Диплом по псо 2021. ДИПЛОМ_13.06.2021. 1. общие положения о социальных правах граждан 6 Право на пенсию конституционное право 6

• Название: 1. общие положения о социальных правах граждан 6 Право на пенсию конституционное право 6
• Анкор: Диплом по псо 2021
• Дата: 04.11.2022
• Размер: 119.5 Kb.
• Имя файла: ДИПЛОМ_13.06.2021.docx
• Тип: Реферат; #770485
• страница: 7 из 13

ПЕНСИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

1. Юридическая ответственность в пенсионном праве

В процессе правового регулирования общественных отношений их участники наделяются субъективными правами и обязанностями, которые в дальнейшем и определяют поведение участников в рамках их взаимодействия между собой. Фактически правоотношения упорядочивают и некоторым образом контролируют отношения между их участниками, формируя модель их поведения.

В любых правоотношениях всегда выделяются четыре взаимодействующих элемента: субъект правоотношения, объект правоотношения, субъективное право и юридическая обязанность. Не являются исключением и пенсионные правоотношения, под которыми понимаются урегулированные нормами пенсионного права отношения по вопросам установления, выплаты и доставки пенсий, возникающие между компетентными органами и гражданами, имеющими на них право.

Тем самым основными субъектами пенсионных правоотношений являются физические лица, получающие пенсию (или имеющие на нее право), и органы, осуществляющие пенсионное обеспечение. При этом можно выделить так называемые сопутствующие субъекты, к которым относятся органы или организации, которые подтверждают те или иные юридические факты, в связи с наступлением которых возникают, изменяются или прекращаются пенсионные правоотношения.

В пенсионных правоотношениях управомоченным субъектом является прежде всего физическое лицо, имеющее право на пенсию. Его основному праву получать пенсию в определенном размере соответствует обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, установить ее и выплачивать. Из права гражданина на перерасчет размера пенсии вытекает обязанность пенсионирующего органа осуществить соответствующий перерасчет и выплачивать пенсию в новом размере. Обладает гражданин и другими правомочиями, например, выбирать способ получения пенсии. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не имеет права отказать лицу в рассмотрении его заявления и документов, к примеру на перевод пенсии с вида на вид, которые представлены в установленном порядке.

В пенсионном праве интересы управомоченного лица удовлетворяются только в результате совершения действий обязанным лицом. При этом гражданин обладает правом требования исполнения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, своих юридических обязанностей. Вместе с тем в пенсионных правоотношениях имеет место и обратная ситуация, когда управомоченным субъектом выступает пенсионный орган, а юридические обязанности несет гражданин, в первую очередь путем соблюдения требований, предусмотренных законодательством.

В идеальных ситуациях субъекты пенсионных правоотношений остаются довольными друг другом и соблюдают все правовые нормы, которые необходимы для получения конечного результата, будь то назначение пенсии или смена организации, которая осуществляет ее доставку. Такое правомерное поведение и граждан, и пенсионных органов априори предполагается. Каждый субъект должен обеспечивать собственное правомерное поведение.

Если же участниками пенсионных правоотношений нормы права нарушаются и соответствующие обязанности не выполняются, что наносит вред интересам одного из них, то впору вспомнить о юридической ответственности.

Одна из главных ее характеристик – наложение санкций, как правило, штрафного и имущественного характера, а также применение мер защиты нарушенного права. «При юридической ответственности правонарушитель «несет ответ» - он обязан принять наступивший для него правовой урон и в этом смысле претерпеть известные лишения личного, имущественного или организационного порядка, которые наступают для него в ответ на совершенное им виновное противоправное деяние»⁵⁴. И еще - юридическая ответственность всегда есть следствие правонарушения – деяния, нарушившего нормы права и причинившего вред охраняемым законом общественным отношениям.

Основная функция юридической ответственности в пенсионном праве - правовосстановительная, то есть в результате ее применения восстанавливаются нарушенные права того или иного субъекта пенсионных правоотношений. Как правило, в нашем случае нарушенные права выражаются в причинении денежного ущерба как в виде незаконно переполученных сумм пенсий (переплата), так и в форме недополученных денежных средств (недоплата). При этом в первой ситуации нарушаются права органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (шире - государства в целом), во второй - гражданина.

Восстановление нарушенного права в исчерпывающем виде и возмещение нанесенного ущерба в полном объеме - основной принцип ответственности в пенсионном праве.

Отметим, что вина является основной составной частью любого правонарушения. Согласно теории права ответственность может наступать только при наличии вины правонарушителя. Различаются две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел может быть прямым или косвенным. Прямой умысел имеет место в том случае, когда субъект правоотношений осознавал противоправность своих действий (бездействия), предвидел возможность или неизбежность наступления общественно вредных последствий и желал их. При косвенном умысле субъект не желал наступления названных последствий, но сознательно их допускал либо относился к ним безразлично. Неосторожность выражается в форме легкомыслия или небрежности. При легкомыслии субъект предвидел возможность наступления противоправных результатов своих действий (бездействий), но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих результатов. При небрежности нарушитель не предвидел возможности наступления общественно вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть результаты⁵⁵. В пенсионных правоотношениях имеют место быть обе формы вины. К примеру, умысел возможен при представлении гражданином заведомо ложных документов для назначения пенсии. Неосторожность характерна для ситуаций несвоевременного информирования пенсионных органов об обстоятельствах, имеющих значение для выплаты пенсий, что в итоге наносит ущерб. Если брать другой субъект пенсионных правоотношений, то неисполнение специалистом территориального органа ПФР своих должностных обязанностей по рассмотрению документов для назначения пенсии в установленные сроки, которое привело к нарушению права гражданина на пенсию, тоже можно отнести к неосторожности.

В законе № 400-ФЗ имеется самостоятельная статья 28 «Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, в том числе повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии».

Аналогичные нормы об ответственности включены и в ст. 15 № 424-ФЗ. Третий законодательный акт, регулирующий предоставление пенсий, отнесенных к компетенции ПФР, № 166-ФЗ, не содержит специальных норм об ответственности, вместе с тем выплата пенсии по государственному пенсионному обеспечению, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой согласно нормам № 400-ФЗ. В этой связи к пенсионным правоотношениям, возникающим в рамках № 166-ФЗ, применимы нормы об ответственности и удержаниях, содержащиеся в № 400-ФЗ.

Кроме того, ст. 15 № 167-ФЗ прямо закрепляет за застрахованными лицами такие обязанности, как: предъявление страховщику документов, содержащих достоверные сведения, сообщение обо всех изменениях, влияющих на выплату обязательного страхового обеспечения, соблюдение установленных для назначения (перерасчета) и выплаты страхового обеспечения условий. При невыполнении перечисленных обязанностей и выплаты в связи с этим излишних сумм из бюджета ПФР застрахованные лица несут ответственность в размере причиненного ими ущерба согласно законодательству Российской Федерации.

Второй вид нарушения, с которым связывается возникновение ответственности в пенсионном праве, квалифицируется более легко, поскольку связан с неисполнением четко определенной обязанности, о которой предупреждается каждый пенсионер при установлении и выплате пенсии – извещать пенсионный орган о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

Это предопределяют необходимость проведения органами ПФР широкой информационно-разъяснительной работы об упомянутых обязанностях пенсионера и последствиях их несоблюдения. Граждане должны предупреждаться об этом при каждом обращении в территориальные органы ПФР, в том числе путем проставления отметок об ознакомлении в соответствующих заявлениях. Но, с другой стороны, пенсионеры должны помнить известный принцип, уходящий корнями еще в римское право, - ignorantia juris nocet⁵⁶.

Важно, что в пенсионном законодательстве с 2016 г. появилось изъятие в порядке информирования гражданином органа ПФР при поступлении или увольнении с работы, если это необходимо для целей пенсионного обеспечения. В рамках реализации статьи 26.1 № 400-ФЗ для принятия решения о выплате страховой пенсии с учетом или без учета индексации пенсионный орган использует сведения, представленные работодателем по специальной форме. В этом случае при возникновении переплаты по причине непредставления или несвоевременного представления страхователем таких сведений в ПФР пенсионер ответственности не несет, но рассматривается вопрос о возмещении понесенного ущерба работодателем в связи с неисполнением им обязанностей по представлению в Фонд соответствующей отчетности.

1. Механизмы возложения юридической ответственности в пенсионном праве

Рассмотрим вопрос о предусмотренных пенсионным законодательством санкциях за рассмотренные выше правонарушения, а также мерах защиты нарушенного в связи с этим права.

Санкции в отношении граждан и организаций выражаются в имущественном взыскании на правонарушителя. Реализуется имущественное взыскание в соответствии со ст. 29 № 400-ФЗ путем удержаний из пенсий излишне выплаченных сумм. При этом юридическая ответственность возникает исключительно при наличии оснований и в соответствии с решением правоприменительного органа. Возможности освобождения от ответственности пенсионное право не предусматривает. Территориальный орган ПФР не может при выявлении факта нарушения «забыть» о нем, не рассматривая по существу.

В настоящее время законодательством предусматриваются два способа возложения юридической ответственности:

1) на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, или ведомственный механизм. Данный вариант применяется в случае нарушения пенсионером положений ч. 5 ст. 26 № 400-ФЗ, то есть в случае несообщения лицом о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты.

При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, который выносит решение о взыскании сумм пенсии, исходит из того факта, что нарушитель при наличии объективной стороны проступка признается виновным до тех пор, пока не будет установлено иное. Поэтому на основании ч. 20 ст. 21 № 400-ФЗ такое решение пенсионного органа может быть обжаловано гражданином как в вышестоящий пенсионный орган, так и в суд. Подобная презумпция вины существует в гражданском праве и как раз свойственна для ситуаций, связанных с неисполнением обязательств. Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 2073-О⁵⁷ указал, что действующее законодательство не предполагает возложения на гражданина обязанности по возмещению возникшего в результате необоснованного назначения трудовой пенсии перерасхода средств на выплату трудовых пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и наличии счетной ошибки.

Согласно неоднократно выраженной правовой позиции Конституционного суда РФ судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм, выплаченных в качестве пенсии, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена пенсия⁵⁸.

Таким образом, в каждом конкретном случае суды анализируют доказательства, направленные на определение факта недобросовестности получателя пенсии и осуществляют рассмотрение и разрешение данной категории дел с учетом положений п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ (суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения)⁵⁹. Примером недобросовестного поведения получателя пенсии может служить одновременное получение двух страховых пенсий в разных субъектах РФ, что является также признаком мошеннических действий и влечет привлечение к уголовной ответственности по ст. 159 Уголовного кодекса РФ (Мошенничество)⁶⁰.

2) в соответствии с решениями судов о взыскании с гражданина излишне полученных сумм пенсии вследствие злоупотреблений с его стороны, которые установлены в судебном порядке. Например, ситуации виновного переполучения денежных средств в качестве единовременной денежной выплаты, как правило, в случае, если получатель социальной выплаты трудоустроен и сознательно ввел уполномоченный орган в заблуждение относительно наличия оснований для соответствующих мер социальной защиты⁶¹.

2. Ответственность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение

Теперь перейдем к вопросам ответственности второго основного субъекта пенсионных правоотношений - органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Пенсионное законодательство не содержит специальных норм по этому поводу. Главные обязанности территориальных органов ПФР - своевременно и правильно назначать, перерасчитывать и выплачивать пенсии. Пенсионное право исходит из того, что в случае неисполнения этих обязанностей пенсионный орган должен исправить допущенные ошибки и восстановить нарушенное право заинтересованных граждан.

Тем самым в пенсионном праве ответственность территориального органа ПФР выражается в обеспечении исполнения им его юридической обязанности, защите права человека на пенсию. Главное здесь - обеспечение интересов правомочного лица. Такой механизм может рассматриваться как первичные правоохранительные санкции, не исполняющие штрафную функцию, но восстанавливающие нарушенное право. В этом случае орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обременяется лишениями организационного характера, которые возлагаются на него в связи с допущенной ошибкой при установлении или выплате пенсии правомочному лицу и выражаются, к примеру, в обязанности по формированию дополнительных документов для выплаты недополученных сумм пенсии, совершению процессуальных действий по перерасчету размера или пересмотру ранее вынесенного решения о назначении пенсии и др.

