госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления

• Название: 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 471.7 Kb.
• Имя файла: GOSEKZ.docx
• Тип: Документы; #546781
• страница: 32 из 62

40. Доходы и расходы бюджетов субъектов РФ

41. Доходы и расходы бюджетов органов местного самоуправления

42. Составление и основы исполнения федерального бюджета

Первым этапом бюджетного процесса является составление проекта бюджета. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

БК предусмотрено, что проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период. Так, в 2007 г. Правительство РФ впервые осуществляло подготовку проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов». Проекты бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2007 г. также формировались на трехлетний период. Практика среднесрочного бюджетного планирования продолжается и в настоящее время. Удлинение горизонтов бюджетного планирования планируется в рамках принятия Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, которая определит основные параметры бюджетной системы на долгосрочный период.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются также сроком на три года.

Изменения, внесенные в БК Федеральным законом от 03.12.2012 № 244-ФЗ, оставили право выбора — составлять и утверждать проект бюджета на один год или на три года (очередной финансовый год и плановый период) — только применительно к местным бюджетам. При этом выбор одного из вариантов горизонта планирования должен быть оформлен муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, за исключением решения о бюджете.

В случае если выбран первый вариант, то в соответствии с БК одновременно с проектом бюджета местной администрацией должен быть разработан и утвержден среднесрочный финансовый план муниципального района, городского округа или поселения.

На федеральном уровне непосредственным составлением проекта бюджета занимается Минфин России, на региональном и местном уровнях — финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление проекта бюджета основывается на:

— положениях послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

— основных направлениях бюджетной, налоговой и таможеннотарифной политики Российской Федерации (основных направлениях бюджетной и налоговой политики субъектов РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципальных образований);

— прогнозе социально-экономического развития;

— бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

— государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Определяющую роль в процессе подготовки проекта бюджета играет прогнозирование доходов бюджета и планирование бюджетных ассигнований.

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории с учетом действующего законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства РФ, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов МО.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов бюджетной системы РФ регламентированы положениями БК РФ.

Внесение Минфином России проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных

внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Гос. Думу.

Исполнение бюджета — следующая стадия бюджетного процесса после его утверждения. Из всех стадий бюджетного процесса исполнение бюджета представляет собой наиболее трудоемкий процесс и связано с деятельностью многочисленных органов власти по исполнению бюджета. По сути, на этой стадии происходит основная текущая работа системы налоговых, таможенных и других органов по сбору запланированных налоговых и неналоговых доходов бюджетов, а также распределение имеющихся бюджетных средств в соответствии с законами о бюджете между участниками бюджетного процесса

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Казначейством России. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

В настоящее время в Российской Федерации действует казначейская система исполнения бюджета. Это означает, что централизованная система органов Казначейства России исполняет все функции по исполнению и контролю за исполнением федерального бюджета. Принцип единства кассы означает, что казначейство на едином счете концентрирует все денежные потоки, возникающие в процессе исполнения бюджета, как по доходам, так и по расходам.

В систему органов Казначейства России входят управления Казначейства России по субъектам РФ и более 2 тыс. органов на местах.

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов (ст. 241.1 БК):

— учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органам Казначейства России отдельно для каждого бюджета в учреждениях ЦБ РФ;

— управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы, органы управления государственными внебюджетными фондами или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;

— кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Казначейства России на основании платежных документов, представленных в орган Казначейства России, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

— все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Казначейства России по кодам бюджетной классификации РФ.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Казначейство России открывает в ЦБ РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Казначейством России либо органом государственной власти субъекта РФ.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК в

целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Операции по исполнению бюджета заканчиваются 31 декабря.