1 Понятие и предмет информатики
 Скачать 423.5 Kb.
|
|
Объект – в целом правовая система. Признаки:
Наблюдение – это деятельность по сбору, изучению, обобщению информации о нормотворчестве и реализации нормативно-правовой информации. Оценка – это аналитическая деятельность по проверке соответствия Конституции, ФЗ всего нормативно-правового массива. Оценивается правоприменительная практика. Совершенствование – это деятельность по устранению дефектов нормативно-правовой информации. Противоречия, коллизии и ошибки 3. Вытекает из целей правового мониторинга. Эффективность правовой системы – наиболее обобщенные показатели качества правовой системы. Эти показатели являются инструментами измерения. Количественные и качественные. Правовой мониторинг:
Содержание правового мониторинга:
Индексирование правовой информации – это специальная процедура преобразования в поисковый образ текстов и содержания правовой информации с помощью специального языка, основанного на правовых дескрипторах (ключевых слов и словосочетаний). Главная функция языка – формализация правового текста с помощью специальных словарей (правовые тезаурусы). Правовой тезаурус – лексико-семантическая совокупность ключевых слов, сгруппированных в соответствии с общепринятой правовой понятийной классификации. №60 Организационная основа реализации государственной политики правовой информатизации Государственная система реализации государственной политики в области правовой информатизации представ¬ляет собой многоуровневую структуру, в состав которой входят организации системы ФСО РОССИИ: • центры специальной связи и информации; • научно-технический центр правовой информации «Система»; • публичные центры правовой информации. При формировании общенациональной системы право¬вой информации привлекается федеральное государствен¬ное унитарное предприятие НТЦ «Система», входящее в систему ФСО России. На НТЦ «Система» с целью обе¬спечения целостности и непротиворечивости баз данных, входящих в эталонный банк данных, возлагаются обязан¬ности: • по организации приема и ввода поступающих норма-тивных актов; • формированию эталонного банка данных правовой информации; • созданию центрального узла системы правовой информации; • организации оперативного обслуживания и под¬держки эталонного банка данных правовой информации. НТЦ «Система» включена в перечень организаций, которым в обязательном порядке направляются акты Пре¬зидента РФ и Правительства РФ. Методическое руковод¬ство НТЦ «Система» и координация планов и работ по реализации программы правовой информатизации России осуществляет Государственно-правовое управление Прези¬дента РФ. Первичной организационной структурой, обеспечива¬ющей возможность ознакомления с достоверной право¬вой информацией, являются публичные центры правовой информации (ПЦПИ) — пункты свободного бесплатного доступа граждан к правовой информации в электронном виде. Цель создания центров правовой информации — соз¬дание оптимальных условий для наиболее полного удо¬влетворения информационно-правовых потребностей госу¬дарственных и общественных структур, предприятий, орга¬низаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий. Основные задачи ПЦПИ: • развитие правовой культуры граждан; • удовлетворение потребностей в правовой информа¬ции различных категорий пользователей; • обеспечение свободного доступа пользователей к об-щедоступной правовой информации на печатных и элек¬тронных носителях; • организация сбора, хранения, обновления и рас-пространения правовой информации, развитие сферы информационно-правовых услуг; • организация и осуществление поиска информации по запросам пользователей в локальном и удаленном режи¬мах; • актуализация и пополнение информационно-право- вых ресурсов за счет собственных фондов и баз данных; • разработка документов регламентирующих деятель¬ность библиотек республики в области формирования и использования информационно-правовых ресурсов; • координация работы библиотек по формированию и использованию информационно-правовых ресурсов. №61 Информационные системы Министерства юстиции Российской Федерации Осуществление функций Минюста России обеспечи¬вается созданием соответствующих информационно-теле-коммуникационных систем, ведущая роль в создании и экс-плуатации которых принадлежит федеральному государствен-ному учреждению — НЦПИ при Минюсте России и Департа-менту правовой информатизации Минюста России. Основными целями деятельности НЦПИ являются: • обеспечение выполнения единой научно-технической политики в области информатизации в интересах Минюста России и их территориальных органов; • ведение федерального регистра, государственных информационных ресурсов, других баз данных правовой информации в Минюсте России; • содействие обеспечению гарантированных законода-тельством прав организаций и граждан на доступ к инфор-мационным ресурсам; • обеспечение необходимого