Аудит. Аудит экзамен. 1. Понятие, цели, задачи государственного аудита и финансового контроля
Скачать 1.45 Mb.
|
Виды налоговых преступлений и уголовная ответственность за их совершение
33 34. Органы государственного фин-эконом контроля Органы финансового контроля в РФ — это государственные структуры, ответственные за соблюдение требований законодательства в определенных сферах финансовой деятельности. В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 некоторые органы власти в РФ получили официальные полномочия по осуществлению государственного финансового контроля. В числе таковых: Счетная палата РФ; Центральный банк РФ; Министерство финансов; Министерство РФ по налогам и сборам (по итогам административной реформы 2004 года преобразовано в ФНС России, подотчетную Минфину); Государственный таможенный комитет (после 2004 года преобразован в ФТС, которая стала подотчетна правительству). В п. 2 указа № 1095 также есть положение, согласно которому государственный финансовый контроль могут осуществлять иные органы, компетентные в вопросах мониторинга поступления и расходования средств в рамках бюджетной системы России. Таким образом, законодательно установленный перечень структур, осуществляющих финансовый контроль в РФ, не является закрытым. Органы власти в РФ формируются также на уровне местного самоуправления. В соответствии с положениями ст. 12 Конституции России муниципальная власть отделена от государственной. Так что муниципалитеты могут в пределах своих полномочий формировать собственные органы финансового контроля. Таковыми могут быть, к примеру, городская счетная палата или рабочая группа при совете депутатов. Классификация органов, осуществляющих финансовый контроль в РФ В среде российских экспертов распространен подход, в соответствии с которым органы финансового контроля правомерно классифицировать на 4 основные группы: 1. Контрольно-счетные учреждения, формируемые законодательными органами. Это Счетная палата РФ, а также аналогичные структуры в регионах РФ. 2. Контрольно-ревизионные органы на уровне исполнительной ветви власти. В числе таковых — Минфин России, ФТС России, Федеральное казначейство, ФНС России и Росфинмониторинг. 3. Региональные и муниципальные контрольно-ревизионные структуры. 4. Центральный банк и подведомственные ему учреждения. 35. Минфин РФ-орган гос контроля Министерство финансов Российской Федерации (Минфин) – федеральный орган исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В основе деятельности Минфина лежит «Положение о Министерстве финансов Российской Федерации», утвержденное постановлением правительства № 329от 30 июня 2004 года. Согласно этому положению, в функции министерства входят выработка государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах: бюджетной и налоговой; страховой; валютной; банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков; государственного долга; аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности; производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров; инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии; организации и проведения лотерей, азартных игр; производства и оборота защищенной полиграфической продукции; финансового обеспечения государственной службы; инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и его участниками, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации); государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, бюро кредитных историй. Кроме того, Министерство финансов разрабатывает основные направления развития рынка ценных бумаг и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам его регулирования. В ведении Минфина находятся Федеральная налоговая служба (ФНС России), Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор), Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) и Федеральное казначейство (Казначейство Российской Федерации), а также ряд унитарных государственных предприятий, таких как Гохран России, Гознак, Калининградский янтарный комбинат и др. В министерстве 15 департаментов, в т. ч. налоговой и таможенно-тарифной политики, государственного долга и государственных финансовых активов, финансовой политики, межбюджетных отношений, регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности и др. 36. Функции и задачи счетной палаты Счетная палата РФ — постоянно действующий орган финансового контроля. Она формируется при участии обеих палат парламента — Совета Федерации и Госдумы. Деятельность Счетной палаты подотчетна данным законодательным структурам. Основные функции Счетной палаты: контроль за исполнением статей бюджета; контроль за использованием средств государственными внебюджетными фондами; контроль за использованием федеральной собственности; проведение финансовой экспертизы законопроектов, а также НПА, регламентирующих расходование бюджетных средств и соответствующих ресурсов внебюджетных фондов; участие в рассмотрении проектов федерального бюджета Государственной думой. Основные направления деятельности Счетной палаты: контрольно-ревизионная деятельность; экспертно-аналитическая деятельность; информационная деятельность. Проверки и ревизии, проводимые экспертами Счетной палаты, как правило, носят выездной характер. Сведения об итогах их проведения могут быть опубликованы по факту оформления результатов проверок в виде заключения. Что касается участия Счетной палаты в рассмотрении проектов федерального бюджета, данное ведомство, как правило, отвечает за их экспертный анализ на предмет обоснованности различных статей, а также ключевых финансовых показателей, таких как, например, допустимая величина государственного долга или размер