госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления

• Название: 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 471.7 Kb.
• Имя файла: GOSEKZ.docx
• Тип: Документы; #546781
• страница: 2 из 62

3. Формы и методы государственного управления

Формы государственного управления – это внешнее выражение деятельности органа исполнительной власти или должностного лица, осуществляемой в рамках его компетенции и вызывающей определенные последствия.

Формы государственного управления делятся на две большие группы правовые и неправовые (организационные).

1) Правовые формы государственного управления.

Правовые формы влекут юридические последствия, т.е. связаны с юридическим результатом. С использованием таких форм возникают, изменяются или отменяются нормы права; возникают, изменяются или прекращаются административно-правовые отношения.

Виды правовых форм:

• 
  установление норм права – принятие органом государственного управления общеобязательных правил поведения;
  
• 
  применение норм права – разрешение уполномоченным органом конкретного дела в сфере государственного управления.
  

Правовые формы выражаются в принятии административно-правовых актов (актов государственного управления.

2) Организационные формы связаны с осуществлением коллективных или индивидуальных действий.

Используются на этапе поиска решений (сессия, заседание, совещание, конференция и др.). Организационные и правовые формы должны использоваться комплексно. Методы государственного управления – способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использование правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей.

Методам государственного управления присущи следующие характерные черты:

• 
  Они выражают связь субъекта управления с объектом управления
  
• 
  Являются способами упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей
  
• 
  Выступают подвижным и активным элементом в системе управления
  
• 
  Использование методов носит альтернативный характер
  
• 
  В государственном управлении они являются инструментом политики государства, который используется государственным аппаратом для достижения политических целей.
  

Классификация:

1. В зависимости от роли человека и общества, как объекта управления:

• 
  Демократический (свобода выбора, делегирование ответственности, диалог)
  
• 
  Тоталитарный [или авторитарный, где контроль и централизация по необходимости, не по умолчанию] (централизованная власть, единоначалие, жесткий контроль)
  

2. По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства территориальных единиц

• 
  Координационное управление (разные функции на разных уровнях управления, например Федерация)
  
• 
  Субординационное (жесткое административное подчинение нижестоящих органов вышестоящим)
  

3. По воздействию на управляемый объект

• 
  Отраслевое (наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятий)
  
• 
  Территориальное (осуществляется из нескольких источников власти – органы власти субъекта, федеральные органы на территории субъекта, органы местного самоуправления)
  

4. По способу учета интересов объекта управления

• 
  Административное (воздействие на интересы объекта, не зависимо от его мнения)
  
• 
  Экономическое управление (воздействие на интересы объекта косвенно)
  

5. В зависимости от срока исполнения принимаемых решений

• 
  Оперативное (решает конкретные ситуации, применяет ситуационный подход)
  
• 
  Тактическое (сравнение плановых показателей с доступными, поиск причин отклонения)
  
• 
  Стратегическое (долгосрочное развитие страны, имеет глубокое научное обоснование)
  

6. С точки зрения особенностей волеизъявления государства

• 
  Метод стимулирования
  
• 
  Метод дозволения
  
• 
  Метод требования
  
• 
  Метод запрета
  
• 
  Метод ответственности
  
• 
  Метод контроля
  
• 
  Метод репрессий
  

4. Цели государственного управления

Цель управления — это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически обоснованная конструкция (образ), которую требуется создать, воплотить в жизнь (достичь).

Цели государственного управления должны отвечать следующим требованиям

1. 
   должны быть объективно обусловленны и обоснованы
   
2. 
   должны быть мотивированы.
   
3. 
   обеспечены ресурсами
   
4. 
   должны быть системно - организованными.
   

Цели государственного управления в российской федерации устанавливает:

• 
  президент российской федерации
  
• 
  государственная дума
  
• 
  правительство российской федерации
  

Для государственных органов существует 3 вида целей:

1) Цели-задания – это собственно управленческие цели, т.е. цели управления социальной системой, содержательно ориентированные и подчиненные достижению главной ее цели. Цели-задания ставятся вышестоящим субъектом управления и, как правило, нормативно закрепляются в положении, уставе, регламенте и т.д. В них отражаются назначение данной организационной структуры, место и роль в системе госуправления, т.е. то, ради чего она создана.

Перед госорганизацией, как правило, стоит не одна цель-задание, а непростой набор задач. И очень важно, чтобы они четко были сформулированы в статутном акте. (Социальные цели - обеспечение общественной безопасности, поддержка малоимущих и ряд других - впечатляют, но отличаются слишком общим смыслом.) Чтобы организационная деятельность была эффективной, нужны более конкретные цели и задачи организации и ее коллективу: каждый работает лучше, если ясно представляет, чего от него ждут. Цель определяет поведение, а целенаправленная деятельность - механизм, обеспечивающий работу организации.

Здесь следует предвидеть такие проблемы:

• 
  сохранение цели, которая может не найти полного отражения в поставленных задачах, и какая-то ее часть "рассеется", будет утрачена;
  
• 
  неадекватное восприятие целей-заданий той организацией, перед которой они поставлены;
  
• 
  возможное несоответствие между содержанием сформулированных задач и ожиданиями коллектива организации, призванной ее осуществлять;
  
• 
  противоречие между задачами и ресурсными возможностями организации.
  

2) Цели-ориентации, отражают общие интересы членов коллектива данного органа призванного осуществлять поставленные цели-задания. Определение содержания данного вида целей весьма сложно, поскольку мотивы деятельности отдельных участников управления могут быть достаточно разнородными и труднодоступными для выявления. Выявление и формирование целей-ориентации коллектива госоргана (организации) - важный элемент и показатель профессионализма на госслужбе.

3) Цели-самосохранения организационной структуры управления как относительно автономного образования отражают ее стремление сохранить свою целостность и стабильность, равновесие во взаимодействии с окружающей средой. Именно в этом виде целей проявляются усилия системы, направленной на совершенствование своей структуры, обеспечение необходимыми ресурсами и т.д. Выделяются следующие цели государственного управления:

1)социально-экономические цели, т. е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; 

2)достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

3)политические цели, т. е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

4)обеспечительные цели, т. е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;

5)организационно-правовые цели, т. е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.