госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
 Скачать 471.7 Kb.
|
36. Формирование и использование фонда национального благосостояния РФВ 2000 – 2008 годах в России имелась устойчивая тенденция роста профицита федерального бюджета, который был связан с высокими ценами на газ, нефть. Рост мировых цен на эти товары привел к тому, что экономика России стала зависеть от нефтегазового сектора. В результате, в структуре доходов федерального бюджета значительный удельный вес стали составлять конъюнктурные доходы. Возникла необходимость сглаживания эффективности от колебаний экспортных доходов. Опыт других, экспортеров нефти показал, что они используют стабилизационный фонд, как инструмент, позволяющий сгладить зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступления средств от экспорта сырьевых товаров. Одной из таких стран была Норвегия, создавшая в 1990 годы Государственный стабилизационный фонд, который в связи с ростом цен на нефть непрерывно увеличивается. По опыту зарубежных стран в РФ 1.01.2004 был создан Стабилизационный фонд, существование которого было ограничено ФЗ №63-ФЗ от 1.01.2008. в соответствии с Российским законодательством средства Стабилизационного фонда находились в составе федерального бюджета, но подлежали обособленному определению, включая их учет и использование. Цель фонда – обеспечение сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. В соответствии с законодательством РФ средства фонда могли быть использованы на покрытие дефицита бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Объем использования средств фонда определяется ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий планируемый период. Если накопленный объем средств фонда превышает 500 млрд рублей, то сумма превышения могла быть использована на другие цели. В 2005 году средства фонда превысили этот уровень и часть их была направлена на выплату внешнего долга РФ и покрытие дефицита пенсионного фонда. В 2006 г – 2341 млрд рублей было направлено на покупку разрешенной иностранной валюты. Источники формирования Стабилизационного фонда: 1) дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем, за счет превышения цены на нефть над базовой ценой, 2) остатки средств федерального бюджета на начало финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда. В 2007 году финансовая политика Правительства РФ в отношении использования нефтегазовых доходов стала корректироваться. Были внесены поправки в БК РФ (13 глава – использование нефтегазовых доходов федерального бюджета). Был принят бюджет на среднесрочный период. К нефтегазовым доходам ФЗ отнес: - От уплаты НФПИ - Вывозные таможенные полшины на сырую нефть, природный газ и товары, выработанные из нефти. Начиная с 2008 года нефтегазовые доходы федерального бюджета использовались для формирования нефтегазового трансферта, а также для формирования резервного фонда и фонда национального благосостояния. Величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год утверждается ФЗ о бюджете в абсолютном размере, исчисленном как 3.7% прогнозируемого объема ВВП. В конце 2008 года в связи с наступлением мирового финансового кризиса в России было принято решение о разделении Стабилизационного фонда на резервный и Национального благосостояния. Резервный фонд принял функции Стабилизационного фонда. Ст. 96.9 БК говорила о том, что резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащую абсолютному учету в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения финансовых трансфертов. Была установлена нормативная величина резервного фонда, в абсолютном значении, исходя из 10% прогнозируемого объема ВВП в следующем периоде, а сейчас – 7%, т.к. считается, что накопленная сумма сверхдохода, которую называли подушкой безопасности недостаточно эффективно используется. Источники формирования резервного фонда те же, что у стабилизационного. Как правило этот фонд используется на погашение внешнего долга. Благодаря ему в России к началу финансового кризиса 2008 года практически полностью рассчиталась с внешними долгами. Кроме того, благодаря резервному фонду Правительство очень легко прошло кризис и вышло в 2010 г. С ростом ВВП в 4%. ФНБ предназначен по опыту стран со значительными нефтегазовыми доходами на проведение пенсионной реформы и прежде всего поддержку молодого поколения. Ст.96.10. Фонд национального благосостояния – часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. В 2017 году резервный фонд прекратил свое существование, т.к. основные его средства были потрачены во время кризиса. Но посткризисная цена на нефть позволила просуществовать ему до 2017 года. В настоящее время Фонд национально благосостояния совместил в себе функции и резервного фонда. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается объем средств Фонда национального благосостояния.Фонд национального благосостояния формируется за счет: - дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации; - доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния. Управление средствами Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Фонда национального благосостояния могут осуществляться Центральным банком. Средства Фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов: * долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков; * долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами; *депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кредитных организациях, в том числе в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; *депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации; * долговые обязательства и акции юридических лиц, в том числе российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов. В основном направлении бюджетной, налоговой политики на 2019 год и планируемый период 2020-2021 гг. было отмечено, что средства ФНД в планируемом периоде будут использованы в целях со финансирования добровольных пенсионных накоплений граждан. На финансирование дефицита бюджета и пенсионного фонда России использоваться не будет. На эти цели предполагается использовать счет средств внутреннего долга. Накопление средств в ФНБ осуществляется за счет дополнительных нефтегазовых доходов. |