уровня подготовки специ-алистов в области компьютерных технологий для Минюста России. Для реализации названных целей НЦПИ осуществляет следующие задачи: • проведение работ по созданию информационных систем, формирование, ведение и администрирование баз данных в электронной форме и на бумажных носителях; • создание и ведение информационных ресурсов раз¬личных уровней (федеральных, ведомственных, корпора¬тивных, ресурсов предприятий); • ведение фонда нормативных правовых актов на бумажных носителях; • подготовка специалистов по эксплуатации информа-ционных систем (в том числе с использованием дистанци¬онных методов обучения), организация образовательных объединений (ассоциаций, союзов); • информационно-телекоммуникационное обеспече¬нию деятельности Минюста России; • участие в международном информационном обмене; • проведение экспертиз проектов в области информа-тизации. Центральным организующим звеном Минюста России является Департамент правовой информатизации (139), который выполняет следующие основные задачи: • организация информационно-технологического обе-спечения создания и ведения федерального банка норма¬тивных правовых актов субъектов РФ — федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ; • систематизация законодательства РФ, участие в под-готовке и издании Свода законов РФ; • организация работы по ведению правовой статистики самостоятельными структурными подразделениями цен-трального аппарата, территориальными органами и учреж-дениями Минюста России; • организация обмена правовой информацией с ино-странными государствами, органами и подразделениями Совета Европы и ООН, с государствами — участниками СНГ в качестве генерального заказчика межгосударствен¬ной системы правовой информатизации. Для выполнения указанных задач Департамент осущест¬вляет основные функции: • участвует в разработке и реализации программ пра¬вовой информатизации в Российской Федерации; • осуществляет взаимодействие с ФСО России и уча¬ствует в работе по вопросу создания различных информа¬ционных систем правового назначения; • организует разработку и внедрение автоматизирован¬ных технологий деятельности центрального аппарата, тер-риториальных органов и учреждений Минюста России; • организует функционирование информационного сайта Минюста России в сети Интернет; • проводит юридическую экспертизу проектов законо-дательных и иных нормативных правовых актов по вопро¬сам правовой информатизации и информационной безопас¬ности; • ведет учет законов и иных нормативных правовых актов и участвует в работе по ведению их классификатора; • осуществляет обмен правовой информацией с ино-странными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств — участников СНГ; • взаимодействует по вопросам обмена статистической информацией с правоохранительными органами, судами, органами государственной власти и предоставляет стати-стические данные по запросам федеральных органов госу-дарственной власти, а также других заинтересованных организаций и граждан через учреждения правовой инфор-матизации Минюста России в соответствии с установлен¬ным порядком; • составляет сводные статистические отчеты об испол¬нении судебных актов и актов других органов, представляет их в установленном порядке. Одной из важных функций Минюста России явля¬ется ведение федерального банка нормативных правовых актов субъектов РФ — федерального регистра норматив¬ных правовых актов субъектов РФ (далее — федеральный регистр). Федеральный регистр ведется в целях обеспечения кон¬троля за соответствием нормативных правовых актов субъ¬ектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, кон¬ституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информа¬ции о нормативных правовых актах субъектов РФ органами государственной власти, органами местного самоуправле¬ния, должностными лицами и организациями (140). В федеральный регистр включаются конституции (ус¬тавы), законы и иные нормативные правовые акты орга¬нов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших органов испол¬нительной власти субъектов РФ), органов исполнитель¬ной власти субъектов РФ (государственных советов, пра¬вительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств и иных органов), затрагивающие права, сво¬боды и обязанности человека и гражданина, устанавливаю¬щие правовой статус организаций или имеющие межведом¬ственный характер. В федеральный регистр включаются: • номера государственной регистрации нормативных правовых актов субъектов РФ; • реквизиты нормативных правовых актов субъектов РФ (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок); • источники официального опубликования норматив¬ных правовых актов субъектов РФ; • тексты нормативных правовых актов субъектов РФ; • дополнительные сведения, перечень которых опреде¬ляется Минюстом России. №62 Понятие и краткая история создания справочных правовых систем Справочная правовая