1 Понятие и предмет информатики
 Скачать 423.5 Kb.
|
|
процессов управления Информационная система ГАС «Управление» представ¬ляет собой единую вертикально интегрированную автомати¬зированную систему, включающую центральную информа¬ционную систему, ведомственные информационные системы и иные информационные системы, предназначенные для принятия управленческих решений в сфере государствен¬ного управления, а также мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших пока-зателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий. Создание единой вертикально-интегрированной авто-матизированной системы государственного управления (ГАС «Управление») позволит сформировать необходи¬мую информационно-технологическую и информационно- коммуникационную инфраструктуру мониторинга резуль¬тативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важ¬нейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнению ими своих полно¬мочий. Официальными документами, в соответствии с кото¬рыми создается ГАС «Управление», являются: 1) Концепция создания государственной автоматизиро¬ванной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 24.04.2007 № 516-р; 2) Концепция создания единой вергикально-интегри- рованной государственной автоматизированной системы управления ГАС «Управление», утвержденная протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30.06.2009 № 90; 3) постановление Правительства РФ от 25.12.2009 № 1088 «О единой вертикально интегрированной государствен¬ной автоматизированной информационной системе ГАС "Управление"». №34 Цель и задачи создания ГАС «Управление» Цель, задачи и принципы создания ГАС «Управление». Основной целью создания системы является обеспечение эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти при разра¬ботке и принятии решений в ходе исполнения ими своих полномочий и социально-экономического развития Рос¬сийской Федерации. Для достижения этой цели необходимо решить следую¬щие задачи: 1) формирование, систематизация, использование и хра¬нение государственных информационных ресурсов; 2) интеграция всех существующих информационно- телекоммуникационных систем федеральных и региональ¬ных органов государственной власти и органов местного самоуправления; 3) создание современных методов анализа, моделирова¬ния и оптимизации вырабатываемых наиболее сбалансиро¬ванных управленческих решений; 4) разработка и внедрение информационных техноло¬гий интеллектуальной обработки данных, обеспечиваю¬щих автоматизацию процедур сбора, обработки, хране¬ния и представления документированной информации с использованием средств электронной цифровой подписи; 5) создание и развитие защищенной информационно- телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей регламентацию порядка и процедур обмена данными между органами государственной власти; 6) гарантированный уровень информационной безопас¬ности системы. Основными принципами, на основе которых формируется и функционирует система, а также требованиями, предъяв¬ляемыми к системе, являются: 1) системность ГАС «Управление», предоставляющая возможность автономной разработки и внедрения состав¬ных частей системы на основе единой технической поли¬тики, что обеспечивает целостность системы при ее взаи¬модействии с изменяющейся внешней средой; системность предполагает иерархичность включаемой в систему инфор¬мации независимо от организационного (ведомственного, межведомственного) и территориального распределения пользователей системы; 2) открытость системы, позволяющая расширить состав предоставляемых услуг и технологий, увеличить число источников информации и пользователей без нарушения ее внутреннего функционирования и ухудшения эксплуа¬тационных характеристик; 3) стандартизация (унификация), состоящая в рацио¬нальном применении типовых (унифицированных или стандартизированных) проектных решений и технологий, внутренних и внешних интерфейсов и протоколов, что закладывает фундамент для блочного, модульного построе¬ния компонентов и подсистем системы в целом; 4) полнота, актуальность и достоверность инфор¬мационных ресурсов, обеспечивающих эффективную информационно-аналитическую поддержку органов госу¬дарственной власти и органов местного самоуправления при решении полного комплекса функциональных задач в рамках планирования, исполнения, мониторинга, кон¬троля и прогнозирования всех управленческих решений; 5) комплексная интеграция и рациональное примене¬ние при создании системы и ее подсистем существующей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, типовых решений и технологий, реализованных в интересах управления приоритетными национальными проектами; 6) семантическое единство, состоящее в осуществлении комплекса мер, призванных обеспечить формирование еди¬ного информационного пространства при создании и раз¬витии системы и ее подсистем (информационных ресурсов, терминологической системы, протоколов взаимодействия участников, системы