1. Правовое регулирование понятие, предмет, стадии. Правовое регулирование
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
Правовая культура – обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта, а также в степени гарантированности государством и гражданским обществом прав и свобод человека. Правовую культуру классифицируют в зависимости от субъектов-носителей: 1. Правовую культуру общества – разновидность общей культуры, представляющая собой систему ценностей, достигнутых человечеством в обл права и относящихся к правовой реальности данного общества: уровню правосознания, режиму законности и правопорядка, состояния закон-ва, юр практики. 2. Правовую культуру личности – обусловленные правовой культурой общества степень и хар-р прогрессивно-правового развития личности, обеспечивающие ее правомерную деятельность. В качестве промежуточной разновидности правовой культуры можно назвать правовую культуру социальных групп. Группы-носители правовой культуры выделяются по различным признакам: профессиональным, возрастным, демографическим. Групповая правовая культура складывается под влиянием правовой культуры личностей, образующих ту или иную группу. Показатели правовой культуры личности следующие: 1. знание и понимание права; 2. уважение права в силу личного убеждения; 3. привычка поступать в соответствии с законом; 4. правовая активность. ПК личности хар-ет уровень правовой социализации члена общества, степень усвоения и использования им правовых начал гос и соц жизни, КРФ и иных законов. ПК личности означает не только знания и понимание права, но и правовые суждения о нем, как о соц ценности, и активная работа по его осуществлению, по укреплению законности и правопорядка. Важнейшим показателем правовой культуры, как общественной, так и индивидуальной, является уровень правосознания. Отрицательные стороны правосознания формируют такие явления как правовое бескультурье, правовой нигилизм. Правовой нигилизм – это отрицательное отношение к праву, закону и правовым формам организации общественных отношений. О ПК личности можно судить по ее поведению в правовой сфере, т.е. использовать признаки и критерии, свойственные ПК общества, но только на индивидуальном уровне, например: Правовая культура общества зависит от: 1). Уровня развития правового сознания населения (личности), т. е. от того, насколько глубоко освоены такие правовые феномены, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой процедуры при решении споров 2. Уровень развития правовой деятельности. Последняя состоит из теоретической — деятельность ученых-юристов, образовательной — деятельность студентов и слушателей юридических школ, вузов и т. д. и практической — правотворческой и правореали-зующей, в том числе правоприменитсльной, деятельности. Понятно, что правовая культура общества во многом зависит от уровня развития и качества правотворческой деятельности по созданию законодательной основы жизни общества. Правотворчеством должны заниматься компетентные в юридическом и многих других отношениях лица с соблюдением демократических и собственно юридических процедур и принципов. 3. Уровня правоприменение, т. е. властная деятельность государственных органов, осуществляющих индивидуальное регулирование общественных отношений на основе закона с целью его реализации. Качество правоприменительной деятельности зависит от многих факторов как институционального (структура государственного аппарата, порядок взаимоотношений его органов), так и иного характера (профессионализм, культура правопримените-ля). 4 Уровень развития всей системы юридических актов, т. е. текстов документов, в которых выражается и закрепляется право данного общества. Наиболее важное значение для оценки правовой культуры общества имеет система законодательства, основой которой является конституция государства. Важен в целом и уровень развития вообще всей системы нормативно-правовых актов, начиная от законов, актов центральных исполнительных органов власти и кончая актами местных органов власти и управления. 28. Бюрократизм и коррупция в механизме современного государства: понятие, формы проявления, пути преодоления в современных условиях России. Бюрократизм – негативное явление в деятельности государственного аппарата – это определенная соц группа, присваивающая функции гос принуждения, обслуживающая сама себя, использует различные механизмы для защиты. Формы проявления бюрократизма — формализм, волокита, канцелярщина (вместо решения вопроса по существу — отписка), бездумное, казенное отношение к делу и др. Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный — в групповой или личный, т. е. «государственные задачи превращаются в канцелярские», а «канцелярские задачи — в государственные». Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности. Самый важный закон бюрократического аппарата – сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата – верный признак его бюрократического загнивания. Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика - надежное лекарство против этой болезни. 1) сокращение гос.