Аудит. Аудит экзамен. 1. Понятие, цели, задачи государственного аудита и финансового контроля
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
14. Контроль и экономическая безопасность Российской Федерации. Финансовый контроль - это одна из разновидностей деятельности органов власти. Данный контроль является проявлением роли финансов в экономических и общественных отношениях. Важнейшим фактором экономической безопасности выступает регулируемая нормами права деятельность по осуществлению контроля целевого использования бюджетных средств. Данной деятельностью и занимается государственный финансовый контроль. Именно он обеспечивает законность и правильность распределения средств государства, а также оказывает огромное влияние на экономическую безопасность страны. Экономическая безопасность государства зависит от состояния экономической безопасности ее субъектов, сущностью которых и является способность экономики повышать уровень жизни населения в соответствии со стандартами [2]. В этом случае угрозой экономической безопасности является невозможность обеспечить экономический рост за счёт средств федерального бюджета. Именно эта угроза влияет не только на неосуществимость проектов по развитию производства и экономики в целом, но и указывает на высокий уровень хищений и присвоение средств бюджета на всех уровнях. Поэтому, на мой взгляд, будет рациональным повысить качество финансового контроля над эффективностью и правомерностью расходования средств федерального бюджета [3]. Я считаю, что организация финансового контроля Российской Федерации не исполняет своего назначения в полной мере. Поэтому, её должны коснуться многочисленные и очень серьёзные преобразования. А что самое важное, необходимо уделить внимание вопросу о совершенствовании государственного финансового контроля, и тем самым стимулировать повышения экономической безопасности государства. Стоит отметить, что финансовый контроль играет роль своеобразного инструмента, обеспечивающего эффективное расходование бюджетных средств и согласованность бюджетов всех уровней, что, конечно, и говорит об эффективном функционировании финансовой системы государства. И, если не уделять достаточного внимания вопросам о совершенствовании организации финансового контроля, то не искоренится казнокрадство, нарушение законодательства, бесконтрольность и беспорядочность экономических действий. Так, осуществляющие финансовый контроль органы власти имеют достаточно большие полномочия и функции по контролю и надзору. Эти органы проводят проверки, ревизии и обследования для определения законности, эффективности и целесообразности расходования бюджетных средств. Однако, следует отметить, что ревизия не ограничивается проверкой учётных документов хозяйствующего субъекта. Поэтому нужно использовать и другие методические приёмы, такие как инвентаризация и экспертная оценка. Инвентаризация является одним из приёмов фактического контроля. Предполагает проверку наличия и сопоставления результатов с документальными данными и учётными документами. под финансовой безопасностью государства следует понимать состояние защищенности наиболее важного элемента экономической безопасности государства. Оно, это состояние, обычно пред- ставляет собой результат деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти по защите национальных интересов стра ны от внешних и внутренних угроз в таких сферах, как бюджетная, налоговая, финансово-кредитная, денежно-валютная и инвестиционная. В свою очередь, состояние защищенности экономических интересов государства выражается в том, что: — позволяет обеспечить финансовую стабильность государства на прогнозируемый пери- од в любых условиях, в том числе минимизировать последствия кризиса денежной и финансово-кредитной систем; — удовлетворяет потребности общества в фи нансовых ресурсах и обеспечивает экономи ческий рост; — способно противостоять существующим и возникающим опасностям и угрозам, стремя- щимся причинить финансовый ущерб государству, вызвать зависимость государства от внешних факторов, подорвать конкурентно- способность отечественных товаропроизводителей, вызвать отток российского капитала за рубеж; — обеспечивает гибкость законодательства при проведении экономических преобразований, а также соответствие национального законодательства международным стандартам; — обеспечивает защищенность финансовых интересов государства и общества. 15.Контрольные функции Президента РФ 1. Контрольное управление Президента Российской Федерации (далее - Управление) является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. 2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением об Администрации Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением. Положение об Управлении утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. 3. Основными задачами Управления являются: контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации; контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации; информирование Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений. 4. Основными функциями Управления являются: организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю; рассмотрение докладов об исполнении поручений Президента Российской Федерации и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений; осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации контроля за исполнением сметы Администрации Президента Российской Федерации; осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, а также осуществление методического руководства этой деятельностью; участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений; участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; изучение опыта работы контролирующих органов зарубежных стран. 16.Контрольные функции законодательных (представительных ) органов государственной власти РФ Контрольные функции двухпалатного представительного (законодательного) органа государственной власти РФ - Федерального Собрания, состоящего из Совета Федерации и Государственной Думы, - достаточно разнообразны: от принятия федеральных законов и внесения в них изменений и дополнений до участия в формировании исполнительных органов государственной власти и заслушивания их руководителей с отчетами. Государственная Дума обладает исключительным правом объявления амнистии. В рамках своих полномочий контроль деятельности органов исполнительной власти любого уровня могут осуществлять и депутаты обеих палат Федерального Собрания, в том числе и в связи с обращениями, заявлениями и жалобами осужденных, поступившими в их адрес. Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти. Обеспечивая выполнение одной из важнейших задач, стоящих перед ним, - осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, - Правительство РФ согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 02.03.2007) <1> организует исполнение и ведет систематический контроль исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров федеральными органами исполнительной власти, включая органы и учреждения, исполняющие наказания. Применительно к комментируемой статье данная функция реализуется участием Правительства РФ в формировании уголовно-исполнительной политики, ее материальном и ресурсном обеспечении (см. Постановление Правительства РФ от 05.09.2006 N 540 "О Федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" (в ред. от 19.05.2007) <2>), издании нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия отбывания наказания (см., например, Постановление Правительства РФ о минимальных нормах питания осужденных к лишению свободы), а также в непосредственном контроле выполнения учреждениями и органами, исполняющими наказания, поставленных перед ними задач. 17. Финансовый контроль Правительства РФ В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О Совете министров – Правительстве РФ» оно наделено самыми широкими полномочиями. Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность федеральных министерств и ведомств, направляет деятельность подведомственных ему органов финансового контроля. При Правительстве РФ действует Межведомственный совет по государственному финансовому контролю, созданный согласно Постановлению Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. для координации контроля над государственными средствами. В Совет входит председатель Центрального банка, руководитель Федерального казначейства, руководители финансово-контрольных органов. Важнейшее место в системе финансового контроля занимает Министерство финансов РФ. Оно разрабатывает и проводит финансовую политику страны, а также контролирует ее осуществление органами исполнительной власти. Все структурные подразделения Министерства финансов в той или иной форме контролируют финансовые отношения. Прежде всего Минфин осуществляет финансовый контроль в ходе разработки проекта федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; проводит валютный контроль; контроль направления и использования государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ. По результатам контроля Минфин вправе требовать устранения обнаруженных нарушений, ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий и организаций, которые осуществляют незаконное расходование средств и не предоставляют соответствующую отчетность, а также взыскивать государственные средства, использованные не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов. Большую роль в проведении финансового контроля играет утвержденное Минфином Методическое руководство по организации бухгалтерского учета в стране, а также осуществление аттестации аудиторов и лицензирования аудиторской деятельности (кроме аудита банков). Необходимо отметить, что контрольные полномочия Минфина распространяются на финансовые средства только на федеральном уровне. Бюджетное законодательство предусматривает финансовую самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которые несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и средств внебюджетных фондов. 18. Статья 67. Финансовый контроль, осуществляемый министерством финансов Оренбургской области Министерство финансов Оренбургской области осуществляет финансовый контроль: 1) за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов; 2) средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов; 3) соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств; 4) непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств областного, местного бюджетов, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; 5) соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в министерство финансов Оренбургской области получателем бюджетных средств областного бюджета; 6) наличием у получателя средств областного бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленных министерством финансов Оренбургской области, возникновение у него денежных обязательств. 19. Финансовый контроль, осуществляемый федеральными службами: федеральная служба финансово-бюджетного контроля, федерального казначейства и др.    20. Требования к деятельности по осуществлению государственного аудита и финансового контроля. 1. Настоящие общие требования к стандартам осуществления внутреннего государственного финансового контроля разработаны с целью обеспечения единого подхода к структуре стандартов при разработке и утверждении стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля (далее - стандарты), а также к порядку разработки, утверждения и актуализации стандартов. 2. Стандарты разрабатываются в целях определения правил и процедур планирования контрольной деятельности, проведения контрольных мероприятий, а также формирования отчетов о результатах проведения контрольных мероприятий при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля. 3. Применение стандартов органами внутреннего государственного финансового контроля должно быть направлено на: обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; обеспечение правомерного, результативного и эффективного использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществление контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий; реализацию комплекса мер по налаживанию системной профилактической работы, ориентированной на соблюдение объектами контроля обязательных требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; совершенствование осуществления внутреннего государственного финансового контроля, направленное на уменьшение вероятности нарушений и недостатков при формировании и использовании государственных средств, предотвращение ущерба публично-правовым образованиям; приведение системы внутреннего государственного финансового контроля в соответствие с международными стандартами; унификацию подходов к разработке стандартов, создание условий для взаимного признания результатов контрольной деятельности органов государственного финансового контроля и повышения эффективности их взаимодействия. 4. Применение стандартов органами внутреннего государственного финансового контроля призвано обеспечить соблюдение следующих общих принципов: этических принципов - честность, независимость, объективность, предотвращение конфликта интересов, ответственность, компетентность, конфиденциальность; принципов осуществления деятельности - законность, эффективность, превентивная направленность, риск-ориентированность, существенность, непрерывность, информатизация, единство методологии, взаимодействие, информационная открытость. 5. Настоящие общие требования определяют требования к структуре, содержанию стандартов, а также к порядку разработки, утверждения и актуализации стандартов. |