система — программный комплекс, включающий массивы систематизированной электронной правовой информации и обеспечивающий ее рациональный семантический поиск, обработку, анализ и использование. Массивы электронной правовой информации в СПС раз-мещены в форме базы данных различных уровней правовой информации (нормативных правовых актов, комментариев, судебных актов и обзоров судебной практики, справочных сведений и др.). Программный комплекс состоит из автоматизированной информационной системы, включающей совокупность про-грамм и программных элементов (семантических средств), предназначенных для быстрого обнаружения (навигации), фильтрации и предоставления в удобном для использова¬ния виде различной правовой информации. Рациональный семантический поиск представляет собой применение в программном комплексе интеллектуальных языковых средств, предназначенных для наиболее быстрого выбора из множества правовой информации самой необхо-димой, удобного ее представления и использования. Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах представляла собой сово-купность: • эталонных банков нормативных правовых актов федеральных органов законодательной и исполнительной власти РФ; • эталонных банков общеобязательных правовых актов высших судебных органов — Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; • эталонных банков ведомственных нормативных пра-вовых актов, издаваемых федеральными министерствами и другими органами федеральной исполнительной власти; • единого интегрированного банка Российского центра правовой информации. №63 Общая характеристика справочных правовых систем Государственные СПС Правовая база данных «Эталон Плюс». Справочная база данных «Эталон Плюс» представляет собой полнотексто¬вую базу данных по действующему российскому законо¬дательству, поступающую по официальным каналам из Минюста России, федеральных органов законодательной и исполнительной власти. В «Эталон Плюс» входят более 200 тыс. текстов действующих нормативных актов. Программный комплекс »Эталон Плюс» содержит сле¬дующие разделы: 1) федеральное законодательство. Включает норматив¬ные акты высшего представительного и законодательного органа РФ, Президента РФ, Правительства РФ, федераль¬ных органов исполнительной власти, актов межгосудар¬ственного характера СНГ, бывшего СССР, законодатель¬ные акты субъектов РФ; 2) законодательство Москвы; 3) законодательство Московской области. Программный комплекс «Эталон Плюс» предназначен: • для информационного обеспечения деятельности цен¬трального аппарата Минюста России, его территориальных органов, подведомственных федеральных служб и государ¬ственных учреждений, НЦПИ и его филиалов в субъек¬тах РФ; • автоматизации основных технологических процессов ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ и фонда актов федерального законода¬тельства на основе использования современных информа¬ционных технологий распределенной обработки данных; • формирования и ведения единого банка данных нор¬мативных правовых актов субъектов РФ на основе инфор¬мации субъектов РФ, поступающей в центральный аппарат Минюста России; • использования в качестве информационно-техниче¬ской системы по законодательству в органах государствен¬ной власти, правоохранительных органах и других органи¬зациях и учреждениях (146). Информационный фонд НТЦ «Система». Научно-техни- ческий центр правовой информации «Система» ФСО Рос¬сии (далее — НТЦ «Система») создан в 1993 г. в целях информационно-правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти.. Одной из главных задач НТЦ «Система» является соз¬дание и ведение эталонного банка данных правовых актов высших органов государственной власти РФ. Эталонный банк данных содержит официальные тексты правовых актов федеральных органов государственной власти в машиночи¬таемом виде. Важнейшим направлением деятельности НТЦ «Система» является издание и распространение официальных машино¬читаемых сборников, являющихся электронными копиями официальных периодических изданий «Собрание законо-дательства РФ» и «Бюллетень нормативных актов феде¬ральных органов исполнительной власти», выпускаемых издательством «Юридическая литература» администрации Президента РФ. В 2002 г. была создана новая ИПС «Законодательство России», и как электронное периодическое издание «Эта¬лонный банк правовой информации «Законодательство России» прошла государственную регистрацию, заменив собой достаточно долго и успешно поработавшую ИПС «Банк правовых актов». На сайте Государственной Думы РФ имеется возможность использовать справоч¬ную информационно-поисковую систему «ЗАКОН» (ИПС •«ЗАКОН»), которая содержит многие виды право¬вой информации в достаточно удобном режиме поиска и использования. Негосударственные СПС В СПС «Гарант» представлены все виды правовой информации: федеральное и региональное законодатель¬ство, судебная и арбитражная практика (в том