дефицита бюджета. Деятельность экспертов Счетной палаты может быть связана с формированием заключений, касающихся различных проблем государственной финансовой политики, разработки бюджетного законодательства. В компетенции ведомства — изучение проектов международных соглашений РФ, имеющих отношение к формированию бюджета России. В регионах РФ формируются собственные аналоги Счетной палаты — также при участии законодательных органов власти. Речь идет о контрольно-счетных палатах субъектов РФ. Основные задачи, которые решают данные организации, — оценка обоснованности статей доходов и расходов субъекта РФ, осуществление контроля за исполнением регионального бюджета, содействие целевому и эффективному использованию денежных средств, которые используются муниципалитетами, учреждениями и иными субъектами бюджетной системы региона. Ревизия,_как_инструмент_финансово-экономического_контроля'>37. Ревизия, как инструмент финансово-экономического контроля В ходе ревизии документально и фактически устанавливается обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, кредитных и расчетных операций, расчетов сметных назначений, исполнения смет доходов и расходов, полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами. В бюджетных организациях особое значение имеет установление соответствия использования бюджетных средств по целевому назначению, правильность образования и целесообразность расходования государственных внебюджетных средств. Ревизия – это инструмент финансово-экономического контроля, позволяющий наиболее полно и глубоко исследовать и оценить содержание управления хозяйственными процессами, законность и целесообразность их осуществления, обеспечивающий сохранность имущества собственников и права участников финансово-экономических взаимоотношений. Ревизия – это форма последующего контроля, в ходе которого проводится сплошная документальная и фактическая проверка всех финансово - хозяйственных операций, совершенных проверяемой организацией за определенный период.При ревизии проверяются все операции хозяйствующего субъекта с использованием всех необходимых для этого приемов и способов – от сверки имеющихся на месте документов до встречных проверок в организациях, с которыми связан проверяемый объект финансовыми или другими отношениями. Подготовка к проведению ревизии (проверки) Для обеспечения высокого качества и эффективности при осуществлении финансово-экономического контроля, независимо от того какими органами и в какой форме он проводится, необходимо соблюдать определенные общие требования и последовательность До начала проведения мероприятий по осуществлению внешнего финансово-экономического контроля в виде проверки или ревизии проверяющие должны ознакомиться в достаточной мере с деятельностью проверяемой организации. Для понимания деятельности проверяемой организации необходимо собрать и изучить первоначальную информацию об особенностях отрасли, права собственности, управления и операций организации, подлежащей проверке, и оценить их достаточность для проведения проверки. Планирование ревизии (проверки) Ревизии и проверки подразделяют на плановые и внеплановые. Плановые ревизии проводятся в соответствии с утвержденными планами на год. Внеплановые ревизии проводятся по поручению государственных правоохранительных органов и в связи с возникшей необходимостью. Годовой план проведения ревизий (Табл. 1) утверждается руководителем контрольного органа и должен содержать сведения: наименование проверяемой организации; должность руководителя подразделения, ответственного за проведение ревизии; период за который проводится ревизия; даты начала и окончания ревизии; отметку о проведении ревизии. 38 39. Основания и периодичность проведения ревизии Государство использует и управляет большими ресурсами и средствами, нежели те, что мобилизуются в его бюджете. Поэтому оно должно иметь правовую базу и соответствующий механизм обеспечения целевого и эффективного использования всех принадлежащих ему средств и контроля над тем, как это делается. Государство не может безразлично относиться и к тому, как ведутся дела на предприятиях и в организациях негосударственной формы собственности. Следовательно, государство должно располагать такими формами финансового контроля, которые позволили бы эффективно контролировать предприятия всех форм собственности. Ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов и учреждений, подведомственных Минюсту России, должны проводиться не реже одного раза в год (Указ Президента РФ от 25.07. 1996 г. № 1095 (с изменениями от 25.07.2000 г., 18.07.2001 г.)). В случае необходимости могут проводиться внеочередные ревизии или проверки по отдельным вопросам. Ревизии проводятся в соответствии с планами работы министерства, утвержденными руководством министерства, как правило, не более чем в месячный срок. Продление срока ревизии допускается с разрешения лица, назначившего ее. Ревизии осуществляются Министерством юстиции РФ и назначаются в каждом отдельном случае руководителем министерства или его первым заместителем с указанием сроков проведения. Ревизия поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности, в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях любых форм собственности, осуществляется как в плановом, так и внеплановом порядке. Ревизия организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям, требованиям правоохранительных органов осуществляется в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ. Ревизия поступления и расходования бюджетных и внебюджетных средств органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и доходов от имущества, находящегося в их