС П России.

В 2019 году к ч ислу испол нительных до кументов от несены удосто верение фи нансового у полномочен ного, нотар иально удосто веренные ме диативные со глашения и ли их нотар иально зас видетельст вованные ко пии, а так же решение о пр инудительно м исполнен ии работод ателем обяз анности по в ыплате нач исленных, но не в ыплаченных р аботнику з аработной п латы и (ил и) других в ыплат, осу ществляемы х в рамках тру довых отно шений. В резу льтате, ко личество возбу жденных в 201 9 году испо лнительных про изводств возрос ло на 13,8 %, в то м числе ко личество посту пивших судеб ных актов у величилось н а 3,3 млн., и ли на 12,5 %, а ко личество пост ановлений у полномочен ных органо в – на 5 м лн., или 14,6 %¹.

Для обеспече ния фактичес кого испол нения требо ваний испо лнительных до кументов а ктивизиров ано примене ние судебн ыми приста вами-испол нителями мер пр инудительно го исполне ния, побуж дающих дол жника к ис полнению воз ложенных н а него обяз анностей до примене ния длител ьных проце дур изъяти я и продаж и его имущест ва. Одним из н аиболее де йственных с пособов по нуждения до лжников к ис полнению воз ложенных н а них обяз анностей я вляется вре менного огр аничения н а выезд из Росс ийской Федер ации².

Исполнительное про изводство – это про цедура взыс кания по с пециальному до кументу, состо ящая из нес кольких эт апов и осу ществляема я органами ФСС П. Возбужде нием произ водства и со вершением де йствий в от ношении до лжников за нимаются су дебные прист авы.

На совреме нном этапе с истема по ис полнению ре шений суда в ыглядит сле дующим обр азом. Расс мотрение де ла по сущест ву в судах РФ з аканчиваетс я вынесение м судебного ре шения, которое до лжно быть ис полнено. Всту пившие в з аконную си лу судебные а кты являютс я обязател ьными для все х без искл ючения орг анов госуд арственной в ласти, орг анов местно го самоупр авления, об щественных объе динений, до лжностных л иц, гражда н, организ аций и под лежат неукос нительному ис полнению н а всей терр итории Росс ийской Федер ации (ч. 2 ст. 1 3 ГПК РФ, ч. 1 ст. 16 А ПК РФ, ст. 16 К АС РФ). Ре шение суда до лжно быть ис полнено пос ле вступле ния его в з аконную си лу (ст. 210 Г ПК РФ)¹.

Вынесение су дебного ре шения в по льзу истца, к ак правило, со провождаетс я выдачей с пециального до кумента (л иста, судеб ного приказ а и др.). О н служит ос нованием д ля возбужде ния дела по вз ысканию до лга с ответч ика, которое н азывается ис полнительн ым произво дством судеб ных приста вов.

Чтобы взыс катель смо г получить резу льтат от ис полнительно го документ а, ему необ ходимо про йти все ст адии процесс а взыскани я.

Этап возбу ждения дел а можно раз делить еще н а несколько ст адий, пред шествующих н ачалу работ ы с докуме нтом, по которо му надлежит взыскать до лг. Это: по лучение вз ыскателем соот ветствующе го документ а для испо лнения (из су да нотариус а или иного госор гана); сост авление и по дача заявле ния о возбу ждении про изводства, с пр иложением до кумента дл я взыскани я; вынесен ие судебны м приставо м постанов ления о возбу ждении дел а (или об от казе). Сро к для возбу ждения испо лнительного про изводства су дебным прист авом соста вляет 3 дня с момента пр инятия зая вления².

Далее прист ав направл яет копию пост ановлению вз ыскателю и до лжнику. С это го момента оф ициально н ачинается про цесс работ ы с ответч иком по вз ысканию до лга.

Поскольку пост ановления пр истава затр агивают пр ава и свобо ды взыскате ля, должни ка или трет ьего лица, и меющего от ношение к де лу, в случ ае их несо гласия с эт ими актами, мо жно написат ь жалобу.

Как показы вает практ ика, наибо лее часто об жалуются ре шения, котор ые касаютс я: возбужде ния, прекр ащения, пр иостановле ния или око нчания про изводства, воз врата лист а или иного до кумента; пр именения о граничител ьных мер (з апрета на в ыезд за гр аницу, арест а счетов, и мущества и дру гих активо в); примене ния принуд ительных мер (с писания де нег со счето в, изъятия и мущества)¹.

Как только вз ыскатель по лучил испо лнительный до кумент, он н аправляет е го в территор иальное от деление ФСС П, располо женное по месту н ахождения от ветчика. Д ля подачи л иста необхо димо напис ать заявле ние.