показателей, форматов представления данных, регламентов отчетности); 7) комплексная безопасность, заключающаяся в осу¬ществлении комплекса мер, призванных обеспечить защиту системы от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, связанных с возможностью нанесения ущерба системе и ее пользова¬телям. №35 Структура ГАС «Управление» Структура ГАС «Управление». Основными компонен¬тами системы ГАС «Управление» являются: 1) информационный компонент, обеспечивающий на всех этапах сбор, обработку, хранение и представление информации; 2) телекоммуникационный компонент, обеспечива¬ющий интеграцию программно-технических решений и ин-формационно-телекоммуникационных сетей; 3) компонент по обеспечению информационной безо¬пасности, обеспечивающий интеграцию методов и средств обеспечения защиты всей системы; 4) автоматизированное рабочее место — комплекс про-граммно-технических средств в виде одной или несколь¬ких персональных электронных вычислительных машин, объединенных в локальную вычислительную сеть, а также дополнительного оборудования, используемого для подго¬товки и ввода в систему в электронном виде информации, а также организации регламентированного доступа пользо¬вателей к информации, содержащейся в системе; 5) центр обработки данных — информационно-техноло¬гический и программно-технический комплекс, обеспечи¬вающий автоматизацию процедур формирования, ведения, хранения и оперативного представления различным груп¬пам пользователей полной и достоверной информации, содержащейся в системе; 6) выносной мультимедийный комплекс — информа-ционно-технологический и программно-технический ком¬плексы, обеспечивающие реализацию технологий аналити¬ческой обработки и представления пользователям системы информации на основе использования современных средств визуализации анимационно-графической, аудио- и видео¬информации, а также картографических данных; 7) ведомственный (региональный) сегмент системы — программно-технический комплекс, обеспечивающий повы¬шение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; 8) сети связи специального назначения — комплекс экс-плуатируемых ФСО России информационно-телекомму¬никационных сетей и средств связи, обеспечивающих доступ структурных подразделений администрации Прези¬дента РФ и аппарата Правительства РФ к информации. ГАС «Управление» включает три уровня информацион¬ных систем. Первый уровень (федеральный) — обеспечивает сбор, обработку, хранение и аналитическое представление информации, поступающей со второго и третьего уровней системы «Управление» в интересах высших органов госу¬дарственной власти РФ. Второй уровень (ведомственный) — его составляют информационно-аналитические системы, которые обеспе¬чивают сбор и обработку отчетной информации о результа¬тивности деятельности федеральных органов власти РФ. Третий уровень (региональный) — информационно- аналитические системы, в которых осуществляется сбор и предварительная обработка отчетной информации о результативности деятельности органов власти субъек¬тов РФ. №36 Основные положения Концепции региональной информатизации Концепция региональной информатизации направлена на реализацию государственной политики в сфере регио¬нальной информатизации в соответствии с задачами модер¬низации государственного управления и социально-эко¬номического развития регионов РФ. Основной целью регио¬нальной информатизации является повышение эффектив¬ности управления социально-экономическим развитием субъектов РФ. В отдельных литературных источниках кроме главной цели выделяются стратегические цели региональной инфор¬матизации, к которым авторы относят, например, формиро¬вание информационной культуры населения региона (176, 6), что, несомненно, правильно, поскольку формирование информационного общества без культурного его содержа¬ния может иметь неприятные последствия. Названная цель достигается путем решения следующих задач: • обеспечение доступа населения и организаций к офи¬циальной информации субъектов РФ; • улучшение качества государственного управления в органах государственной власти субъектов РФ; • создание условий развития информационно-телеком-муникационной инфраструктуры, отвечающей современ¬ным требованиям и потребностям органов государственной власти субъектов РФ в информации и информационном взаимодействии; • обеспечение информационной безопасности регио¬нальных и муниципальных информационных систем на территории субъектов РФ. Государственная политика в сфере региональной инфор¬матизации, направленная на обеспечение выравнивания темпов и уровня региональной информатизации, основы¬вается на следующих принципах-. • нацеленность региональной информатизации на при¬оритет решения задач социально-экономического развития субъектов РФ и совершенствования их системы управления; • концентрация ресурсов на решении важнейших задач региональной информатизации, управление региональной информатизацией на основе программно-целевого