госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления

• Название: 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 471.7 Kb.
• Имя файла: GOSEKZ.docx
• Тип: Документы; #546781
• страница: 29 из 62

37. Бюджеты органов местного самоуправления

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (ст. 15 БК).

В состав местных бюджетов входят:

* бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя,

* бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами МСУ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

Консолидированные бюджеты законодательными органами не утверждаются и по сути являются статистическим сводом бюджетных показателей.

Местные бюджеты являются самостоятельным финансовым институтом муниципального уровня, органы МСУ, в соответствии с законодательством, формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты.

К доходам местных бюджетов относятся:

1) Собственные доходы (ст 47 БК) – налоговые доходы бюджетов городских поселений, налоговые доходы бюджетов муниципальных районов, налоговые доходы бюджетов городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, сельских поселений (земельный налог, налог на имущество физических лиц) + доли федеральных и региональных налогов и сборов, закрепленных на постоянной основе – ст. 61, 61.1 – 61.5 БК РФ); – неналоговые доходы (доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от продажи имущества; доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями и др.) – ст 62 БК, – безвозмездные поступления.

а) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов), сельских поселений, внутригородских районов из регионального фонда финансовой поддержки поселений (внутригородских районов), а также дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов из бюджета городского округа с внутригородским делением, образующего окружной фонд финансовой поддержки внутригородских районов.

б) субсидии бюджетам муниципальных образований из бюджета субъекта РФ для софинансирования расходных обязательств.

в) иные межбюджетные трансферты (ст 139.1 БК РФ)

2) Субвенции местным бюджетам и бюджетам автономных округов из бюджетов субъектов РФ (ст 135 БК) на осуществление органами МСУ отдельных полномочий федеральных органов государственной власти; субвенции из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 БК РФ; субвенции из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов в случаях, установленных статьями 133 и 140 БК.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате (ст 86 БК):

• 
  принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
  
• 
  заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
  

Всю совокупность расходов местных бюджетов можно разделить на две большие группы.

К первой группе относятся собственные расходы муниципального образования, связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга. Указанные расходы можно сгруппировать по следующим направлениям:

• 
  содержание собственных органов управления;
  
• 
  проведение местных выборов;
  
• 
  реализация муниципального заказа;
  
• 
  исполнение собственных законов;
  
• 
  финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;
  
• 
  финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти;
  
• 
  обслуживание долговых обязательств муниципального образования;
  
• 
  специальные целевые программы местного значения;
  
• 
  инвестиции в местную инфраструктуру.
  

Перечисленные расходы должны покрываться средствами собственных источников доходов (налоговых и неналоговых поступлений), а также трансфертов, в случае низкого уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования и заемных средств, в случае соблюдения требований к размеру бюджетного дефицита.

Ко второй группе относятся расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления:

• 
  обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений;
  
• 
  создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация деятельности таких комиссий; - осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;
  
• 
  социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей- сирот, безнадзорных, ветеранов, малоимущих;
  
• 
  организация оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях;
  
• 
  выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
  
• 
  субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;
  
• 
  строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;
  
• 
  предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их последствий;
  
• 
  организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
  
• 
  субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по тепло- и электроснабжению);
  
• 
  осуществление поселениями полномочий по первичному воинскому учету;
  
• 
  организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации и др.