Криминология. 1. Понятие криминологии как науки и ее задачи. Предмет криминологии. Место криминологии в системе других наук. История науки. Методы криминологии
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
47. Криминологическая характеристика лиц, совершающих экологические преступления. По характеру мотивации выделяют следующие типы экологических преступников: совершающих экологические преступления в корыстных целях; совершающих экологические преступления в политических, военных целях; совершающих экологические преступления по неосторожности. Для лиц, совершивших преступления умышлено, характерны: эгоизм; пренебрежительное отношение к общественным интересам, игнорирование экологического законодательства, неудовлетворительная профессиональная подготовка, жестокость, самоуправство. Эти свойства личности, нередко имеет корыстную ориентацию, а для должностных лиц это может быть связано с незаслуженными наградами, премиями, продвижением по службе. Экологические преступления по неосторожности совершаются, как правило, должностные лицами, которым свойственны легкомыслие, пренебрежение законами, регламентирующими охрану окружающей среды, некомпетентность и слабая профессиональная подготовленность, социальная пассивность, чувство вседозволенности и бесконтрольности и др. Для личности должностных правонарушителей, совершающих как умышленные, так и неосторожные экологические преступления, характерен внешний, довольно устойчивый ореол законопослушных членов общества, который во многих отношениях не вызывает негативной реакции, чем затрудняется своевременное предупреждение этих преступлений. Рассмотрению причин экологических преступлений, совершаемых лицами, не занимающими должностного положения, целесообразно предпослать особенности, характер и основные виды противоправной деятельности. Прежде всего, это незаконное рыболовство, охота, морской промысел, лесозаготовки. Они порождаются серьезными недостатками в планировании, обеспечении и осуществлении различных промыслов; отсутствие достаточного развития правомерных средств удовлетворения потребностей (квот); все возрастающие потребности в природных ресурсах производственной деятельности, слабое, малоэффективное воздействие на преступную деятельность средствами надзора и контроля; неэффективное действие законодательства, регламентирующего уголовную и административную ответственность за экологические преступления и др. К субъективным факторам относятся: низкий уровень экологического и правового сознания; позиция отдельных групп населения, заключающаяся в безразличии к преступлениям, либо в наличии устойчивых деформаций, ориентированных на корыстное извлечение доходов от противоправных промыслов. Несмотря на то, что степень антиобщественной направленности личности указанных экологических преступников разная, их объединяет умышленное использование природы, несмотря на значительный, иногда непоправимый ущерб природным ресурсам, в личных либо псевдослужебных, либо корыстных интересах. Охрана окружающей среды не рассматривается как нравственная позиция. Одно из направлений состоит в формировании экологического мировоззрения как правонарушающей, так и законопослушной личности, усвоение ими экологических знаний о функционировании природы и способах ее охраны, воспитание ответственного отношения к природе. Это возможно при развитии системы экологического образования, просвещения, воспитания, в перестройке потребительского отношения к природе, формировании экологического мировоззрения и сознания, в повышении экологической культуры 48. Причины и условия экологической преступности в России. Экологическая преступность порождена как общими,так и специфическими причинами. Общие причины преступности коренятся в сфере противоречий, возникающих при взаимодействии человека и природы. Эти противоречия существуют между человеком как частью природы и природой как целым; между возможностями общества, государства, региона по использованию окружающей среды, ее познанию и социальными потребностями; между социальным положением природных ресурсов (их форм собственности) и сложившимися способами их освоения; между обществом, социальной группой и индивидом как самостоятельными субъектами природопользования и природоохраны; между различными целями отдельных субъектов природопользования и природоохраны. Указанные противоречия представляют собой сложные социальные процессы, которые, как уже упоминалось, в условиях неблагоприятного (экстенсивного) экономического развития создают устойчивые предпосылки для неправомерного и нередко преступного экологического поведения. Говоря об общих причинах экологической преступности, уместно обратить внимание на сложившуюся систему взглядов, несущую ярко выраженные устойчивые пробелы и деформации общественного экологического сознания. К ним, в первую очередь, относятся: явная переоценка возможностей человека,егоякобы способности оптимально воздействовать на окружающую среду, своевременно познавать природу и процессы взаимодействия с ней; ложное мнение о неисчерпаемости природных ресурсов и нереальные оценки способности природы к самовосстановлению (регенерации); ориентация на сомнительные (нередко ложные) цели и приоритеты в сфере взаимодействия человека и природы; безразличное отношение к судьбе природы, ее состоянию, нанесенному ущербу окружающей среде и т. п.; явное неуважение к экологическому законодательству, регламентирующему взаимодействие человека и природы. Определению специфических причин экологических преступлений во многом может способствовать качественный их анализ. Изучение уголовных дел об экологических преступлениях позволяет провести их классификацию на: а) совершаемые должностными лицами, б) совершаемые лицами, не занимающими должностного положения. Эти преступления могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности, иметь корыстную или иную направленность. Должностные экологические преступления отличаются, как правило, высокой общественной опасностью, нередко причиняют огромный, подчас трудно восполнимый экологический вред. Связано это главным