госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
 Скачать 471.7 Kb.
|
32. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы РФВ актах российского бюджетного законодательства отсутствует определение бюджетного устройства. В теории и на практике бюджетное устройство государства понимают, как финансовую основу, на которой строится вся система государственного управления. Бюджетное устройство любой страны определяется государственным (административно-территориальным) устройством этой страны. Такая зависимость объясняется тем, что с одной стороны в современных условиях государственное управление невозможно без устойчивого и достаточного управления, а с другой, именно управление деньгами становится наиболее эффективной формой управления. Основная задача бюджетов состоит в аккумуляции и справедливом перераспределении публичных государственных средств, как по вертикали (между федеральными и региональными) так и по горизонтали (между органами управления одного уровня). Поэтому в унитарных государствах бюджетная система включает 2 звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных государствах 3 звена: федеративный/государственный бюджет, бюджеты членов федерации (штаты, земли, провинции, субъекты) и местные бюджеты. За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства, до системы, основанной на федеративном государственном устройстве. Основы бюджетного устройства РФ определены Конституцией РФ и ее государственным устройством, как федеративной республики с субъектами федерации. Для России, как Федеративного государства до начала 2005 года было характерно трехуровневое строение ее бюджетной системы. 1) Федеральный уровень Федеральный бюджет 3 государственных внебюджетных фонда (пенсионный фонд России, фонд социального страхования и ОМС) 2) Региональный Бюджеты субъектов РФ Региональные внебюджетные фонды (территориальный фонд обязательного медицинского страхования) 3) Муниципальный уровень Местные бюджеты Начиная с 2005 года, в связи с принятием 131-ФЗв бюджетной системе 3го уровня появляется дополнительный 4й уровень – бюджеты городских и сельских поселений. А в связи с внесением изменений в этот закон в 2014 году появились бюджеты внутригородских районов (разрешено в крупных городах и городах миллионниках) Структура бюджетной системы РФ определена в ст. 10 БК РФ. Ее можно представить так: федеральный бюджет и бюджеты бюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных внебюджетных территориальных внебюджетных фондов фондов Российской Федерации местные бюджеты, в т.ч. * бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ) В главе 5 БК записаны 13 принципов построения бюджетной системы (единство бюджетной системы РФ; разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; прозрачность (открытость); достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств; подведомственность расходов бюджетов; единство кассы) – ст 28. Федеральный бюджет – центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной, налоговой и таможенной политики, проводится в стране выбор бюджетных приоритетов и определяются основные принципы функционирования бюджетной системы страны. Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы РФ. Формируются на федеральном и территориальном уровнях. Бюджеты субъектов имеют свой бюджет и бюджет территориального государственного бюджетного фонда. Эти бюджеты предназначены исполнять расходные обязательства субъектов РФ. Местные бюджеты – бюджеты муниципальных образований. Каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. В соответствии с ФЗ-131 территориями муниципальных образований являются Бюджеты муниципальных районов Городских округов Городских округов с внутригородским делением Внутригородских муниципальных образований Городов Федерального значения Бюджеты городских и сельских поселений, а также внутригородских районов Муниципальных округов В составе бюджетной системы РФ образуются консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст. 6 БК) Консолидированные бюджеты законодательными органами не утверждаются и по сути являются статистическим сводом бюджетных показателей. Показатели консолидированного бюджета используются в бюджетном планировании, прежде всего при рассмотрении вопросов регулирования межбюджетных отношений в плане выравнивания бюджетной обеспеченности. Кроме того, показатели консолидированного бюджета используются при составлении сводного финансового баланса, прогноза социально-экономического развития федерации или региона, а также при расчетах показателей бюджетной обеспеченности населения, территории или государства в целом. Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) Консолидированный бюджет субъекта РФ – это бюджет конкретного субъекта и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов). Консолидированный бюджет Алтайского края – Краевой бюджет и свод муниципальных образований. Консолидированный бюджет муниципального образования (муниципального района) – это районный бюджет или бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета трансфертов) Консолидированный бюджет Муниципального образования (городского округа) – это бюджет города и свод бюджетов внутригородских районов, но речь здесь идет о крупных городах и городах миллионниках. |