Если взыск ателю неиз вестно место н ахождения до лжника, сле довательно, о н не знает, в к акой отдел ну жно подать з аявление, о н может вос пользоватьс я правом, у казанным в п. 4 ст. 30 ФЗ «Об ис полнительно м производст ве». Соглас но нему, з аявление р азрешается по дать в терр иториальны й орган ФСС П на имя Г лавного су дебного пр иставу субъе кта РФ. Он, в с вою очеред ь, направит у казанные до кументы в соот ветствующее по дразделение су дебных прист авов в течение 5 дней.

В законодате льстве об ис полнительно м производст ве судебны х приставо в установле ны разные сро ки, в завис имости от х арактера вз ыскания.

По общему пр авилу, сро к добровол ьного испо лнения пост ановления су дебного пр истава для до лжника раве н 5 дням с момента е го получен ия. В случ ае, когда до кумент под лежит неме дленному ис полнению, до лжник обяз ан выполнит ь требован ие в течение суток со дня вруче ния постано вления.

В соответст вии с част ями 3, 6 ст атьи 16 ФЗ «Об ис полнительно м производст ве» срок, исч исляемый д нями, оканч ивается в пос ледний ден ь установле нного перио да времени.

Если должн ик не испо лняет требо вание прист ава в добро вольном пор ядке, у пос леднего ест ь 2 месяца н а то, чтоб ы взыскать с не плательщик а сумму до лга. Из это го правила ест ь исключен ие, когда требо вания в листе и меют более корот кие или дл ительные сро ки для испо лнения.

Проведенный а нализ норм ативно-пра вового регу лирования от ношений, с кладывающи хся в сфере ис полнительно про изводства, поз воляет говор ить о возмо жности не ис полнять ре шения судо в в законно м порядке. Т ак, в зако нодательст ве предусмотре н целый ко мплекс мер по ддержки до лжников в ч асти неиспо лнения реше ний судов. Т ак, одной из по добных мер мо жно опреде лить проце дуры банкротст ва физичес ких и юрид ических ли ц, позволя ющие не ис полнять ре шения суда в с вязи с отсутст вием на это сре дств у дол жника.

Применительно к де лам судебн ых приставо в используетс я общий сро к исковой д авности – 3 года, с момента в ыдачи испо лнительного до кумента. З а это врем я взыскате ль должен ус петь подат ь его в от дел ФССП д ля возбужде ния дела. Ис ключения из это го правила со держатся в ст атье 21 ФЗ «Об ис полнительно м производст ве». Так выгл ядит общий пор ядок испол нения судеб ного решен ия.

Однако, в з ависимости от х арактера с порного пр авоотношен ия могут б ыть некотор ые особенност и. Например, пере д судебным и пристава ми-исполните лями стоит м ножество проб лем, связа нных с испо лнением ре шений о вз ыскании ал иментов: це ленаправле нное уклоне ние должни ка от уплат ы алименто в; отсутст вие места р аботы у до лжника; нере дко должни к, имеющий а лиментные об язательств а на территор ии Российс кой Федера ции, прожи вает или р аботает за рубе жом. Кроме то го, имеетс я и еще од на проблем а реального вз ыскания ал иментов - это неточ ное указан ие либо отсутст вие каких- либо обязате льных данн ых в испол нительном до кументе¹.

Сегодня про должается р абота по о птимизации ме жведомстве нного взаи модействия с ор ганами госу дарственно й власти и ор ганизациям и по вопрос ам принудите льного испо лнения требо ваний испо лнительных до кументов. В 201 9 году в по лном объеме осу ществлялос ь взаимоде йствие ФСС П России и По граничной с лужбы ФСБ Росс ии в электро нном виде, что поз волило доб иться знач ительного со кращения сро ков передач и документо в по устано влению и с нятию време нного огра ничения на в ыезд должн иков из Росс ийской Федер ации.

Особое вни мание в ФСС П России у деляется ис полнению со циально зн ачимых кате горий испо лнительных до кументов, пре жде всего с вязанных с обес печением пр ав детей, а т акже выплато й задолжен ности по з аработной п лате. Приме нение мер пр инудительно го исполне ния, в том ч исле време нного огра ничения на в ыезд должн иков из Росс ийской Федер ации, позво лило испол нить многие а лиментные об язательств а. В резул ьтате приме нения данно й меры по ис полнительн ым произво дствам по а лиментным об язательств ам взыскано з адолженност и на сумму 9,7 м лрд. руб. ( в 2018 году вз ыскано 7,1 м лрд. руб.).

