госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления

• Название: 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 471.7 Kb.
• Имя файла: GOSEKZ.docx
• Тип: Документы; #546781
• страница: 14 из 62

22. Государственное управление общественными чрезвычайными ситуациями

Данный вопрос законодательно закреплен в главе 3 «Государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Федерального закона №68-ФЗ от 21 декабря 1994 г «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии со статьей 1 которого - Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В общем смысле Чрезвычайная ситуация – это ситуация, которая сложилась в границах определенной территории в результате природных явлений, аварий или иных бедствий, повлекших или способных повлечь за собой ущерб здоровью населения, природной среде, материальный ущерб или жертвы.

Статья 4 определяет основные режимы работы органов управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

• 
  повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
  
• 
  повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
  
• 
  чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
  

Статья 7 закона определяет Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• 
  Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
  
• 
  Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
  
• 
  Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
  

Чрезвычайные ситуации возможны в масштабе страны, регионов, отрасли или сферы деятельности. Меры по выходу из чрезвычайной ситуации принимаются в зависимости от ее сложности, продолжительности, территориального охвата как федеральными, так и региональными органами власти.

В России разрешение ЧС возложено на органы Министерства чрезвычайных ситуаций, имеющий региональные центры по делам гражданской обороны. Также могут создаваться межведомственные комиссии, деятельность которых направлена на предотвращение и ликвидацию конкретных ЧС, отдельные комиссии, которые занимаются разрешением ЧС.

Наиболее радикальным способом выхода из чрезвычайной ситуации является введение чрезвычайного положения. Введение таких мер является следствием массовых нарушений общественного порядка, катастроф и стихийных бедствий. Чрезвычайное положение вводится как временная мера в целях скорейшей нормализации обстановки, исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя страны. Их применение допускается в крайних случаях. Согласно Федеральному закону «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3 чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов власти, организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц.

Особые полномочия в этом вопросе возлагаются на Президента России. Его полномочия предполагают возможность введения чрезвычайного или военного положения при наличии соответствующих угроз государству или его населению. Для преодоления чрезвычайной ситуации вводится также прямое президентское правление. При этом Президент РФ и Пра-вительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами осуществляют свои полномочия по обеспечению на территории законности и правопорядка, функционирования экономики и социальной сферы с использованием временной системы органов исполнительной власти.

При чрезвычайной экономической ситуации принимаются особые меры в сфере производства, распределения, финансов, цен. В комплексе они обеспечивают режим национальной мобилизации. Этому способствуют: введение регулирования доходов; ограничение обращения и конвертируемости иностранных валют; целевая эмиссия, направленная на инвестиции; жесткая экономия бюджетных средств, вплоть до нормированного потребления по карточной системе; замораживание тарифов на электроэнергию, коммунальные услуги, перевозки.

Органы власти в регионах принимают чрезвычайные меры и программы, юридически оформляя их в виде местных законов и нормативных актов, проводят фискальные проверки, при необходимости лишают лицензий и др. После преодоления чрезвычайной ситуации государственный контроль постепенно ослабевает и восстанавливается нормальная жизнь.