госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
 Скачать 471.7 Kb.
|
19. Система органов государственной власти в субъектах РФВ качестве законодательной базы формирования и функционирования органов государственной власти субъектов РФ выступают Конституция РФ, законодательные акты федерального уровня, конституции или уставы, а также региональные законодательные акты. В соответствии с ст.11 п.2 Конституции РФ: «Государственную власть в субъектах РФ осуществляет образуемые ими органы государственной власти». Общие принципы организации государственной власти субъектов РФ являются предметом совместно ведения РФ и ее субъектов. Система органов гос власти региона формируется субъектами РФ самостоятельно. Законом № 184-ФЗ предусмотрены следующие органы гос власти: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Единая судебная система РФ, согласно ФЗ «О судебной системе РФ», включает федеральные суды, действующие на территории субъектов РФ, а также суды субъектов РФ. К федеральным судам на территории субъектов РФ относятся верховные суды республик, краев и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции. Статус высшего должностного лица региона установлен ст. 18 Закона № 184-ФЗ. В соответствии с данным законодательным актом в качестве высшего должностного лица региона может выступать лицо, обладающее российским гражданством, пассивным избирательным правом, и находящееся в возрасте не моложе 30 лет. Данный гражданин не может обладать депутатским статусом законодательного органа, представительного органа МСУ. Он также не должен заниматься иной оплачиваемой деятельностью, помимо преподавательской, научной или иной творческой. Срок полномочий его не может быть более 5 лет. Оно не может занимать свой пост более 2х сроков подряд. Законодательством установлено, что высшее должностное лицо российского региона: Осуществляет представительские функции субъекта РФ по отношению к органам гос. власти федерального уровня, органами гос. власти других регионов, муниципальными органами власти, субъектам внешней торговли, подписывая соответствующие документы от имени региона Осуществляет в соответствии с законодательством субъекта РФ формирование высшего органа исполнительной власти региона и принимает решение об его отставке Ставит подпись под законодательными актами субъекта РФ или отклоняет их Координирует работу органов исполнительной власти региона с другими органами гос. власти субъекта РФ, кроме того, организует взаимодействие региональных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти федерального уровня и их территориальными подразделениями, муниципальными органами, а также общественными организациями. Наименование должности высшего должностного лица региона устанавливается конституцией или уставом субъекта РФ с учетом его национальных, культурных, исторических и иных особенностей. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы РФ – Президента РФ. в настоящее время чаще всего используются такие наименования, как президент, глава, губернатор применительно к республике, краю, области, городу федерального значения. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ. Проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права тайным голосованием. Также предусмотрен иной порядок избрания высшего должностного лица региона. Конституцией (уставом0 региона может быть предусмотрено избрание высшего должностного лица депутатами законодательного органа гос. власти субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации; в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта и др. В структуре органов управления региона обычно выделяют отраслевые органы управления (министерства, департаменты, комитеты, управления) Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с утвержденным Указом Президента РФ перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (далее - установленное число депутатов) и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Установленное число депутатов должно составлять: а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек; в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек; г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, - депутаты) одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет. Также численность депутатов, осуществляющих свою деятельность на профессиональной постоянной основе, устанавливается соответствующим региональным законом. Если деятельность депутата осуществляется на такой основе, то депутат не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Законодательный орган субъекта РФ принимает конституцию или устав, а также поправки к данным документам, региональные законы, ведет законодательное регулирование по предметам ведения региона и предметам совместного ведения РФ и региона в пределах своих полномочий. Заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица региона о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и иное. Законом субъекта Российской Федерации: а) утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации б) порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации; в) утверждается порядок осуществления стратегического планирования в субъекте Российской Федерации г) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания; е) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении; м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации. Законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. |