госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления

• Название: 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 471.7 Kb.
• Имя файла: GOSEKZ.docx
• Тип: Документы; #546781
• страница: 35 из 62

46. Основы бюджетного устройства

Государственный бюджет является механизмом, который позволяет государству проводить социальную и экономическую политику в нашей стране.

Через государственный бюджет осуществляется влияние на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет – это система образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают денежные ресурсы для содержания армии, государственного аппарата и т. д.

Государственный бюджет – это финансовый план государства, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия.

В то же время бюджет является категорией, которая свойственна различным отношениям. С зарождением и формированием государства связано возникновение и развитие бюджета. Для государства бюджет – это инструмент обеспечения непосредственно своей деятельности, и в то же время он является важным элементом для проведения социальной и экономической политики.

Задачи бюджета:

1) перераспределение ВВП;

2) финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

3) государственное регулирование и стимулирование экономики;

4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Через формирование и использование централизованных фондов денежных средств на уровнях государственной и территориальной власти проявляется распределительная функция бюджета.

Государство с помощью государственного бюджета регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя средства бюджета на развитие и восстановление отраслей, регионов. И в связи с этим государство может ускорять или сдерживать темпы производства, усиливать или ослаблять рост капиталов и сбережений, изменять структуру спроса и предложения.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две стадии.

1. Образование доходов бюджета.

В процессе образования доходов бюджета происходит изъятие части ВВП в пользу государства. В связи с этим возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

Доходы бюджета преследуют единственную цель, заключающуюся в формировании доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны обезличенность и денежная форма. Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Источники налоговых доходов: прибыль, заработная плата, ссудный процент, рента, добавленная стоимость, накопления и др.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате экономической деятельности государства или при перераспределении уже полученных государством доходов по уровням бюджетной системы.

2. Использование (расход) бюджетных средств.

Расходы бюджета – это денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетополучатели – это организации производственной и непроизводственной сферы, которые могут получать и распределять средства бюджета; они финансируются через бюджетные расходы.

В основном расходы бюджета носят безвозвратный характер.

За счет расходов бюджета происходит перераспределение средств бюджета по уровням бюджетной системы через дотации, бюджетные ссуды, субвенции и др.

Структура расходов бюджета устанавливается в бюджетном плане и зависит, как и доходы бюджета, от экономической и иной ситуации в стране.

Контрольная функция бюджета действует вместе с распределительной и дает возможность осуществления обязательного государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

47. Государственные и муниципальные программы: сущность и проблемы их применения в бюджетном процессе

Государственная программа РФ — основной программный документ, непосредственно прописанный в федеральном бюджете Российской Федерации.

Представляет собой систему мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Необходимость внедрения в практику нового инструмента программно-целевого бюджетирования – государственной (муниципальной) программы и перехода на преимущественно программное планирование бюджетных расходов была обозначена впревые в Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, принятой на очередном этапе модернизации управления общественными финансами РФ. Убедительным аргументом такой необходимости была слабая «встроенность» в бюджетный процесс и в силу этого низкая эффективность целевых программ, имевших на тот момент практику применения.

Импульс к активизации усилий Правительства РФ к внедрению в практику бюджетного процесса гос программ был придан Президентом РФ, который в своем Бюджетном послании Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2014 – 2016 годах» подчеркнул, что «основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансового обеспечения устанавливаться в долгосрочной бюджетной стратегии, трехлетних бюджетах и Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года».
Принципиально важным в новом представлении программного планирования является то, что государственная программа, в отличие от прежних целевых программ, представляет собой систему взаимоувязанных подзадачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации установлен постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 588. В соответствии с указанным нормативным правовым актом государственная программа состоит из подпрограмм и федеральных целевых программ. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы и включают в себя ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов власти.

Государственные программы разрабатываются исходя из положений федеральных законов, решений Президента РФ и Правительства РФ органом исполнительной власти — ответственным исполнителем совместно с другими заинтересованными органами власти — соисполнителями и участниками."

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РФ государственные и муниципальные программы являются основой для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ государственные и муниципальные программы подлежат ежегодному приведению в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и с законом о местном бюджете соответственно, не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

По каждой государственной программе, государственной программе субъекта, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

Важнейшим условием эффективности гос программы наряду с обоснованными механизмами ее реализации и корректным определением целевых индикаторов является наличие точно просчитанного бюджетного обеспечения. Именно поэтому возникает необходимость формирования бюджета на базе гос программ, т.е. в программном формате.

Таким образом, государственные программы, интегрирующие все инструменты реализации гос политики, направленные на достижение поставленных целей и обеспечивающие согласование стратегического и бюджетного планирования, призваны стать ключевым механизмом государственного финансового регулирования социально-экономического развития. Однако, как показывает сложившаяся практика, реализации такого назначения государственных программ и программного бюджета препятствуют определенные ограничения, признанные профессиональным экспертным сообществом и официальными органами власти и управления. Так, в заключениях Счетной палаты РФ подчеркивается, что программы, являющиеся основой формирования федерального бюджета с 2014 г., соответствуя в целом положениям нормативных правовых документов, сохраняют следующие отдельные серьезные недостатки:

— цели, задачи и показатели государственных программ недостаточно увязаны с заявленными Правительством РФ стратегическими приоритетами развития;

— затруднена корреляция содержащихся в государственных программах целей, задач и показателей;

— в большинстве государственных программ отсутствует информация о взаимосвязи со смежными государственными программами, что свидетельствует о преимущественно ведомственном подходе, и, соответственно, нет эффективной координации между ответственными исполнителями государственных программ и исполнителями в рамках одной программы;

— по некоторым государственным программам отсутствует положительная динамика показателей несмотря на то, что растут финансовые показатели их обеспеченности;

— установлено избыточное количество трудно администрируемых целевых индикаторов, что противоречит принципам необходимости и достаточности для достижения целей и решения задач государственных программ

Одним из наиболее сложных вопросов в применении программного-целевого подхода в бюджетном процессе остается практически полное отсутствие долгосрочных (более 6 лет) бюджетных прогнозов в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Следующей проблемой достаточно быстрого перехода на программный бюджет остается нарушение базовых методических требований к качеству программ, в частности ответственные исполнители устанавливают легкие для достижения и перевыполнения целевые индикаторы. Наиболее остро эти проблемы проявляются на уровне сельских поселений, где необработанность двухуровневой модели местного самоуправления и кадровый дефицит усложняют решение вопросов местного значения. Требует серьезного обоснования целесообразность применения муниципального программирования в бюджетном процессе малочисленных публично-правовых образований с учетом возможностей местных бюджетов. На федеральном уровне также остается нерешенной проблема низкого качества государственных программ, что сказывается на эффективности реализации государственной политики России в соответствующих сферах регулирования и расходов федерального бюджета. Главный вызов связан с нахождением баланса между усложняющимися задачами государственной политики и установленными на новом, более низком уровне бюджетными возможностям.