метода; • информационная открытость программ и проектов региональной информатизации для общества, обеспече¬ние участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации; • комплексный подход к региональной информатиза¬ции, обеспечение последовательности и согласованности реализации проектов и программ региональной информа¬тизации; • единство организации региональной информатиза¬ции (стандартизация, унификация и обеспечение совмести¬мости отдельных решений в рамках региональной инфор¬матизации); • гармонизация нормативной правовой базы, регла¬ментирующей процессы региональной информатизации, с федеральным законодательством; • обеспечение безопасности информационных систем, их защиты, сохранности, целостности и достоверности; • обеспечение доступа граждан и организаций к созда¬ваемой информации. Региональная информатизация осуществляется по сле¬дующим основным направлениям: • создание «Электронного правительства» региона; • интеграция информационно-технологической инфра¬структуры региона с информационно-технологической ин¬фраструктурой федерального уровня; • реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение управления региональной информатизацией. №37 Условия обеспечения региональной информатизации Условия обеспечения региональной информатизацией включают в себя: • совершенствование ее нормативной правовой базы; • организационное, кадровое и методическое обеспече¬ние региональной информатизации; • разработку стандартов региональной информатизации; • создание типовых решений в сфере региональной информатизации и их сертификацию; • разработку программ и проектов региональной информатизации; • обеспечение мониторинга региональной информати¬зации. Важнейшим условием развития региональной информа¬тизации является совершенствование региональной законо¬дательной базы в сфере информационных систем и техно¬логий, Кроме того, необходима разработка и утверждение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок использования и администрирования подсистем «Элек¬тронного правительства» региона, а также разработка и совершенствование нормативных правовых актов, регу¬лирующих организацию доступа граждан и организаций к официальной информации. Для эффективного обеспечения региональной информа¬тизации предусматривается: • создание структур и подразделений, ответственных за администрирование и поддержку отдельных подсистем «Электронного правительства» региона, обеспечение их нормального функционирования; • создание системы анализа эффективности и результа¬тов использования «Электронного правительства» региона, оценки экономического и социального эффекта ее внедре¬ния; • образование совета региональной информатизации. В целях эффективной координации деятельности по реализации программ и проектов региональной информа¬тизации создается совет региональной информатизации при федеральном органе исполнительной власти, обеспе¬чивающем нормативное правовое регулирование в сфере информационных технологий. Совет региональной инфор¬матизации создается для решения следующих задач: • анализ основных направлений и темпов развития региональной информатизации; • рассмотрение программ и проектов региональной информатизации и подготовка рекомендаций по их реали¬зации, а также предложений по их совершенствованию; 7 Информационные технологии • рассмотрение типовых решений в сфере региональ¬ной информатизации и подготовка рекомендаций по их использованию, а также предложений по их модернизации и развитию; • подготовка предложений по развитию и совершен¬ствованию нормативной правовой и методической базы в сфере региональной информатизации. Разработка стандартов региональной информатиза¬ции. В целях унификации решений в сфере информаци¬онных технологий, используемых в процессе региональной информатизации, обеспечения совместимости и взаимодей¬ствия соответствующих подсистем «Электронного прави¬тельства» региона, региональная информатизация должна осуществляться на основе общих стандартов. Создание типовых решений. Для обеспечения эф¬фективности региональной информатизации в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)» и в соответствии с принципами постро¬ения «Электронного правительства» региона могут разра¬батываться и создаваться типовые решения в сфере реги¬ональной информатизации, включающие методическое и программно-техническое обеспечение. Разработка программ региональной информатизации. В целях повышения эффективности бюджетных расходов и планирования деятельности органов государственной власти субъекта РФ по осуществлению региональной информатизации в субъекте РФ принимается соответству¬ющая программа региональной информатизации. Такая программа содержит перечень мероприятий по внедрению информационных и коммуникационных технологий в субъ¬екте РФ с указанием объемов бюджетных расходов, а также план по их реализации. Управление и мониторинг. Обеспечение выполнения программы региональной информатизации предполагает создание в регионе следующих органов управления и коор¬динации: 1) региональный совет по информатизации, осуществля¬ющий мониторинг выполнения мероприятий программы региональной информатизации, подготовку рекомендаций по определению необходимых объемов бюджетного финан¬сирования этой программы; 2) уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий функции государственного заказчика-координатора программы региональной инфор¬матизации и главного распорядителя бюджетных средств, обеспечивающий выполнение указанной программы, коор¬динацию действий по ее реализации. №38 Основные положения типовой программы региональной информатизации Типовая программа определяет необходимую структуру и содержание каждого из элементов программ развития. Во введении необходимо привести описание роли совре¬менных информационных и телекоммуникационных тех¬нологий в повышении уровня и качества жизни граж¬дан, эффективности систем государственного управления и местного самоуправления в субъекте РФ. Перечисляются федеральные правовые акты, а также правовые акты субъ¬екта РФ, в соответствии с которыми осуществляется раз-работка программы. Дается краткая характеристика программы, ее специфика, а также указывается место программы в системе программ и проектов, направленных на социально-экономическое развитие субъекта РФ. В разделе «Характеристика уровня развития информа¬ционных и телекоммуникационных технологий» приводится сравнительный анализ показателей развития и использова¬ния современных информационных и телекоммуникацион¬ных технологий, а также анализ уровня развития телеком¬муникационной инфраструктуры в субъекте РФ с точки зрения возможности решения задач в области социально- экономического развития и предоставления в субъекте РФ качественных услуг на основе использования информаци¬онных и телекоммуникационных технологий. Кроме того, в названном разделе описываются проблемы, а также силь¬ные и слабые стороны субъекта РФ в области развития и использования информационных и телекоммуникацион¬ных технологий. В разделе «Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели ее реализации» указываются соответственно базовые основы программы. Цели программы должны быть сформулированы с учетом основных официальных документов, определяющих госу¬дарственную информационную политику на современном этапе. Задачи должны быть сформулированы с учетом специфики субъекта РФ, увязаны с мероприятиями про¬граммы и с задачами в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий, реализуемыми в рамках федеральных целевых программ и проектов и других государственных программ. Далее в разделе необходимо описать основные этапы и сроки реализации программы. Целесообразно установить срок завершения реализации программы. Необходимо опи¬сать также содержание основных мероприятий, которые предполагается реализовать в рамках каждого обозначен¬ного этапа. В завершение необходимо привести основные целевые показатели результативности реализации про-граммы. Примерный перечень целевых показателей реали¬зации программы приведен в приложении № 1 к Типовой программе. В разделе «Система программных мероприятий» пред-усматривается реализация нескольких основных направ¬лений, в рамках каждого из которых обеспечивается выполнение комплекса взаимоувязанных программных мероприятий, направленных на решение конкретных задач, сформулированных в программе. Окончательное форми¬рование перечня мероприятий и проектов осуществляется субъектом РФ исходя из уровня развития информацион-ных и телекоммуникационных технологий на территории субъектов РФ, а также бюджетной обеспеченности процес¬сов развития и внедрения информационных и телекомму¬никационных технологий. Типовая программа предусма¬тривает реализацию мероприятий по следующим основным направлениям: • формирование «Электронного правительства» в субъ¬екте РФ (мероприятия должны соответствовать основным принципам деятельности функциональных подсистем и элементов архитектуры «Электронного правительства» региона); • использование информационных и телекоммуника¬ционных технологий для социально-экономического раз¬вития субъекта РФ; • развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры субъекта РФ (при формировании перечня мероприятий необходимо учитывать мероприятия, реали¬зуемые в рамках различных федеральных государственных программ и проектов); • подготовка специалистов в сфере информационных технологий в субъекте РФ (в подразделе необходимо пред¬усмотреть мероприятия, на повышение качества и уровня подготовки таких специалистов с учетом потребностей регионального рынка информационных и телекоммуника¬ционных технологий); • управление реализацией программы (в подразделе необходимо предусмотреть мероприятия, направленные на функционирование рабочих органов, формирование системы мониторинга и контроля, а также обеспечение информационной, аналитической и общественной под¬держки реализации программы). №39 Этапы развития информатизации избирательных процессов Одним из самых первых объектов информатизации в нашей стране стала отечественная избирательная система. Еще в ходе проведения избирательной кампании, связан¬ной с выборами в Федеральное Собрание в декабре 1993 г., в Центральной избирательной комиссии РФ уже была частично апробирована автоматизация отдельных про¬цедур (ведение списков кандидатов в депутаты, избира¬тельных округов и участков; централизованная рассылка нормативных и организационно-методических докумен¬тов в окружные избирательные комиссии; сбор, обработка и представление статистической информации об актив-ности избирателей в день выборов; обработка протоколов участковых избирательных комиссий о результатах голосо¬вания по общефедеральному округу и определение оконча¬тельных результатов выборов и др.). Впервые идея использования средств автоматизирован¬ной обработки информации в ходе подготовки и проведе¬ния избирательных кампаний была официально выражена в Концепции создания Государственной автоматизиро¬ванной системы РФ «Выборы» (далее — ГАС «Выборы»), утвержденной постановлением Центральной избиратель¬ной комиссии РФ 12.07.1994. Идеи Концепции были нормативно оформлены в при¬нятых в 1994—1995 гг. указах Президента РФ от 23.08.1994 № 1723 «О разработке и создании Государственной автома¬тизированной системы Российской Федерации "Выборы"» и от 28.02.1995 № 227 «Об обеспечении создания, функцио¬нирования и развития Государственной автоматизирован¬ной системы Российской Федерации "Выборы"». Во испол¬нение названных указов постановлением Правительства РФ от 18.12.1995 № 1242 «О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 1996—2000 годы» была принята названная программа (далее — Программа). №40 Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области информатизации избирательного процесса Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области информатизации избирательного про¬цесса обеспечивается Законом «О ГАС "Выборы"». Данный закон призван регулировать отношения, возникающие при использовании ГАС «Выборы» при подготовке и проведе¬нии выборов и референдума, при эксплуатации и развитии ГАС «Выборы», а также при решении с ее использованием задач, не связанных с выборами и референдумом. Федеральный закон определяет основные термины и понятия, используемые при ведении работы в области информатизации. Приведем некоторые из них: • база данных ГАС «Выборы» — объективная форма представления и организации совокупности данных, систе-матизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»; • безопасность информации в ГАС «Выборы» — состоя¬ние защищенности информации в ГАС «Выборы» от несанк¬ционированного доступа к данной информации, а также от нарушения функционирования программно-технических средств сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в ГАС «Выборы» или от вывода указанных средств из строя, обеспеченное совокупностью мер и средств защиты информации; • информационные процессы в ГАС «Выборы» — про¬цессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»; • информационные ресурсы ГАС «Выборы» — отдель¬ные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и исполь¬зуемые в ГАС «Выборы»; • комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» — совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопле¬ния, хранения, поиска и передачи информации; • персональные данные — сведения, которые содержатся в ГАС «Выборы», позволяют идентифицировать личность гражданина, их перечень устанавливается федеральными законами; • системный администратор — специалист, обеспечи¬вающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума; • развитие ГАС «Выборы» — целенаправленное улуч¬шение характеристик ГАС «Выборы» или расширение ее функций; • юридическая сила документа — свойство документа в ГАС «Выборы», в соответствии с федеральным законода¬тельством позволяющее использовать документ отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий. Федеральный закон также определяет основные прин¬ципы использования, эксплуатации и развития ГАС «Вы¬боры»: • соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них; • обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС «Выборы»; • недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС «Выборы» органов государственной вла¬сти, государственных органов, органов местного самоуправ¬ления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы; • обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» в сочетании с открытостью системы и доступ-ностью информации, содержащейся в информационных ресурсах «ГАС Выборы», в соответствии с федеральными законами; недопустимость подключения ГАС «Выборы» к сети Интернет; • обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы». №41 Структура управления ГАС «Выборы» ЦИК России является государственным заказчиком ГАС «Выборы», определяющим требования к использова¬нию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы» в соответ¬ствии с федеральными законами. В состав ГАС «Выборы» входят: 1) комплекс средств автоматизации ЦИК России; 2) комплексы средств автоматизации избирательных комиссий субъектов РФ; 3) комплексы средств автоматизации муниципальных, окружных, территориальных избирательных комиссий. В состав ГАС «Выборы» могут входить комплексы средств автоматизации участковых избирательных комис¬сий для обеспечения их деятельности, в том числе для обе¬спечения процесса голосования и подсчета голосов избира¬телей, участников референдума. Иерархическая структура построения ГАС «Выборы» повторяет иерархию системы избирательных комиссий страны: от ЦИК России к избирательным комиссиям субъ¬ектов РФ и далее к окружным и территориальным избира¬тельным комиссиям. На федеральном уровне использование, эксплуатацию и развитие ГАС «Выборы» обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избиратель¬ной комиссии Российской Федерации. Федеральный центр информатизации является юридическим лицом и действует в соответствии с уставом Федерального центра информати¬зации при ЦИК России. Федеральный центр информатизации осуществляет сле¬дующие основные функции: 1) организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение ГАС «Выборы»; 2) организационно-методическое руководство деятель¬ностью информационных центров избирательных комис¬сий субъектов РФ и системных администраторов; 3) взаимодействие ГАС «Выборы» с информационными системами органов государственной власти, государствен¬ных органов, органов местного самоуправления, другими информационными системами; 4) функции владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав комплекса ГАС «Выборы», согласно целям своей деятельности и назначению имуще¬ства в соответствии с федеральным законодательством и уставом Федерального центра информатизации при ЦИК России; 5) обеспечивает безопасность информации в ГАС «Выборы»; 6) в пределах своей компетенции издает документы ор¬ганизационного, нормативно-технического и методического характера, заключает договоры и соглашения в установлен¬ном порядке. Руководитель Федерального центра информатизации при ЦИК России назначается на должность и освобожда¬ется от должности председателем ЦИК России по согласо¬ванию с ЦИК России. Информационный центр избирательной комиссии субъ¬екта Российской Федерации является структурным подраз¬делением аппарата этой комиссии и осуществляет эксплуа¬тацию и развитие фрагмента ГАС «Выборы» в целях: 1) технического и информационного обеспечения дея¬тельности избирательных комиссий, комиссий референ¬дума, действующих на территории субъекта РФ; 2) автоматизации информационных процессов в ГАС «Выборы», реализуемых в ходе подготовки и проведения выборов и референдума на территории субъекта РФ; 3) решения задач, не связанных с выборами и референ¬думом, в установленном порядке. Информационный центр избирательной комиссии субъ¬екта РФ действует на основании нормативных право-вых актов ЦИК России, нормативных правовых актов избирательной комиссии субъекта РФ, организационных, нормативно-технических и методических документов Федерального центра информатизации. Главным лицом в информационном обеспечении изби¬рательных процессов является системный администратор, т.е. специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума. Системный админи¬стратор организует и осуществляет работы по эксплуата¬ции комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии' референдума. Системные администраторы, обеспечивающие эксплуа¬тацию комплексов средств автоматизации в избирательных комиссиях, комиссиях референдума субъектов РФ, терри¬ториальных избирательных комиссиях, комиссиях рефе¬рендума, являются работниками информационных центров избирательных комиссий субъекта РФ и государственными служащими субъекта РФ. Деятельность системного администратора, обеспечи¬вающего эксплуатацию комплексов средств автомати-зации в окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляется на основании срочного трудового договора, заключаемого с соответствующей изби¬рательной комиссией субъекта РФ на период избиратель¬ной кампании. Системный администратор проходит подго¬товку и переподготовку на право эксплуатации комплексов средств автоматизации, получает сертификат в порядке, установленном Федеральным центром информатизации. №42 Условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы» Перечислим условия обеспечения подлинности докумен¬тов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы». 1. Документ на бумажном носителе, подготовленный с использованием ГАС «Выборы» в соответствии с феде¬ральными законами, приобретает юридическую силу после его подписания соответствующими должностными лицами. 2. Электронный документ, подготовленный с исполь¬зованием ГАС «Выборы», приобретает юридическую силу после его подписания электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц. 3. Протокол, сводная таблица об итогах голосования, иные сводные документы, подготовленные в электрон¬ном виде с использованием ГАС «Выборы», приобретают юридическую силу в порядке после обязательной проверки в установленном порядке с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей подлинности всех исходных электронных документов, на основе которых готовится сводный электронный документ. 4. В процессе ввода в систему ГАС «Выборы» данных документа на бумажном носителе формируется электрон¬ный документ, который подписывается электронными циф¬ровыми подписями соответствующих должностных лиц. 5. Соответствие данных электронного документа данным документа на бумажном носителе подтверждается ком-пьютерной распечаткой, которая подписывается соответ-ствующими должностными лицами и приобщается к отчет¬ной документации. Факт ввода данных в ГАС «Выборы» и формирование электронного документа, подписанного электронными цифровыми подписями, фиксируются в спе-циальном журнале. 6. Передача электронных документов в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума с исполь-зованием ГАС «Выборы» осуществляется исключительно после проверки достоверности и подлинности электронных цифровых подписей, проставленных на каждом передава¬емом документе, с помощью открытых ключей электрон¬ных цифровых подписей. 7. Результаты проверки подтверждаются компьютер¬ной распечаткой протокола проверки. Данная распечатка подписывается должностными лицами в установленном порядке и приобщается к отчетной документации. Факт передачи данных в вышестоящую избирательную комис¬сию, комиссию референдума фиксируется в специальном журнале нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума. 8. Подлинность электронных цифровых подписей, про-ставленных на каждом электронном документе, получен¬ном вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума от нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума, проверяется с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей. Факт проверки достоверности полученных электронных документов под¬тверждается компьютерной распечаткой протокола про¬верки. Данная распечатка подписывается соответствую¬щими должностными лицами в установленном порядке и приобщается к отчетной документации. Факт такой про¬верки фиксируется также в специальном журнале. №43 Современное состояние развития ГАС «Выборы» В настоящее время развитие ГАС «Выборы» обеспечива¬ется в соответствии с Концепцией развития Государствен¬ной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» до 2012 года, утвержденной постановлением ЦИК России от 25.09.2008 № 132/966-5 (далее - Концеп¬ция), которая определяет цели, направления, задачи, прин¬ципы и основные этапы развития ГАС «Выборы». Целями развития ГАС «Выборы» до 2012 г. являются улучшение характеристик системы и расширение ее функ¬ций, а также повышение эффективности деятельности избирательных комиссий Российской Федерации и укре¬пление гарантий реализации избирательных прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о вы¬борах и референдуме, повышения уровня автоматизации деятельности избирательных комиссий в период проведе¬ния избирательных кампаний и в межвыборный период, а также расширение возможности доступа к информацион¬ным ресурсам ГАС «Выборы» граждан Российской Феде¬рации. Федеральный центр информатизации при ЦИК России начиная с 2009 г. разрабатывает проект Плана основных мероприятий использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» на очередной год, который утверждается ЦИК России. Для автоматизации процессов подсчета голо¬сов начиная с 2003 г. на выборах всех уровней применяются комплексы обработки избирательных бюллетеней, а с октя¬бря 2006 г. — комплексы для электронного голосования. В настоящее время в состав ГАС «Выборы» входят сле¬дующие основные подсистемы: 1) подсистема автоматизации избирательных процессов, предназначенная для поддержки деятельности избиратель¬ных комиссий всех уровней при подготовке и проведении избирательных кампаний, референдума; 2) подсистема Регистра избирателей, участников рефе¬рендума, предназначенная для автоматизации регистрации (учета) избирателей, участников референдума; 3) подсистема интернет-портал ЦИК России, предна¬значенная для оперативного представления информации о ходе выборов, референдума, предварительных и оконча¬тельных итогах голосования, а также освещения деятель¬ности ЦИК России и ИКС РФ в сети Интернет; 4) подсистема обеспечения информационной безопас¬ности, предназначенная для защиты программно-техни¬ческих средств КСА ГАС «Выборы» от несанкционирован¬ного доступа, обеспечения безопасного межсетевого взаи¬модействия, антивирусной защиты, защиты от внешних вторжений; 5) подсистема документооборота, предназначенная для автоматизации делопроизводства и документооборота избирательных комиссий РФ. №44 Понятие и система информационной безопасности |