собственности, осуществляется по обращениям этих органов в установленном порядке с возмещением расходов по проведению такой ревизии соответствующим органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Основанием для проведения ревизии служит мотивированное постановление, которое должно иметь номер, дату, тему ревизии, состав ревизионной группы с указанием ее руководителя, проверяемый период, наименование проверяемой организации, ФИО руководителя, должность и подписи лиц, выдавших данное постановление. На проведение каждой ревизии участвующим в ней работникам выдается специальное удостоверение, которое подписывается руководителем контрольно-ревизионного органа, назначившего ревизию, или лицом, им уполномоченным (далее – руководителем контрольно-ревизионного органа), и заверяется печатью указанного органа. Работники контрольно-ревизионного органа должны также иметь постоянные служебные удостоверения установленного образца. Сроки проведения ревизии, состав ревизионной группы и ее руководитель (контролер-ревизор) определяются руководителем контрольно-ревизионного органа с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач ревизии и особенностей ревизуемой организации, и, как правило, не могут превышать 45 календарных дней. Продление первоначально установленного срока ревизии осуществляется руководителем контрольно-ревизионного органа по мотивированному представлению руководителя ревизионной группы (контролера-ревизора). 40. Подготовка к проведению ревизии. Организация ревизии на предприятии включает следующие этапы: установление делового контакта (ревизионная группа представляется руководителю ревизуемого хозяйства, руководитель дает указание о предоставлении помещения); оповещение - широкая огласка проводимой ревизии на предприятии; проведение инвентаризации кассовой наличности; общее ознакомление с объектами контроля (изучение предприятия, его расположения, структурного состава, системы управления, документооборот, места хранения денежных средств и материальных ценностей; контрольная инвентаризация; собственно ревизия или проверка; определение размеров материального ущерба; документальное оформление результатов. обсуждение результатов ревизии контроль над выполнением решений, принятых по материалам ревизии. При проведении документальных ревизий производственно-финансовой деятельности проверяются следующие вопросы: Обоснованность основных плановых показателей. Выполнение плана по основным показателям и причины отклонений. Законность, целесообразность и достоверность совершения операции согласно первичных документов. Соответствие данных учета с данными первичных документов. Сопоставление данных разных документов, относящихся к взаимосвязанным операциям Достоверность отчетных данных, выявление приписок в отчетах. Использование фонда заработной платы, правильность применения тарифных ставок и расценок. Состояние сохранности и использования основных фондов. Состояние сохранности и использования животных. Выполнение планов капвложений. Состояние внутрихозяйственного контроля. Отвлечение средств на цели, не связанные с развитием сельскохозяйственного производства. Для систематизации материалов ревизии ревизор должен иметь рабочую тетрадь, в которой регистрируются вскрытые факты нарушений, злоупотреблений и другие недостатки в работе предприятия. На последующих этапах ревизионного процесса оформляются материалы ревизии, реализуются материалы ревизии и организуется контроль за выполнением решений, принятых по результатам ревизии. 41. Планирование проверки. 42. Основные этапы и последовательность проведения ревизии. Планирование аудиторской проверки производится в 3 этапа. Первый этап - предварительное планирование, которое производится на этапе выбора клиента. По его результатам аудиторская проверка может вообще не проводиться, если обнаружится высокий уровень внешнего риска; Второй этап – разработка общего плана аудита с указанием ожидаемого объема, графиков и сроков проведения аудита; Третий этап - составление аудиторской программы, определяющей объем, виды и последовательность осуществления аудиторских процедур. По окончании процесса планирования общий план и программа должны быть документально оформлены и завизированы. Процесс планирования достаточно трудоемок, его 2-й и 3-й этапы могут занимать до 30 % времени, затраченного на аудит. Поэтому время на его проведение должно предусматриваться бюджетом работ и оплачиваться клиентом. При планировании должны быть соблюдены его общие принципы: комплексность, непрерывность, оптимальность. Принцип комплексности предполагает взаимную увязку и согласованность всех этапов планирования. Принцип непрерывности выражается в установлении сопряженных заданий группе аудиторов и увязке этапов планирования с определенными сроками. Это бывает достаточно сложно сделать, если проверяется организация, имеющая филиалы, представительства, дочерние организации. Принцип оптимальности – означает необходимость нескольких вариантов плана и выбора оптимального. Общий план должен служить руководством в осуществлении программы аудита. В процессе работы в план могут быть внесены изменения, но их причины должны документироваться. В общем плане должны быть указываем ожидаемый объем, графики и сроки проведения аудита, подготовки отчета и аудиторского заключения. При расчете сроков проверки следует учесть реальные трудозатраты (можно основываться на трудозатратах предыдущего периода), уровень существенности и аудиторский риск. В общем плане рекомендуется предусмотреть: численность и квалификацию аудиторов в аудиторской группе; распределение аудиторов в соответствии с их профессиональными качествами и