аппарата (сейчас он существенно шире, чем в СССР); 2) гласность гос аппарата (открытость для населения, журналистов); 3) ротация кадров (малоэффективно ибо постоянная смена аппарата будет способствовать непрофессионализму в органах); 4) отчетность, з/п зависит от результатов деятельности; 5) критика, развитие демократии. - ведет к коррупции– 2 аспекта: + получение любой выгоды имущ-го/неимущ характера из реализации своих полномочий; Коррупция - это подкуп, продажность гос. и мун. чиновников, использование ими властных полномочий, служебного положения в корыстных целях, в целях личного обогащения или интересах других лиц. Проявление коррупции: - взятки, получение выгоды через злоупотр-ие служ положением: поборы, откаты. - аффилированная деятельность – структуры чиновников, кот выполняют гос функции за деятельность; - привелегии нематериального хар-ра. Формы коррупции: - взяточничество (негативное социально-правовое явление в обществе, заключающееся в получении либо даче взятки лицу, состоящему на службе в органонах государственной власти или местного самоуправления); - фаворитизм (страстное покровительство любимцам (фаворитам) и назначение их на высокие должности, несмотря на то, что они не обладают ни способностями, ни знаниями, необходимыми для их службы); - непотизм/кумовство (замещение должностей родственниками в нарушение общего и справедливого порядка); - протекционизм (создание внутри функционирующей системы органов государственной власти и местного самоуправления сплоченных групп чиновников («своей команды») для удовлетворения корпоративных целей); - незаконный лоббизм (оказание незаконного давления на парламентария со стороны какой-либо группы или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения определенного законопроекта); - незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов; - мздоимство (получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законного действия (бездействие) по службе) и лихоимство (получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконного действия (бездействие); - незаконная приватизация; - незаконная поддержка и финансирование политических структур; - предоставление льготных заказов и т.д. Для существования коррупции должны быть не только продажные чиновники, но и лица, имеющие немалые финансово-материальные возможности для их подкупа. Этим как раз и объясняется тесная связь коррупции с теневой экономикой и организованной преступностью. Коррупционные отношения осуществляются скрыто, латентно. Поэтому противодействовать коррупции очень непросто. Для противодействия ей необходима целая система антикоррупционных мер и средств, которую необходимо создать и постоянно совершенствовать. Опасность коррупции: нарушает нормальную реализацию прав и свобод граждан, препятствует доступу к соответствующим правам криминализирует население, которое опирается на противоправные формы взаимодействия с гос. служащими и криминализирует общественное сознание криминализирует сферу гос. службы и извращает её социально-управленческую направленность препятствует эффективному использования материальных ресурсов для развития общества снижает инвестиционную привлекательность страны и не способствует развитию внешнеэкономических связей, привлечению капитала, развитию предпринимательской деятельности. В России принят Национальный план по противодействию коррупции, который включает в себя меры по: законодательному обеспечению противодействия коррупции; совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции; повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению, а также перечень первоочередных мер, которые должны быть предприняты Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ, руководителями федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, Министерством юстиции РФ, Министерством иностранных дел РФ. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273 Ст. 6 ФЗ «О противодействии коррупции» - профилактика: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза ПА Направление деятельности: - проведение единой гос. политики в области противодействия; - создание механизма общественного контроля за деятельностью; - введение антикоррупционных стандартов – единая система запретов, дозволений; - доступ граждан к информации о деятельности органов; - обеспечение независимости СМИ; - повышение уровня оплаты труда и соц защиты ГО и ОМС. Пять основных направлений коррупции: - нарушает нормальную реализацию прав и свобод граждан т.ею препятствует к доступу к соотв правам. - криминализирует население, которое опирается на противоправные формы взаимодействия гос служащих. - криминализирует сферу гос службы и извращает её социально-управленическую направленность т.е. служение общ-ву, гос-ву. препятствует эффективному использованию материальных ресурсов для развития общества; - снижает инвестиционную привлекательность страны и неспособствует развитию внешнеэкономических связей, привлечения капитала, развитию предприн деят-ти.Коррупционные отношения осуществляются скрыто, латентно. Поэтому противодействовать коррупции очень непросто. Для противодействия ей необходима целая система антикоррупционных мер и средств, которую необходимо создать и постоянно совершенствовать. В настоящее время в РФ действует ФЗ Российской Федерации «О противодействии коррупции». На современном этапе развития общества существует несколько концепций противодействия коррупции (борьба), а именно: 1. Общественное осознание опасности коррупции и ее последствий (общий анализ ситуации, выработка антикоррупционной стратегии, свободный доступ к информации и независимые СМИ); 2. Предупреждение и предотвращение коррупции (прозрачная власть, прозрачные процедуры, уменьшение вмешательства государства в дела общества, кодексы этики для политиков, предпринимателей и граждан); 3. Верховенство закона и защита прав граждан (сильная и независимая судебная власть, неукоснительное исполнение законов, законодательство, не допускающее возможность появления коррупции, общественная экспертиза, правовая помощь и защита, внедрение института омбудсмена). От органов власти требуется законодательное обеспечение этих стратегий и направлений, готовность для того, чтобы быть прозрачными перед обществом, а также наличие политической воли исполнять законы, взаимодействовать с общественными организациями, бизнесом и гражданами. Главная задача для гражданского общества выражается в процессе подготовки, обсуждения, принятия и контроля исполнения властных решений. 