Диплом по псо 2021. ДИПЛОМ_13.06.2021. 1. общие положения о социальных правах граждан 6 Право на пенсию конституционное право 6

• Название: 1. общие положения о социальных правах граждан 6 Право на пенсию конституционное право 6
• Анкор: Диплом по псо 2021
• Дата: 04.11.2022
• Размер: 119.5 Kb.
• Имя файла: ДИПЛОМ_13.06.2021.docx
• Тип: Реферат; #770485
• страница: 2 из 13

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВАХ ГРАЖДАН

1. Право на пенсию – конституционное право

Социальные права относятся ко второму поколению прав и свобод, они сформировались позже политических и личных прав и свобод - в течение XX в. (хотя в литературе иногда отмечают конец XIX в., связывая этот период с возникновением тред-юнионизма - профсоюзного движения за права рабочего класса²). Их формирование было обусловлено ростом активности населения в борьбе за создание полноценных и справедливых условий для труда и жизни.

Конкретный перечень социальных прав является весьма подвижной конструкцией и формируется исходя из особенностей общественного, природного, культурного развития государств. Так, если в Конституции Эквадора закреплено право на доступ к источникам воды и здоровое питание, а в Конституции Демократической Республики Конго - право на доступ к электрической энергии³, то в Конституции РФ особое внимание уделено праву на жилище. В этой связи можно утверждать, что то или иное право является и остается социальным постольку, поскольку в его реализации сохраняется объективная массовая потребность граждан государства. Индикатором наличия социальных прав является сама жизнь - так, в США и вовсе доминирует подход, не признающий существования социальных прав⁴.

К основным социальным правам человека, закрепленным в Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ, Основной Закон) относятся: права в сфере труда - на свободу труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, а также право на защиту от безработицы (ст. 37); право на отдых (ст. 37); право на социальное обеспечение (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на жилище (ст. 40); особые права детей, защита материнства и детства (ст. 38), права инвалидов (ст. 39); право на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Социальные права получают свое развитие в отдельных отраслях - жилищном, семейном, трудовом праве, праве социального обеспечения и т.д.

В правовой науке общепризнано, что пенсионное обеспечение является самым значимым видом социального обеспечения по числу его субъектов и по объему расходуемых на него денежных средств. Теоретическая разработка понятия «социальное обеспечение» началась лишь в советскую эпоху, в российской юриспруденции XIX - начала XX в. такого понятия не существовало.

«Правовая самостоятельность пенсионного обеспечения по старости, предоставляемого престарелым, якобы безотносительно к степени их трудоспособности, - как верно отметила З.Д. Виноградова, - маскирует действительное социально-экономическое содержание старости как вида нетрудоспособности. То есть правовая форма выдается за сущность явления»⁵. Социальная сущность старости и инвалидности, по мнению Р.И. Ивановой, одна - потеря трудоспособности⁶. «Без посторонней помощи в таких случаях обойтись невозможно. Вопрос только в том, откуда эта помощь может и должна прийти»⁷.

В XIX в. в России государство напрямую не осуществляло регулирование общественных отношений в области обеспечения нетрудоспособных граждан. Зарождение и эволюционное развитие пенсионно-правовых форм обеспечения граждан, потерявших трудоспособность, неразрывно связано с историей экономического развития Российской империи и процессом становления, роста и консолидации рабочего класса.

Государство, косвенно регулируя отношения в области пенсионного обеспечения, рекомендовало частную благотворительность «как выполнение нравственно христианской обязанности, с одной стороны, и как средство улучшить отношения между богатыми и бедными, с другой»⁸. Таким образом, государственно организованная помощь нетрудоспособным гражданам в царской империи отсутствовала, основной формой обеспечения таких граждан была благотворительность.

До 60-х гг. XX в. в правовой науке считалось, что отношения по материальному обеспечению граждан в старости и в случае утраты трудоспособности регулируются нормами трудового, колхозного, административного права в зависимости от характера общественно полезной деятельности гражданина⁹. Известный советский ученый Е.И. Астрахан, специализацией которого являлось трудовое право, а также входившее в него до 60-х гг. прошлого века право социального обеспечения¹⁰, четко обозначил основные тенденции развития этого законодательства: расширение субъектов права; расширение видов обеспечения; гуманизация условий, определяющих право на пенсию; непрерывное повышение уровня обеспечения¹¹.

По мере становления и развития советской системы государственных органов социального (пенсионного) обеспечения формировалось содержание понятия социального обеспечения. Рубежной вехой в развитии отечественного права пенсионного обеспечения стал закон, окончательно систематизировавший пенсионное обеспечение, - Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях»¹². Завершением создания целостной системы пенсионного обеспечения граждан явилось распространение государственного пенсионного обеспечения на колхозников. Принятый Закон СССР от 15 июля 1964 г. N 2688-VI «О пенсиях и пособиях членам колхозов»¹³ в значительной мере отразил как по содержанию, так и по форме влияние Закона о государственных пенсиях. Таким образом, в 60- е гг. прошлого века сложилась новая централизованная, государственная пенсионная система.

В это же время В.С. Андреев впервые разработал учение о предмете, методе отрасли, обосновал систему норм отрасли, сформулировал принципы социального обеспечения.

«Ядром», основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, В.С. Андреев считал пенсионные правоотношения¹⁴, которые он определил «как юридические отношения, в которых орган, осуществляющий функции социального обеспечения, обязан выплачивать пенсию, а другая сторона - трудящийся (или его семья) должна выполнять предусмотренные законом требования, предъявляемые к пенсионеру»¹⁵ и сформулировал характерные черты государственной системы социального обеспечения того периода: «Единая государственная система социального обеспечения - один из способов повышения материального благосостояния советского народа. Она имеет единую социалистическую сущность и является государственной потому, что регулируется им, финансируется главным образом за счет государственных и частично колхозно-кооперативных средств без вычетов из заработка трудящихся»¹⁶.

В.С. Андреев первым из ученых обратил внимание на то, что государственная система социального обеспечения решает задачи в этой области отношений вместе с другими государственными системами (системами здравоохранения, помощи семье, народного образования)¹⁷.

Профессор В.С. Андреев, относил право на материальное обеспечение к числу конституционных, отмечая, что «закрепленное в Конституции СССР социальное право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае инвалидности и временной нетрудоспособности является наиболее общим выражением соответствующей экономической закономерности (в форме юридического права)»¹⁸.

Обратимся к действующей в советский период ст. 43 Конституции СССР 1977 г. В ней было установлено, что граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Было сказано, что это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; заботой о престарелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения.

Как видно, приведенная норма прямо закрепляла право на материальное обеспечение по старости и иных случаях возникновения социальных рисков.

Сопоставление ст. 43 Конституции СССР 1977 г. с положениями ст. 39 Конституции РФ 1993 г. позволяет утверждать, что содержание этих двух статей, по сути, идентично, а значит, есть основания говорить о преемственности Конституцией РФ рассматриваемого нами положения ст. 43 Конституции СССР 1977 г., хотя редакция ст. 39 Конституции РФ 1993 г. несколько иная. Для нас важно, что ст. 43 Конституции СССР 1977 г. закрепляла именно конституционное право на материальное обеспечение в старости и иных предусмотренных случаях, и оно воспроизведено в Конституцию РФ.