госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления

• Название: 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 471.7 Kb.
• Имя файла: GOSEKZ.docx
• Тип: Документы; #546781
• страница: 23 из 62

31. Экономическая сущность и содержание бюджета

Экономическая сущность бюджета государства (местного самоуправления) определяется экономическим строем общества и соответствующими производственными отношениями.

С развитием общества меняется способ производства и распределения материальных благ, в следствие чего меняется экономическая сущность бюджета, а также характер его доходов и расходов. Можно выделить объективные (природные, экономические и социальные особенности каждой страны, ее традиции, специфика развития на данном историческом этапе) и субъективные (тип государства, политика правительства в соответствующем периоде, приоритеты развития, внешние и внутренние экономические ситуации) факторы, влияющие на сущность бюджета.

Главное назначение бюджета – аккумуляция средств в казну государства (местного самоуправления) для выполнения своих функций. При помощи бюджета осуществляется перераспределение национального дохода.

В настоящее время в Бюджетном кодексе РФ записаны 13 принципов построения бюджетной системы (единство бюджетной системы РФ; разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; прозрачность (открытость); достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств; подведомственность расходов бюджетов; единство кассы) – ст. 28.

В ст. 6 БК РФ «Понятия и термины» дается определение:

Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет, считаясь основным финансовым планом, отражает экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств, поэтому его рассматривают с 2х сторон:

1) Бюджет является главным в системе финансовых планов (он не только единственный плановый документ в условиях рынка, утвержденный законом, но и основа, вокруг которой организуется система финансирования государства в целом, финансовое планирование и прогнозирование, исходя из единой финансовой политики государства). Основной финансовый план – внешние признаки бюджета (форма и ее материальное воплощение) В процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля этого финансового плана возникают бюджетные отношения, которые относятся к сфере политической надстройки.

2) с другой стороны, бюджет как экономическая категория выражает отношения, возникающие в экономическом базисе. Всегда в качестве одного из субъектов этих отношений выступает государство (местное самоуправление), нуждающееся в денежных средствах, формируя доходную часть бюджета государство (МСУ) вступает в финансовые отношения с плательщиком налога (физ. Юр. Лицами).

Рассмотрение бюджета как экономической категории является более правомерным.

Рыночные отношения требуют направления средств бюджета на финансирование:

• 
  Структурной перестройки экономики
  
• 
  Целевых программ
  
• 
  Наращивание научно-технического потенциала
  
• 
  Ускорение социального развития и социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения
  

В рыночной экономике производственные отношения базируются на полной экономической независимости товаропроизводителей, что предопределяет свободные движения товаров и капитала.

Государство использует бюджет для регулирования рыночной экономики применяя разные методы в процессе формирования расходов и доходов. К наиболее важным следует отнести:

• 
  Налоги, влияющие на расширение общественного воспроизводства
  
• 
  Прямое бюджетное финансирование
  
• 
  Субсидирование некоторых отраслей и регионов
  
• 
  Выдача беспроцентных или льготных кредитов, гарантий для ссуд (бюджетные деньги выделяются на погашение коммерческого кредита; схема частичного рефинансирования ставки коммерческого кредита.)
  
• 
  Велика роль бюджета и в социальном регулировании осуществления государством своих функций для обеспечения социальных гарантий всем членам общества. Социальное регулирование достигается через перераспределение бюджетом части национального дохода на развитие социальной сферы, на содержание социально-культурной сферы, на оказание помощи отдельным слоям населения за счет пособий, пенсий и т.д.
  
• 
  Создание особых фондов (стабилизационный, резервный, национального благосостояния, стратегические и материальные резервы, фонд непредвиденных расходов и т.д.)
  

Выступая в роли основного финансового плана, государственная бюджетная система РФ решает основополагающие задачи:

• 
  Структурную перестройку экономии исходя из приоритетных направлений отраслей народного хозяйства
  
• 
  Адресную защиту населения
  

Для бюджета страны, функционирующей в рыночной экономике, характерным является формирование доходной части бюджета за счет налоговых платежей, что обеспечивает стабильность поступлений в бюджет. Расходная часть отличается разнообразием, в которой планируется вложения и в материальное производство, социальную сферу и общегосударственные мероприятия.

Бюджет в основном финансирует важнейшие государственные программы, а также в виде субсидий оказывает финансовую поддержку малому и среднему предпринимательству, и хотя в рыночной экономике широко распространена платность услуг, бюджет остается важным источником их финансирования. Кроме того, бюджет выступает материальной базой для функционирования самих властных структур.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в ее функциях, которые совпадают с функциями финансов:

• 
  Распределительная
  
• 
  Перераспределительная
  
• 
  Контрольная
  

Распределительная проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням врасти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней распределяется до 50% ВВП; государство регулирует хозяйственную жизнь страны, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отдельных отраслей и регионов, регулируя таким образом экономические отношения государства.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет 2 взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии:

• 
  Образование доходов бюджета
  
• 
  Использование бюджетных средств
  

Контрольная действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.