числе прак¬тика всех 10 федеральных арбитражных судов округов и 20 арбитражных апелляционных судов РФ), коммента¬рии и разъяснения к нормативным актам, проекты законов, международные договоры, формы документов, нормативно- технические справочники, словари и наглядная дополни¬тельная справочная информация. Пользователю доступны целые библиотеки для юристов и финансистов — около 5 тыс. книг, 89 тыс. статей из более чем 200 профессио¬нальных СМИ, актуализируемые энциклопедии и интерак¬тивные схемы. Информационный банк системы «Гарант» имеет в своем составе более 4 млн документов. Зарубежные СПС За рубежом компьютерные СПС начали появляться еще во второй половине 1960-х гг. по мере развития совре¬менных технологий и систем телекоммуникаций. Первой в Европе электронной картотекой для компьютерного поиска правовой информации стала бельгийская система CREDOC, заработавшая в 1967 г. В настоящее время практически все экономически разви¬тые страны имеют справочные правовые системы. В США это WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS, FLITE; в Великобри¬тании - INFOLEX, PRESTEL, POLIS, LEXIS; в Италии - ITALGUIRE, ENLEX; в Бельгии - CREDOC; в Германии - Система Бундестага, JURIS, LEXinform, NOMOS DATA POOL; в Австрии — RDB; в Канаде — DATUM; в Финлян¬дии - Finlex; во Франции - IRETIV, CEDIJ, JURIDIAL, JURISDATA, SINDONI и т.д. №64 Особенности использования СПС «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс» Справочные правовые системы — это не просто набор текстов нормативных документов. Каждая СПС имеет информационно-поисковый аппарат, позволяющий очень быстро (от 1 до 10 секунд, в зависимости от быстродей¬ствия системы и компьютера), находить нужный материал в массиве из десятков тысяч документов. Во всех справочных системах поиск происходит по стан¬дартному набору исходных реквизитов документа. Обычно это законодательная тематика, принявший орган, дата (или временной период «с... по...») принятия, официальный номер документа. Также во многих системах возможен поиск по названию, по полному тексту (по любому слову из текста), по набору слов, по ключевым словам, т.е. алгоритм поиска такой же, как в обычной «бумажной» картотеке. Типичная система правовой информации включает: • средства поиска документов по контексту и рубрика¬тору; • средства поиска документа по реквизитам; • средства поиска документа по типичным ситуациям; • средства поиска с применением интеллектуальных технологий обработки правовой информации, например, «Базовый поиск» (СПС «Гарант»), «Быстрый поиск» (СПС «КонсультантПлюс»), «Интеллектуальный поиск» (СПС «Кодекс»), позволяющие моментально открывать списки нужных документов, путем формирования простого поис¬кового запроса; • механизм навигации в базе данных по гипертексто¬вым ссылкам; • модули работы со списками и текстами документов; • подсистему обновления базы данных. №65 Критериальные особенности справочных правовых систем 1. Объем правовой информации. Как видно из сравни¬тельной таблицы СПС, во всех правовых базах содержатся огромные массивы правовой информации. 2. Достоверность правовой информации. Одним из глав¬ных качеств правовой информации, как уже нами отмеча¬лось выше, является ее достоверность. Как правило, это качество всегда можно проверить с помощью сравнитель¬ных данных, которые можно найти на сайтах основных поставщиков источников правовой информации и главных коллективных пользователей (органов государственной власти, судейского сообщества, крупных корпораций и т.д.). Существующая система постоянных договорных связей с источником пополнения правовой информации является одним из признаков надежности СПС. 3. Актуализация правовой информации. Под актуализа¬цией необходимо понимать не только периодичность и ско¬рость обновления нормативной правовой информации, но и возможность обнаружить в правовой базе комментарии ученых и специалистов по самым актуальным правовым вопросам и проблемам. 4. Мобильность и оперативность правовой системы. Большое значение для правовой работы имеет скорость (опе¬ративность) принятия решений на всех уровнях 5. Высокий уровень доступности и удобства работы (технологичность). Наличие удобной навига-ции, выбора, фильтрации нужной правовой информации, а также ее быстрый перевод в среду традиционных операци¬онных систем персонального компьютера с возможностью адаптирования в файловой структуре пользователя — это дополнительные критерии выбора СПС. Ценовые критерии выбора СПС. Пользователи нередко ориентируются на стоимостные показатели той или иной справочной системы. Это особенно относится к массо¬вой аудитории индивидуальных пользователей (студен¬тов, индивидуальных предпринимателей, адвокатов и др.), среди которых, как правило, мало состоятельных людей, имеющих возможность приобрести полнотекстовую лицен-зионную СПС. №66 Общие положения информатизации правотворческой деятельности |