образом с тем, что противоречия, являющиеся причинами упомянутой группы должностных преступлений (между экономикой и экологией; между характером труда и экономическими, а подчас и политическими интересами отдельных ведомств, регионов, групп населения; между необходимыми и реально примененными методами управления, а также использованием технических ресурсов, технологий и т. п.), лежат в основе выполнения организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей. Именно в этой сфере осуществляются функции планирования, распределения, оперативного управления, создания организационных структур, контроля, технико-технологического и ресурсного обеспечения взаимодействия общества с окружающей средой. Уместно привести данные об оценке участия отдельных отраслей производства и транспорта в загрязнении окружающей среды. На первом месте уже многие годы находится металлургическая промышленность, доля загрязнения от деятельности которой составляет около 40%. Около 30% приходится на теплоэлектростанции; около 20% - на нефтедобывающую и химическую промышленность. Автомобильный транспорт вносит свою лепту в загрязнение окружающей атмосферы в пределах 10-15% и примерно 7-10% приходится на остальные отрасли производства. Экологические преступления могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Для лиц, совершающих правонарушения умышленно, характерны: эгоизм; пренебрежительное отношение к общественным интересам, игнорирование экологического законодательства; неудовлетворительная профессиональная подготовка; неоправданная жестокость, самодурство и др. Указанные свойства личности нередко имеют в конечном счете корыстную ориентацию (в прошлом - план любой ценой; ныне - прибыль, а как результат - незаслуженные награды, премии, продвижение по службе и т.п.). К общим причинам этого ряда преступлений относятся: серьезные недостатки в планировании, обеспечении и осуществлении различных промыслов; отсутствие достаточного развития правомерных средств удовлетворения потребностей; все возрастающие потребности в продуктах производственной деятельности, выраженные в состоянии “рынка” высокой “рентабельности” указанной категории преступлений. Помимо указанных причин, имеют место слабое, малоэффективное воздействие на преступную деятельность средствами надзора и контроля; неэффективное действие законодательства, регламентирующего уголовную и административную ответственность за экологические преступления (безнаказанность отдельных преступников) и др. К субъективным причинам относятся: низкий уровень экологического и правового сознания; позиции отдельных групп населения, заключающиеся в безразличии к преступлениям этого рода либо в наличии устойчивых деформаций, ориентированных на корыстное извлечение доходов от противоправных промыслов. Причины указанных преступлений тесно связаны с эколого-географическими условиями, в которых осуществляется противоправная деятельность. Это главным образом зоны, где еще сохранилась возможность активного промысла. В последнее время чаще стали совершаться и такие виды экологических преступлений, как неправомерная разработка недр, заготовка леса, сбор ягод, лекарственных растений (женьшеня, облепихи, ландыша), разовая заготовка елок и т.п. Нередко эта деятельность носит массовый хищнический характер, обусловленный расширением черного рынка, который способен обеспечить сбыт любого количества природных ценностей, добытых браконьерами. Под воздействием “теневой экономики” и образования значительных сумм неконтролируемых денежных масс постоянно расширяется круг лиц, желающих заниматься, например, одним из доходных видов противоправной экологической деятельности - незаконным рыбным промыслом. Наряду с характеристикой причин двух основных видов преступной экологической деятельности целесообразно выделить причины сугубо ситуативных экологических преступлений, совершаемых на уровне индивидуального противоправного поведения. Имеется в виду вандализм с хулиганской мотивацией. Например, уничтожение лесных массивов. Прежде всего, это лесные пожары, возникающие вследствие разведения костров, как правило, лицами, находящимися в нетрезвом состоянии при сознательном грубом пренебрежении мерами предосторожности или при поджоге леса из хулиганских побуждений. Для этих и подобных правонарушений (незаконная порубка леса; загрязнение водоемов и воздуха; бессмысленный отстрел животных, в том числе и занесенных в Красную книгу и др.) характерна высокая латентность. В то же время ущерб от этих преступлений весьма велик. Анализ ситуативно-личностных факторов указанной категории правонарушений показывает, что здесь взаимодействуют: обстановка мнимой свободы, раскрепощенности, вседозволенности; отсутствие сдерживающих начал; благоприятная ситуация для удовлетворения спонтанных желаний, связанных с противоправной экологической деятельностью, а также бескультурье, эгоизм, правовой и экологический нигилизм, циничное отношение к общественным ценностям, морали, крайне низкий уровень применяемости норм ответственности за подобные преступные деяния и т. п. 49. Предупреждение экологической преступности. Главным направлением воздействия на экологическую преступность в России является изменение экологической позиции в области отношений к природе и изменение государственной политики в этой сфере. Эффективными в этом отношении могли бы быть следующие меры: 1. Активизация российской общественности по защите природы: - изменение каждым человеком личного отношения к природе; - информирование граждан об экологических угрозах; - объединение граждан в экологические движения; - формулирование задач по оздоровлению экологической ситуации в стране как общенациональной идеи; - оказание воздействия на органы законодательной и исполнительной власти в целях изменения государственной политики в области природопользования и охраны природы. 