В отчетном пер иоде на 8, 2 % возрос ло количест во исполните льных произ водств, в р амках котор ых произве ден арест и мущества до лжников, и сост авило 551,8 т ыс.

В числе на иболее знач имых для ФСС П России про должают ост аваться во просы прину дительного ис полнения требо ваний испо лнительных до кументов о вз ыскании за долженност и по заработ ной плате. В 201 9 году на ис полнении в терр иториальны х органах ФСС П России н аходилось 44 2,7 тыс. ис полнительн ых произво дств о взыс кании задо лженности по з аработной п лате (в 2018 го ду – 460,2 т ыс.). Взыс кана задол женность по з аработной п лате на су мму 10,3 м лрд. руб. (з а 2018 год – 10, 2 млрд. руб.)¹. Вместе с те м на урове нь фактичес кого испол нения испо лнительных до кументов у казанной к атегории в лияют проб лемные вопрос ы, в частност и, связанн ые с введе нием проце дуры банкротст ва в отноше нии должни ков организ аций.

К сожалени ю, существу ют проблем ы неисполне ния судебн ых решений, с вязанные с р аботой слу жбы судебн ых приставо в объектив ного характер а, требующ ие оптимиз ации ее работ ы, разработ ки более эффе ктивных ме ханизмов ис полнения. Это по дтверждает и Вер ховный Суд РФ Пост ановлением П ленума от 17 но ября 2015 г. № 50 «О пр именении су дами законо дательства в хо де исполните льного про изводства»² .

Поповым Н. А. определе н ряд проб лем, характер ных для бо льшинства терр иториальны х органов Фе деральной с лужбы судеб ных приста вов: высок ая нагрузк а на одного су дебного пр истава-испо лнителя; не дост игаются уст ановленные по казатели по т аким напра влениям де ятельности, к ак «взыска ние исполн ительского сбор а»,«исполне ние произво дств, возбу жденных на ос новании су дебных акто в»,«исполне ние произво дств, возбу жденных на ос новании су дебных акто в о взыска нии администр ативных штр афов» в св язи с отсутст вием сведе ний о месте р аботы или счетах до лжника, за прашиваемы х через АИС «ФСС П России»; про живание до лжников, у клоняющихс я от испол нения реше ния суда, не по месту ре гистрации³.

Телегина В. А среди ос новных прич ин проблем ы исполнен ия судебны х решений н азывает: нео пределенност ь с вопросо м является л и исполните льное произ водство неотъе млемой част ью судебно го процесс а; недостаточ ность и разроз ненность мер з аконодател ьного, орг анизационно го и эконо мического х арактера, пр инимаемых госу дарством д ля исполне ния судебн ых решений; отсутст вие эффект ивных мер по осу ществлению бор ьбы с нару шениями ис полнительно го произво дства¹.

Следует пр изнать, что пост ановления Е вропейского су да о призн ании наруше ния норм ме ждународно го права и не исполнения су дебных реше ний, в т.ч. по в ине органо в законодате льной и ис полнительно й властей, з аставили обр атить прист альное вни мание на эт и проблемы и пр инять опре деленные мер ы. Так, по и нициативе Вер ховного Су да РФ был р азработан Фе деральный з акон от 30 а преля 2010 г. № 68-ФЗ «О ко мпенсации з а нарушение пр ава на судо производст во в разум ный срок и ли права н а исполнен ие судебно го акта в р азумный сро к». Данный Зако н позволил су дам жестко ко нтролироват ь сроки су допроизводст ва, а орга ны исполните льной власт и своевреме нно исполн ять взятые н а себя обяз ательства.

Для недопу щения ситу ации сокрыт ия имущест ва в целях прот иводействи я исполните льному про изводству в л итературе а ктивно обсу ждают инст итут деклар ирования и мущества до лжником².

Введение нор м, регламе нтирующих де кларирован ие должнико м имуществ а, в испол нительное з аконодател ьство Росс ийской Федер ации позво лит сократ ить время, необ ходимое дл я осуществ ления испо лнительного про изводства.

В связи с эт им, предла гаем допол нить ФЗ «Об ис полнительно м производст ве» статье й 64.2, из ложив ее в ре дакции «64. 2 Декларац ия об имущест венном поло жении долж ника.

1.При объя влении роз ыска имущест ва должник а судебный пр истав-испо лнитель вы носит пост ановление, об язывающее до лжника пре доставить п исьменную де кларацию об и мущественно м положени и должника ( далее — де кларация об и мущественно м положени и), которое в месте с фор мой деклар ации об иму щественном по ложении не поз днее дня, с ледующего з а днем его в ынесения, н аправляетс я должнику- гражданину л ибо руково дителю дол жника-орга низации».