госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления

• Название: 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 471.7 Kb.
• Имя файла: GOSEKZ.docx
• Тип: Документы; #546781
• страница: 25 из 62

33. Расходы и расходные обязательства бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ

Расходы бюджета связаны с выполнением государством (МСУ) своих функций. Посредством распределения расходов бюджета происходит концентрация финансовых резервов на решение приоритетных задач (финансирование образования, здравоохранения, АПК, жилищного строительства, финансовое обеспечение социальных обязательств государства)

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ):

• 
  Общегосударственные вопросы
  
• 
  Национальная оборона
  
• 
  Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
  
• 
  Национальная экономика
  
• 
  ЖКХ
  
• 
  Охрана окружающей среды
  
• 
  Образование
  
• 
  Культура и кинематография
  
• 
  Здравоохранение
  
• 
  Социальная политика
  
• 
  Физкультура и спорт
  
• 
  Средства массовой информации
  
• 
  Обслуживание государственного и муниципального долга
  

Каждый из разделов классификации имеет перечень подразделов, которые отражают основные направления реализации соответствующей функции (Полный перечень разделов и подразделов классификации расходов бюджетов приведен в ст. 21 БК).

В зависимости от того из какого бюджета осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы осуществляется в соответствии с расходными обязательствами – это обусловленные законом и иными нормативно правовыми актами, договором или соглашением, обязанности публично-правового образования (РФ, субъекты, МО) или действующего от его имени бюджетного учреждения, предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права из собственного бюджета ресурсы.

Бюджетный кодекс установил порядок возникновения расходных обязательств (ст.84). расходные обязательства РФ возникают в результате:

• 
  принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
  
• 
  заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения
  
• 
  заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;
  
• 
  принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов субъектам РФ на исполнение ими переданных из федерального бюджета полномочий, то же и органов МСУ.
  

Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В отдельных случаях расходные обязательства

РФ могут исполняться за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ. Перечень расходных обязательств субъектов и МО дан в БК ст. 85 – 86.

Основы разграничения расходных полномочий между РФ, субъектами и МО регулируются Конституцией РФ и основными ФЗ. Законы и нормативно правовые акты устанавливают финансовые обязательства государства и органов МСУ предоставить средства из Бюджета с целью осуществить соответствующие законы.

Расходные обязательства, используемые при составлении и рассмотрении проекта закона о бюджете (решения). Перечень таких обязательств формируется на основе реестров расходных обязательств.

Органы гос власти и органы МСУ обязаны вести реестры расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств – это используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств (ст 87 БК).

Реестр расходных обязательств РФ ведется в порядке, установленном Правительством РФ. РРО субъекта РФ и МО ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и местной администрации МО.

Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, представляются в Министерство финансов Российской Федерации. Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется финансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Принятые расходные обязательства становятся обязательными к исполнению в соответствующем временном периоде. Законодательной основой реализации расходных обязательств является закон (решение) о бюджете.

Расходные обязательства, подлежащие исполнению, становятся бюджетными обязательствами. В процессе исполнения соответствующего бюджета бюджетные обязательства приобретают форму денежных обязательств.

В связи с реформированием бюджетного процесса (2004 – 2006 гг), в отдельную категорию расходных обязательств были выделены публичные обязательства.

Публичные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

В состав публичных обязательств входят публичные нормативные обязательства.

публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся в государственных или муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Публичные нормативные обязательства: расходы на социальное обеспечение граждан (выплаты пенсий, пособий, и компенсации пенсионерам, ветеранам, людям с ограниченными возможностями, детям, оставшимся без попечения родителей и т.д.).

На ряду с публичными нормативными обязательствами существуют гражданско-правовые, которые возникают в результате оказания государственных (муниципальных) услуг, а также заключения органами власти и бюджетными учреждениями договоров и соглашений. В соответствии с видами расходных обязательств осуществляются бюджетные ассигнования.

Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст 69)

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

• 
  оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
  
• 
  социальное обеспечение населения;
  
• 
  предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;
  
• 
  предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;
  
• 
  предоставление межбюджетных трансфертов;
  
• 
  предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
  
• 
  обслуживание государственного (муниципального) долга;
  
• 
  исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.