29. Система права: понятие и особенности. Отрасль права и правовой институт: понятие, место в системе права. Система права и система законодательства в их соотношении. Система права – внутреннее строение права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм. Особенности: 1. ее первичным элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования - институты, подотрасли, отрасли; 2. ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимосвязаны, что придает ей целостность и единство; 3. она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами; 4. имеет объективный характер, ибо зависит от объективно существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей. Структурные элементы: 1.норма права 2.институт права 3.подотрасль права. 4.отрасль права. норма права - есть первичный и конечный структурный элемент права. Норма права самостоятельно регулирует какую-то одну сторону (грань) общественного отношения. институт права - это группы сходных правовых отношений. Это часть отрасли права, состоящая из норм права, регулирующих общественные отношения определённого вида. например, институт права собственности в гражданском праве. подотрасль права - объединение родственных институтов права.Например, в составе гражданского права выделяют авторское, жилищное, патентное право, в составе финансового права выделяется подотрасль налогового права. отрасль права - самостоятельная часть системы, регулирующая особый вид общественных отношений своим особым методом. Отрасль права – обособленная совокупность юридических норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения (делятся на материальные – гражданское право, уголовное, земельное и процессуальные – гражданское - процессуальное, уголовно - процессуально и административно -процессуальное право. Признаки: 1.отрасль это часть системы, т.е. система состоит из отраслей. 2.это самостоятельная часть системы права. 3.система права регулирует вид общественных отношений. 4.то, что она регулирует своим особым методом. Отрасли права делятся на: - материальные (установление прав и обязанностей субъекта) Материальные отрасли объединяют нормы конституционного, гражданского, административного, уголовного, финансового и других отраслей права, регулирующие конкретные ситуации (в различных сферах общественной жизни). - процессуальные (процедуры реализации норм материального права). Процессуальные отрасли объединяют нормы, правила поведения организационно-процессуального характера, регламентирующие порядок, формы и методы реализации норм материального права: нормы гражданско-процессуального права, уголовно-процессуального права. - публичные - отношения между госорганами и гражданами (организациями) (уголовная, финансовая, админ). – частные - стороны равноправны, предоставлена возможность выбора (гражданское, семейное). Среди основных отраслей права, входящих в систему права, центрально место занимает КП – предметом являются отношения, связанные с принципами организации и работы органов гос власти, гос суверенитета, правового положения личности и т.д. Оно связано с реализацией суверенитета российского народа во всех его формах, обеспечением функционирования институтов представительной и непосредственной демократии. Ведущая роль КП обусловлена тем, что ее основным источником является КРФ, нормы которой являются исходными для всех отраслей права. Напр, КП, закрепляя различные формы собственности, права собственника и т.п., устанавливает основы гражданского права, определяя основы бюджетной системы гос-ва, систему налогов, утверждает основы финансового права. ГП – совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Общественные отношения, являющиеся предметом данной отрасли, основываются не на подчиненности, а на автономии воли участников отношений, их имущественной независимости. Гражданско-правовые нормы устанавливают порядок возникновения, изменения, прекращения имущественных отношений, регулируют отношения соб-ти, договорные и иные. ГПП – состоит из норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским, трудовым, семейным делам. Иными словами, нормы ГПП устанавливают права и обязанности суда при осуществлении правосудия, закрепляют правовой статус субъектов гр процесса, регламентируют ход судебного разбирательства и др. основной источник – ГПК. УП – совокупность юр норм, которые устанавливают преступность и наказуемость деяний, наносящих вред личности, гос-ву, обществу. Нормы УП определяют преступления, очерчивают их круг, вину и размеры наказания за них и др. Т.о. нормы УП – нормы-запреты. Они запрещают общественно опасные действия и бездействие людей под угрозой применения особых средств гос принуждения – угол наказания. Источник – УК. УПП – объединяет нормы, устанавливающие порядок производства по угол делам. Эти нормы регулируют деятельность правоохран. органов (суда, прокуратуры, органов дознания) и их взаимоотношения с гражданами при расследовании, в ходе судебного разбирательства и при разрешении уголовных дел. Источник – УПК. АП – регулирует упраленческие отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов исполн. власти. Нормами АП регулируются публично-правовые отношения власти и подчинения, в которых одной из сторон обязательно выступает исполнительный орган власти (ДЛ), наделенный гос-властными полномочиями. Источник – КОАП. Есть еще специальные (ТП, СП, ФП) и комплексные отрасли права (предпринимательское, экологическое, земельное). |