Однако это не означает, что территориальные органы ПФР, а точнее их соответствующие должностные лица, при нарушении обязанностей по отношению к гражданам не могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации – дисциплинарной или административной.

Административные регламенты предоставления Пенсионным фондом России государственных услуг в сфере пенсионного (социального) обеспечения содержат специальный раздел, посвященный ответственности должностных лиц территориальных органов ПФР за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления государственной услуги⁶². Устанавливается, что должностное лицо несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка предоставления государственной услуги. В свою очередь, персональная ответственность должностного лица определяется в его должностной инструкции в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Административная санкция, которая может применяться к соответствующим специалистам территориальных органов Фонда, содержится в статье 5.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой невыплата социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, который выражается в несоблюдении положений должностной инструкции и неисполнении или ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей. Решение о привлечении к дисциплинарной ответственности выносится администрацией органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Статья 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за невыплату пенсий и иных установленных законом выплат.

На основании ч. 2 ст. 26 № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Таким образом, восстановление территориальным органом ПФР нарушенного права всегда происходит в полном объеме. Вместе с тем о какой-либо упущенной выгоде, начислении процентов за несвоевременное назначение или выплату пенсии речи не идет, поскольку это не предусмотрено законодательством.

В заключение отметим, что в пенсионном праве существуют и правоограничительные санкции, то есть санкции, не связанные с возмещением нанесенного ущерба, а выступающие в качестве основания для отказа в предоставлении пенсии того или иного вида. Так, на основании ч. 11 ст. 10 № 400-ФЗ в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, им устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с № 166-ФЗ. Тем самым названные лица ограничены в праве на установление страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи с совершением преступления. Согласно п. 4 ст. 8 № 166-ФЗ при наступлении инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления самому инвалиду или иждивенцам погибшего (умершего) гражданина назначается социальная пенсия, а не пенсия по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности или по случаю потери кормильца, размер которой выше, чем размер социальной пенсии. Как видим, в пенсионном праве правоограничительные санкции не связаны с правонарушениями в сфере пенсионного обеспечения, их причина находится за пределами пенсионных правоотношений.

С учетом изложенных нормативных положений сформулируем основные положения об ответственности, содержащиеся непосредственно в пенсионном праве:

а) пенсионное законодательство содержит специальные нормы об ответственности одного из субъектов пенсионных правоотношений - гражданина, получающего пенсию. Кроме того, урегулированы вопросы ответственности работодателя, который не является непосредственным субъектом пенсионных правоотношений, но может быть их участником в силу возложенных на него правовым регулированием обязанностей по оформлению и выдаче документов, необходимых для осуществления пенсионного обеспечения. Это же относится и к иным организациям, которые подтверждают юридические факты, имеющие значение для установления и выплаты пенсий – к органам, осуществляющим медико-социальную экспертизу граждан и устанавливающим им группу инвалидности;

б) прямых норм, предусматривающих ответственность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, а также санкций по отношению к нему в связи с нарушением им своих обязанностей пенсионное законодательство не содержит. Вместе с тем ответственность этого субъекта вытекает из правовых норм и заключается в его действиях, направленных на восстановление нарушенного права гражданина на пенсию, то есть связано с применением мер защиты. Поэтому юридическую ответственность в пенсионных правоотношениях может нести и гражданин, и пенсионный орган, но последний с учетом изложенной бессанкционной специфики;

в) положения об ответственности касаются пенсий всех видов;

г) наступление ответственности связывается с двумя видами нарушения субъектами своих обязанностей: предоставление документов, необходимых для осуществления пенсионного обеспечения, с недостоверными сведениями и несвоевременное извещение пенсионного органа или несообщение ему об обстоятельствах, имеющих значение для пенсионного обеспечения. Первый вид относится как к гражданину, так и к юридическому лицу, второй вид - только к пенсионеру.