должностными уровнями по конкретным участкам аудита; инструктирование всех членов группы об их обязанностях, их ознакомление с финансово-хозяйственной деятельностью экономического субъекта, а также с общим планом аудита; контроль руководителя группы за выполнением плана, качеством работы членов группы, за ведением ими рабочей документации и надлежащим оформлением результатов аудита; разъяснение руководителем группы методических вопросов, связанных с практической реализацией аудиторских процедур, (на этапе подготовки общего плана и программы аудита такие разъяснения могут способствовать пониманию деятельности экономического субъекта и особенностей его системы внутреннего контроля, а также получению оценок аудиторских рисков); документальное оформление особого мнения члена аудиторской группы (исполнителя) при возникновении разногласий в оценке того или иного факта между ним и руководителем группы. В общем плане определяется также роль внутреннего аудита и необходимость привлечения экспертов. План может быть обсужден с руководством проверяемой фирмы, хотя это и не является обязательным. Исходя из существующей практики, на стадии планирования аудитор подготавливает следующие документы: описание бизнеса проверяемой организации, описание системы бухгалтерского учета, описание системы внутреннего контроля. материалы экспресс-анализа отчетности проверяемой организации. Рабочая документация должна создаваться своевременно, ее оформление должно быть завершено к моменту представления аудиторского заключения. 43. Проведение ревизии и получение доказательств В целом в процессе проведения ревизии используются следующие методы получения доказательств: 1. Методы документального контроля: экономический анализ работы организации: исследуются показатели, характеризующие различные недостатки; например, непроизводительные расходы сырья, топлива, неоправданные потери, брак, растраты, недостачи, задолженность и т. п.; проверка технико-экономических расчетов: предприятие разрабатывает часто собственные нормы, касающиеся материальных затрат, трудовых затрат. Эти нормы должны быть технически обоснованы; нормативная проверка: выявляются по документам отклонения фактических данных от плановых; формальная проверка: правильное оформление всех документов; проверяется наличие всех реквизитов, правильность их расположения, наличие исправлений, подчисток; необходимо соответствие номеров разрешающих документов; логическая проверка: определение реальности между смежными хозяйственными операциями; арифметическая проверка: правильность подсчета всех сумм в документах; встречная проверка: заключается в сличении различных документов по одной и той же операции, находящейся в разных подразделениях; взаимный контроль: здесь проверяются документы, которые отражают взаимосвязанные операции (например, расход в цехе и расход на складе); проверка правильности корреспонденции счетов бухгалтерского учета: проверяется правильность синтетического и аналитического учета; проверка регистров бухгалтерского учета: здесь производится сопоставление данных в Главной книге, журналах с первичными документами; исследование неофициальных материалов: здесь могут исследоваться различные черновики (черновики протокольных записей, черновики кассиров), анонимки (не будут являться официальными документами); исследование объяснительных записок, полученных в процессе ревизии. 2. Методы фактического контроля. Суть данных методов в том, что ревизор исследует сами хозяйственные операции: инвентаризация (методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (утв. приказом МФ РФ №49 от 13.06.95)); проверка ревизуемых операций в натуре: ревизор должен удостовериться в действительном совершении хозяйственной операции; проверка фактов по конечной операции: проверяется конечная операция - выпуск готовой продукции, соответствие выпуска заработной плате; лабораторный анализ: используется при проведении ревизий по заданию ревизора. Ревизоры обязаны написать письменное задание на проведение лабораторного исследования. На основании этого задания производятся лабораторные исследования, которые проверяют качественные характеристики. В результате анализов должны быть даны четкие ответы на поставленные вопросы, так как этот запрос и результат будут являться официальными документами; способ экспертной оценки: вопрос ставится в письменном виде, ответ дается также в письменном виде; контрольный обмер: используется, как правило, при ревизии СМР. Суть контрольных обмеров в выявлении соответствия объекта его характеристикам, указанным в документах; контрольный запуск сырья и материалов в производство: выявление достоверности норм расхода сырья и материалов; при использовании данного способа могут привлекаться эксперты со стороны; контрольная приемка продукции по количеству и качеству: проверяется достоверность данных о количестве и качестве выпускаемой продукции; обследование на местах проверяемых операций: проверяются условия хранения, условия отпуска материалов, организация отпуска материала; проверка соблюдения трудовой дисциплины и использования рабочего времени персонала: делается выборочное наблюдение, а также выборочные хронометражи, фотография рабочего дня, фиксируются опоздания и т. д.; делается вывод о соответствии нормативным актам, заработной плате, о загруженности; проверка исполнения решений: проверяются соответствия по предыдущему акту ревизии. В процессе проверок и ревизий оформляются различные документы: докладные (служебные) записки; разовые, промежуточные (частные) и обобщающие акты ревизии; протоколы собраний, совещаний и заседаний; ведомости установленных нарушений и др. 4>4>4>4>3>2> |