Диплом по псо 2021. ДИПЛОМ_13.06.2021. 1. общие положения о социальных правах граждан 6 Право на пенсию конституционное право 6

• Название: 1. общие положения о социальных правах граждан 6 Право на пенсию конституционное право 6
• Анкор: Диплом по псо 2021
• Дата: 04.11.2022
• Размер: 119.5 Kb.
• Имя файла: ДИПЛОМ_13.06.2021.docx
• Тип: Реферат; #770485
• страница: 4 из 13

Принцип правовой определенности и защита социальных прав

Защита конкретного социального права, закрепленного отраслевым законодательством, не вызывает особых затруднений (исключая, конечно, ситуации прямого нарушения или искажения закона), т.е. если законом установлены условия реализации права, его пределы, формы осуществления и т.п., мы всегда можем сопоставить соответствующую правовую модель и конкретную практическую ситуацию. Например, если гражданину неправильно рассчитали пенсию, достаточно воспользоваться действующим законом о пенсионном страховании или обеспечении для защиты нарушенного права в судебном порядке. Однако, как быть, например, в том случае, когда сама модель реализации права подвергается законодательному изменению? В нашем примере меняется способ расчета пенсии или условия ее назначения.

Эта зависимость от усмотрения законодателя, который обладает значительными полномочиями в отношении определения их объема и содержания и делает такие права наиболее «беззащитными», уязвимыми к государственному произволу. На сегодняшний день существует практически единственный метод защиты реального содержания таких прав, который связан с максимально жестким конституционным толкованием положения ч. 2 ст. 55 Конституции РФ. Согласно данной конституционной норме в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В практике Конституционного Суда РФ применение требований ст. 55 Конституции РФ выразилось в так называемом принципе поддержания доверия к закону.

Известна устойчивая правовая позиция Конституционного Суда РФ, согласно которой, осуществляя правовое регулирование, законодатель связан требованиями разумной стабильности правового регулирования, недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм с тем, чтобы субъекты права могли быть уверены в стабильности своего правового статуса и предвидеть юридические последствия своих действий. Эту составляющую принципа правовой определенности принято называть «принцип поддержания доверия к закону»²³.

Данная проблема многократно усложняется применительно к социальным правам. Так, Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что соблюдение принципа доверия граждан к закону, в частности, означает недопустимость произвольного отказа государства от взятых на себя обязательств в социальной сфере. Это, в свою очередь означает, что законодатель не может произвольно уменьшать гарантированный гражданам уровень и объем социальных гарантий. В противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности²⁴.

Проблема гарантирования социальных прав во многом и упирается в ограничение возможностей «законодательных манипуляций» в отношении реального содержания данных прав.

Ряд прав приобретается не одномоментно: хотя с юридической точки зрения и можно говорить о моменте приобретения субъективного права, но фактически «аккумуляция» права осуществляется в течение длительного периода. Например, это имеет прямое отношение к тем социальным правам, финансирование которых осуществляется за счет страховых взносов, или к тем, которые в качестве условия реализации предполагают наличие определенного стажа, выслуги и т.п.

Например, если получение права на пенсию за выслугу лет обусловлено наличием такой выслуги не менее 15 лет (это условие до 2017 г. было предусмотрено в отношении государственных гражданских служащих), то лицо, прослужившее в органах государственной власти 10 лет, фактически приобрело право на какую-то «часть» данного права. В этом случае, меняя механизм реализации права на пенсию по выслуге лет (как это произошло в 2017 г.), законодатель должен учитывать имеющиеся у таких лиц «правомерные ожидания» относительно приобретения права, часть условий для которого ими уже была выполнена.

При этом, как справедливо отметил судья Конституционного Трибунала Польской Республики Лех Гарлицкий, вмешательство в «законные ожидания» относительно права имеет более широкие пределы, чем вмешательство в уже приобретенное право: «...следует отличать ситуацию в отношении тех, кто уже получил право на пенсию по старости и инвалидности, от ситуации в отношении тех, кто, работая и уплачивая взносы, имеет лишь «ожидания», что такие права будут предоставлены им в будущем»²⁵.

Правовым средством защиты «правомерных ожиданий», а, следовательно, обеспечения принципа поддержания доверия граждан к закону и принципа правовой определенности в целом может быть установление различного рода переходных периодов от ранее действовавшего к новому правовому регулированию условий приобретения и механизмов реализации того или иного права.

Кстати, Конституционный Суд РФ весьма «осторожно» подходит к оценке правомерных ожиданий и, как правило, связывает момент их возникновения с полным выполнением гражданином всех необходимых для возникновения права условий. Однако известна устойчивая правовая позиция Суда, согласно которой принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает не только обеспечение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, но и в случае необходимости - предоставление гражданам возможности, в частности посредством временного регулирования, в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям²⁶.

Как известно, Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Однако неточность, неясность и неопределенность закона являются причиной неоднозначного толкования и, следовательно, произвольного его применения, что противоречит конституционным принципам равенства и справедливости. Это порождает противоречивую правоприменительную практику²⁷, что ослабляет гарантии государственной защиты граждан. Отсюда принцип определенности закона является неотъемлемым элементом принципа верховенства права и в полной мере распространяется на защиту социальных прав человека и гражданина²⁸.

Для России крайне важны понятия пенсионных прав человека. В общественном сознании, в культуре страны – как дореволюционной, так и послереволюционной – права человека не занимали значительного места.

В Советском государстве господствовала теория, дарованных (октроированных) пенсионных прав, которыми государство наделяло своих граждан. Этому способствовала уравнительная пенсионная система, при которой размер пенсии зависел от наличия трудового стажа.

Конституционные социальные права в совокупности гарантируют гражданину оказание государством поддержки и помощи в трудной жизненной ситуации. Эти права, закрепленные в Конституции РФ, становятся задачами и целями государства, раскрывают его социальную сущность, служат средством воздействия на сознание и поведение людей, являясь своеобразным каркасом, который лишь на уровне текущего законодательства наполняется конкретным содержанием²⁹.

Немногие положения Конституции могут иметь прямое непосредственное действие, подавляющее большинство норм, в том числе и норма, закрепляющая право граждан на пенсионное обеспечение, конкретизируется и детализируется в актах законодательства.

В ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение предстает как собирательное понятие, касающееся случаев утраты средств к существованию по разным причинам.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, Конституция РФ устанавливает правовую основу для регулирования пенсионных отношений как на уровне федерации, так и на уровне ее субъектов. В настоящее время на федеральном уровне закрепляется как бы минимальный российский социальный стандарт права гражданина на пенсию. Данный стандарт охватывает виды пенсий, источники их финансирования, размеры, условия и правила обращения, а также порядок обжалования действий органов и должностных лиц, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан. Главенствующую роль в закреплении такого стандарта занимают законы.

Проблема гарантирования социальных прав упирается в ограничение возможностей «законодательных манипуляций» в отношении реального содержания данных прав. Меняя механизм реализации права на пенсию, законодатель должен учитывать имеющиеся у лиц «правомерные ожидания» относительно приобретения права, часть условий для которого ими уже была выполнена, субъекты права должны быть уверены в стабильности своего правового статуса и предвидеть юридические последствия своих действий. Поэтому недопустимо вносить произвольные изменения в действующую систему норм, уменьшать гарантированный гражданам уровень и объем социальных гарантий. В противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности.