госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления

• Название: 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 471.7 Kb.
• Имя файла: GOSEKZ.docx
• Тип: Документы; #546781
• страница: 1 из 62

1. Понятие и признаки «управления», «государственного управления»

Управление – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления (того, кто управляет) на объект управления (того, кем или чем управляют).

Признаки управления

• 
  управления функции организованных систем различной природы, обеспечивающие их целостность.
  
• 
  достижения определенных задач при сохранении структуры и определение режима деятельности
  
• 
  управления служит интересам взаимодействия элементов системы
  
• 
  основными элементами являются субъект управляющий и объект управляемый элемент
  
• 
  управление сводится к управляющим воздействия субъекта нага объект
  
• 
  управление реально, когда есть определенная степень подчинения объекта к субъекту упр.
  

Государственное управление – это основная функция государства, представляющая сознательное и целенаправленное, организационное воздействие, осуществляемое специальными юрисдикционными органами государства (в основном исполнительными) на общественные отношения, возникающие в различных сферах внутренней и внешней государственной деятельности (по предметам ведения) и в объеме полномочий, регламентированных законодательством с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения внутренних и внешних функций государства.

Признаки государственного управления:

• 
  субъект управления — это государство
  
• 
  государственное управление распространяются на все общество
  
• 
  объектом государственного управления является решение общих дел согласованных действий всех граждан
  
• 
  в комплексе методов гос. управления есть принуждение с помощью сил правоохранительных органов.
  

2. Возникновение и развитие теории государственного управления

Эволюция науки государственного управления в три этапа:

1. 
   80-е гг. 19-го в. – 1920 г.;
   
2. 
   1920-1950 г.;
   
3. 
   1950 г.- н.в.
   

1-й этап. С античных времен до 18-го века теория государственного управления развивалось как звено общей политологической традиции, поскольку все знания о социальных явлениях были единой системой, присущей политике, в основе же жизни общества лежали принципы этатизма.

Конец 19-го века – теория государственного управления выделилась в отдельную область научных исследований. Реформы, которые централизованно проводились в системе государственного администрирования в странах западной Европы и в США в последние десятилетия 19-го века и в первые десятилетия 20-го века дали значительный толчок в разработке теории государственного управления.

Происхождение теории государственного управления, как правило связывают с научным направлением 17-го века в Германии и Австрии. Университетские курсы «камеральных» наук (цикл экономических и административных дисциплин) были построены на изучении структуры административных служб, а также пути и средства улучшения их работы. Учение камералистов было связано с управлением через совещательные органы. С 18-го до начала 19-го века в Германии, после создания министерств, управление осуществлялось в коллегиальной форме.

В конце 19-го века камеральные науки полностью себя изжили, поскольку началось бурное развитие теории государственного управления. Центром данной научной дисциплины стали США, а её основателем – 28-й президент Вудро Вильсон. В статье «Изучение Администрации» (1887) были изложены основные полонения теории. Основанием для написания этой статьи стало принятие закона Пенделтона (1883) (смена системы передачи федеральных должностей сторонникам победившей на выборах партии системой учета деловых качеств при назначении на должность государственной службы). Закон действует и сейчас. Кроме этого, в статье была предложена модель использования в государственном управлении принципов менеджмента в бизнесе.

В. Вильсон и Фрэнк Джонсон Гуднау (первый президент ассоциации политической науки США) пришли к выводу, что сущность любой правительственной системы = политическая власть (издание законов) = администрация (исполнение законов). Политическое руководство законодательно определяет основные направления работы администрации. С этого момента можно говорить о замене политической идеологии в теории государственного управления аспектами научного управления (менеджментом).

Впервые термин «государственное управление» был использован в программе Республиканской парти США в 1986 г., где критиковалась некомпетентность демократического правительства, которое не владело научными методами управления.

2-й этап. Макс Вебер и систематизированный анализ государственной бюрократии. Работа «Хозяйство и общество» (1921) лежит в основе изучения иерархии исполнительной власти. В рамках общей теории власти Вебером была создана теория бюрократии. Совершенное государственное управление – это ни что иное, как бюрократический принцип (авторитарной властью руководителя отдаются распоряжения подчиненным и им же осуществляется контроль над их исполнением). Государственные служащие в этой модели – высококвалифицированные специалисты, задача которых состоит в «беспристрастном управлении».

В работах Вильсона, Гуднау и Вебера две главные идеи:

• 
  изучение администрации с научных позиций – основная задача для реализации реформ государственного управления;
  
• 
  государственный аппарат должен быть вне политики.
  

Первый учебник по государственному управлению «Введение в науку государственного управления» (1926) за авторством Леонарда Уайта и появление направлений в теории государственного управления – «Классическая школа» (Л. Урвик, Л. Уайт, Т. Вулси, Д. Муни, А. Файоль) и «Школа человеческих отношений» или «Неоклассическая школа» (А. Маслоу, Э. Мэйо, М. Фоллет, У. Мэрфи). У первых управление – это иерархическая организация линейно-функционального типа с определенными функциями у каждой должностной категории. У вторых управление строится на основе человеческих отношений.

«Бихевиористическое направление» (Г. Сйамон, Ф. Герцберг, Д. Истон, Д. Макгрегор, Д. Томпсон), где государственное управление – взаимосвязь администрации и органов, формирующиеся на основе народного волеизъявления (избрания). «Ситуационный подход» (Р. Мертон, Д. Истон, Т. Парсонс) и теория систем с наличием государственном управлении (и не только) общих закономерностей, что позволило увидеть всю организацию в единстве частей. В последующем развитие этой идеи отразится в «Поведенческом подходе»

3-й этап. 1960-е годы и ренессанс «поведенческого подхода» (Т. Парсонс, Д. Истон, Г. Алмонд). Единственный наилучший путь решения управленческих проблем – правильное применение науки о поведении приводит к повышению эффективности труда как отдельного служащего, так и системы государственного управления в целом.

ООН и её роль в международном признании теории государственного управления. С 1967 года Эксперты из ООН разрабатывается категориальный аппарат и методология государственного управления на основе обмена опытом между странами.

А что в РФ? До 30-х годов в России создавались исследовательские лаборатории и институты, которые занимались изучением научной организацией труда и управления. После 30-х годов все исследования прекратились, а наука государственного управления признана буржуазной. В настоящее время достижения мировой общественной мысли в области теории государственного управления не изучены и невозможны для практического применения, что вызывает немало критики со стороны.