2. Изменение государственной политики в сфере экологии: - содействие формированию и развитию государственных экологических программ; - активизация населения на защиту природы, оказание содействия общественным и религиозным экологическим организациям; - формулирование концепции государственной политики экологического протекционизма и реализация ее на практике; - изменение экономической политики, формирование стратегической линии на развитие экологически чистого производства в нашей стране, стимулирование развития соответствующих технологий; - изменение политики, направленной на защиту природных ресурсов страны от вывоза за рубеж, пресечение попыток ввоза в Россию радиоактивных, токсичных и других отходов, а также организации иностранными инвесторами экологически вредных производств в России; - искоренение нищеты, ограничение безработицы, противодействие криминальному предпринимательству в сфере экологии. 3. Формирование и развитие системы экологического воспитания граждан. 4. Развитие системы социального контроля в нашем обществе, активизация его в сфере экологии, привлечении общественности к профилактике и пресечению экологических преступлений. 5. Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и органов государственного контроля в области природопользования. 6. Формирование специальных экологических правоохранительных органов во всех регионах страны (экологическая милиция, природоохранные прокуратуры, специализированные суды и т. д.). 7. Организация специальных научных исследований с целью уменьшения латентной экологической преступности. С учетом того, что на экологической ситуации сказываются результаты деятельности множества хозяйствующих субъектов, различных отраслей промышленности и аграрного сектора экономики, актуальной задачей является обеспечение надлежащей скоординированности их усилий по охране окружающей среды. В той мере, в какой это касается предупреждения экологических преступлений, более заметной должна быть координирующая роль прокуратуры, тем более что в ее составе функционируют специализированные природоохранные органы. В предупреждении экологических правонарушений хорошо зарекомендовали себя общественные объединения, международные неправительственные организации экологического профиля, известное во всем мире движение «зеленых». Государство должно всячески поощрять осуществляемую в законных формах общественную активность по охране природных богатств, защите окружающей среды, строго взыскивать с тех должностных лиц, которые препятствуют деятельности негосударственных объединений и организаций экологической направленности. Говорить всерьез о неотвратимости наказания за все экологические преступления пока не приходится. Однако обеспечение более полного использования превентивных возможностей соответствующих уголовно-правовых запретов - норм, включенных в гл. 26 УК РФ, является одной из важных задач правоохранительных органов. Дополнительные возможности для усиления работы по предупреждению экологических преступлений и правонарушений появляются в результате создания в некоторых регионах экологической милиции. В предупреждение экологических преступлений вносят свой вклад многочисленные государственные природоохранные органы, в том числе различные инспекции, контрольнонадзорные службы по охране лесов, вод, земельных угодий, рыбных запасов, охотничьих ресурсов. Их профилактическая деятельность была бы более результативной при условии улучшения ее финансирования, должного материально-технического, кадрового и иного ресурсного обеспечения, усиления социальной и правовой защиты сотрудников. Общие и специальные меры предупреждения экологической преступности напрямую связаны с действиями социальных процессов в сфере взаимодействия общества и природы. Именно на микроуровне формируется правомерное экологическое сознание и поведение, законность и правопорядок в экологических отношениях. Ведущее значение в общем предупреждении криминологической преступности имеют меры социально-экономического характера, связанные, в частности, с совершенствованием промышленного производства, прежде всего, горнодобывающих, металлургических, энергетических и иных отраслей производства, интенсивно воздействующих на окружающую среду, совершенствованием сельскохозяйственного производства, развитием оптимальных технологий, направленных на бережливое отношение к земле, породному составу сельскохозяйственных животных, сохранению среды обитания диких животных и др., интенсивным развитием и эксплуатацией современных видов транспорта на основе ресурсосбережения, уменьшения вредного воздействия на атмосферу, почву, воды и иные биологические и физические параметры. Важную роль в предупреждении экологических преступлений должны сыграть соответствующие комитеты и комиссии, образуемые при органах исполнительной власти различных уровней. Большое значение имеет также и постоянное совершенствование эколого-правового сознания (мышления) как на общественном, так и на индивидуальном уровне. В решении этой задачи заложен основной потенциал всей эколого-предупредительной деятельности. Именно здесь возникает реальная возможность преодоления крайней запущенности эколого-правового сознания, главными пробелами и негативными последствиями которого являются инертность, ведомственность, стереотипность и демагогичность воззрений, некомпетентность, ориентация на неправильные решения, бесконтрольность, протекционизм, карьеристские устремления, «суверенизация» и т. п. Эффективными мерами профилактики экологических преступлений являются также представления, протесты и предостережения прокурора, представления следователей и частные определения судов; информации органов внутренних дел, природоохранных инспекций и других субъектов, осуществляющих предупредительную деятельность. Существенную помощь в этом направлении оказывают решения и постановления общественных организаций, трудовых коллективов, собраний граждан и т. п. Важное профилактическое значение имеет также дальнейшее совершенствование законодательства, регламентирующего охрану природы. Речь идет о том, чтобы в сочетании с общими средствами реализации правовой экологической политики, своевременно в оптимизированном режиме осуществлялась научно обоснованная криминализация и декриминализация общественно опасных посягательств на природную среду. |