госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
Скачать 471.7 Kb.
|
7. Основы разработки государственной политикиГосударственная политика — это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты. Общий план действий государственных органов для решения общественных проблем включает такие элементы, как разработка политической стратегии и целей, оценка затрат по альтернативным программам, их обсуждение, консультирование, выбор и принятие решения, мониторинг выполнения и т.д. Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, что включает: • защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности; • обеспечение социальной активности; • создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения. Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа или, как иногда называют этот процесс, “политический цикл”, состоящий из нескольких последовательных действий. 1-й этап — определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики). 2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики). 3-й этап - осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики). 4-й этап — оценка и регулирование государственной политики (оценка политики). Если рассматривать данный процесс с точки зрения взаимосвязи общественных проблем и государства, то на первом этапе государство должно определить эти проблемы (проблемы для государства), на втором этапе - разработать стратегию и план их решения, а также законодательно закрепить (легитимировать) политику, на третьем этапе - осуществить мероприятия по решению этих проблем (государство для проблем), а на заключительном этапе - оценить результаты и наметить свои будущие действия (программа для государства). Существуют различные модели разработки государственной политики. В зависимости от того, кто, играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели. Модель “сверху - вниз”, когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей. Модель “снизу - вверх”, при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основании их предложений и с учетом их мнений разрабатывается целостная государственная политика. “Смешанная” модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении. Однако при любых моделях и типах государственной политики ее результативность во многом зависит от того, в какой степени органы государственного управления следуют основополагающим административным ценностям, характерным для демократических государств, к которым относятся: надежность, прозрачность, подотчетность, адаптируемость, эффективность. Эти принципы должны являться основой деятельности всех государственных институтов и административных процессов, а также быть легко проверяемы со стороны внешних организаций: парламента, судебных органов, общественных организаций и граждан. 8. Правовые акты: понятие, классификация, принятиеПравовой акт – это письменный документ, принятый уполномоченным субъектом права (государственным органом, местным самоуправлением, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений. Классификация: По характеру предписания: Нормативные (содержат нормы права, обязательность исполнения или соблюдение участниками права конкретных правоотношений). Ненормативные (средство регулирования общественных отношений в виде конкретного предписания непосредственно к определенным лицам). По юридической форме: Конституция, устав субъекта. ФКЗ, ФЗ, Кодекс, Основы законодательства, ФЗ о ратификации международного договора, ФЗ о поправках и изменениях Конституции, Закон субъекта, Модельный законодательный акт в рамках Федерации или СНГ. Постановления и иные акты законодательных органов. Указ и распоряжение Президента, высших должностных лиц субъектов. Постановления, распоряжения и иные акты Правительства и ее субъектов. Акты органов управления (Административные правовые акты). Правовые акты органов МСУ, решения, принятые населением МО непосредственно. Локальные (корпоративные) акты. Решения судов и контрольно-надзорных органов. Публично-правовые договоры и соглашения. Программы и декларации. Положения и уставы. Международно-правовые акты. По юридической силе: Акты федеральных органов (Конституция, законодательные акты, подзаконные акты) Акты органов власти субъектов (Законы объектов, нормативные подзаконные акты субъектов). Законы РФ принимаются в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. Стадии законодат процесса. Первая стадия — законодательная инициатива, сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право законодательной инициативы принадлежит по любому вопросу: Президенту, Совету Федерации, депутатам ГосДумы, Правительству, законодательным органам субъектов. Это право принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Вторая стадия — предварительное рассмотрение. Законопроект, подлежащий рассмотрению ГосДумой, направляется в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта. В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета Государственной Думы. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Четвертая стадия законодательного процесса — принятие закона. Совет Государственной Думы назначает в специально отведенный день недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта. Пятая стадия — рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон направляется вместе с сопровождающими его документами всем членам Совета Федерации. Совет Федерации большинством голосов принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты. Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов. Для преодоления возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Шестая стадия является подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией Президент в течение 14 дней подписывает его и обнародует. Если не согласен, то наступает особая стадия: Особая стадия: формируется согласительная комиссия – либо поправки, либо вето Президента может быть преодолено если за закон проголосовало 2/3 ГД и ¾ СФ. В соответствии с законом применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования. |