госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления

• Название: 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 471.7 Kb.
• Имя файла: GOSEKZ.docx
• Тип: Документы; #546781
• страница: 7 из 62

12. Законодательная власть РФ: Государственная Дума

Одна из палат российского парламента, состоящая из 450 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.

Депутаты ГД обладают правом законодательной инициативы. Они работают на профессиональной постоянной основе и не могут быть депутатами иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, находиться на государственной службе, заниматься др. оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Конституция РФ не предусматривает какой‑либо подотчетности или подконтрольности депутата ГД избирателям, а также права его отзыва избирателями. Депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым ГД, депутаты образуют депутатские объединения (фракции и депутатские группы).

ГД образует комитеты и комиссии. Комитеты осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов, готовят заключения по законопроектам, проводят парламентские слушания, анализ практики применения законодательства и др.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет ГД, членами которого с правом решающего голоса являются Председатель ГД, Первый заместитель и заместители Председателя ГД. В работе Совета ГД могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов ГД или по их поручению представители комитетов.

Работа ГД носит сессионный характер. Во время сессии проводятся заседания палаты, Совета ГД, комитетов и комиссий, парламентские слушания, осуществляется работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и депутатских группах, с избирателями.

Полномочия ГД определены Конституцией РФ. Основной функцией палаты является осуществление законодательной деятельности. Порядок рассмотрения ГД федеральных конституционных законов и федеральных законов определяется Конституцией РФ и Регламентом ГД. К ведению ГД относятся следующие вопросы: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

ГД может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ.

ГД принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

ГД принимает Регламент ГД, в котором определяются органы и порядок работы ГД, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению ГД.

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов ГД осуществляет Аппарат ГД.

13. Законодательная власть РФ: Совет Федерации

Образован в соответствии с Конституцией РФ, принятой на всенародном голосовании 12 дек. 1993, как палата парламента, представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающая федеративную природу Российского государства. СФ является палатой ФС РФ – высшего представительного и законодательного органа страны. СФ осуществляет государственную власть в РФ в пределах, установленных Конституцией РФ. СФ самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, в т. ч. касающиеся укрепления федерализма, государственной безопасности и кадровой политики. СФ действует на постоянной основе. Правовую основу деятельности палаты составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления СФ и Регламент СФ. В соответствии с Конституцией РФ в СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Наделение полномочиями члена СФ осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта РФ на основе волеизъявления избирателей данного субъекта РФ. Наделение полномочиями члена СФ осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта РФ.

СФ формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены СФ не создают фракции и партийные объединения. Деятельность СФ основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания СФ проводятся открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом СФ, палата может проводить закрытые заседания.

Органы СФ: Совет палаты, комитеты СФ. Должностные лица СФ: Председатель СФ, первый заместитель Председателя СФ, заместитель Председателя СФ, председатель комитета СФ, первый заместитель председателя комитета СФ, заместитель председателя комитета СФ, член комитета СФ.

Основными полномочиями СФ как законодательного органа являются полномочия, связанные с принятием решений по федеральным конституционным законам (федеральным законам), одобренным (принятым) ГД. Кроме того, СФ является субъектом права законодательной инициативы. Исключительные полномочия СФ определены ст. 102 Конституции РФ: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Полномочия СФ закреплены в Конституции РФ, федеральных конституционных законах от 21 июля 1994 «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апр. 1995 «Об арбитражных судах в Российской Федерации», от 31 дек. 1996 «О судебной системе Российской Федерации», от 26 февр. 1997 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», от 17 дек. 1997 «О Правительстве Российской Федерации», от 23 июня 1999 «О военных судах Российской Федерации», от 30 мая 2001 «О чрезвычайном положении», от 17 дек. 2001 «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», от 30 янв. 2002 «О военном положении», от 28 июня 2004 «О референдуме Российской Федерации», Бюджетном кодексе РФ, федеральных законах от 17 янв. 1992 «О прокуратуре Российской Федерации», от 8 мая 1994 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 5 апр. 2013 «О Счетной палате Российской Федерации», от 23 июня 1995 «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности», от 15 июля 1995 «О международных договорах Российской Федерации», от 4 марта 1998 «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», от 14 марта 2002 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», от 12 июня 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 10 янв. 2003 «О выборах Президента Российской Федерации» и др. федеральных законах, а также в постановлениях Конституционного Суда РФ.

По вопросам своей компетенции СФ принимает постановления. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам палата может выступать с заявлениями и обращениями. СФ может направить парламентский запрос, запрос или ходатайство в Конституционный Суд РФ, дать поручение Счетной палате РФ. СФ осуществляет парламентский контроль на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Федерального закона «О парламентском контроле».

СФ собирается на сессии: на весеннюю (как правило, с 25 янв. по 15 июля) и осеннюю (как правило, с 16 сент. по 31 дек.). Во время сессии проводятся заседания палаты (открытые и закрытые), заседания Совета палаты, заседания комитетов СФ (в т. ч. выездные), парламентские слушания, «круглые столы», Дни субъектов РФ в СФ и др. мероприятия. Заседания СФ проводятся по мере необходимости, но не реже чем 2 раза в месяц. Членам СФ ежемесячно предоставляется до 10 дней для работы в субъектах РФ, представителями от которых они являются.

При Председателе СФ работают консультативные органы, при комитетах СФ – экспертно-консультативные советы. СФ и ГД могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

СФ является инициатором крупных международных акций, имеющих принципиальное значение как для экономического и гуманитарного развития России, так и для расширения интеграционных процессов в рамках СНГ.

Межпарламентские связи СФ осуществляются по 3 основным направлениям: с парламентами государств – участников СНГ, с международными и межрегиональными парламентскими организациями, с национальными парламентами. Развивается обмен парламентскими делегациями. Председателем Совета МПА СНГ является Председатель СФ В.И. Матвиенко.

Обеспечение деятельности СФ осуществляет Аппарат СФ.