1. Правовое регулирование понятие, предмет, стадии. Правовое регулирование
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
ФАКТИЧЕСКИЙ (ЮРИДИЧЕСКИЙ) СОСТАВ — совокупность юридических фактов, с которыми связано наступление юридических последствий. Для многих правоотношений достаточно одного из обстоятельств, указанных в законе, чтобы возникло (прекратилось) правоотношение. Так, для прекращения залога требуется перевод на другое лицо долга по обязательству, обеспеченному залогом. Для целого же ряда правоотношений требуется наступление не одного, а нескольких юридических фактов. Так, по трудовому законодательству для некоторых категорий работников основанием возникновения трудового правоотношения является сложный состав юридических фактов, в частности, трудовой договор (контракт) и избрание по конкурсу (профессорско-преподавательский состав вузов); для 15-ти летних лиц дополнительным (специальным) условием является согласие профкома на их прием; для 14-тилетних учащихся — согласие одного из родителей и т.д. Можно выделить два вида фактических составов: - Простые составы - это комплексы фактов, между которыми существует «свободная», нежесткая связь. В таком составе факты могут накапливаться в любом порядке. В других случаях фактические составы порождают правовые последствия только при наличии всех вместе взятых необходимых юридических фактов независимо от того, в какой последовательности они возникли. Так, приостановление срока исковой давности наступает при наличии следующих фактов: нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных Сил; переведение данных Вооруженных Сил на военное положение. Важно только то, чтобы эти два факта были в наличии и возникли в течение последних шести месяцев срока исковой давности. Фактические составы указанного вида именуются в теории права простыми. - Сложные (связанные) - это системы фактов, между которыми существует взаимообусловленность, жесткая зависимость. Факты должны накапливаться в жестком, строго определенном порядке. В одних случаях фактические составы порождают правовые последствия при условии возникновения составляющих их юридических фактов в строго определенном порядке и наличия их вместе взятых в нужное время. Например, наследник, указанный в завещании, может стать собственником наследуемого имущества при наличии следующих юридических фактов,разворачивающихся в строгой последовательности: составление завещания наследодателем; открытие наследства; принятие наследства наследником. В теории права такие фактические составы именуются сложными. Смешанные - это системы фактов, связь между которыми является частично «свободной», а частично - жесткой, «связанной». Деление по степени определенности составов различает определенные и бланкетные составы. Определенные - это составы, все элементы которых являются в строгом смысле юридическими фактами, и все они целиком предусмотрены гипотезами норм права. Бланкетные (относительно определенные) - это составы, которые не полностью предусмотрены в юридических нормах; в нормах указаны лишь фактические предпосылки, а органы юстиции имеют возможность решать конкретные вопросы индивидуально с учетом конкретных обстоятельств дела. Следовательно, бланкетные составы характеризуются тем, что они складываются из предпосылок индивидуальных актов и обстоятельства, указанные в норме, порождают последствия только посредством акта юрисдикционного органа. Например, фактический распад семьи приводит к расторжению брака только в совокупности с определением суда о разводе. По своему объему фактические составы подразделяются на завершенные и незавершенные. Завершенные - это составы, в которых закончен процесс накопления юридических составов. Они порождают конечные юридические последствия, т.е. происходит возникновение, развитие и прекращение правоотношений. Моментом, свидетельствующим о завершенности фактического состава, является возникновение субъективного права (обязанности). Незавершенные - это составы, в которых процесс накопления юридических фактов не закончен. Они могут порождать лишь промежуточные правовые последствия. Выполнив свою временную миссию, они как бы сходят со сцены, уступая место конечным правовым последствиям, порождаемым фактическим составом в целом. 14. Реализация права и ее формы. Реализация права – это осуществление требований юридических норм в поведении людей. Правовое регулирование осуществляется путем воздействия на сознание и волю людей, участников общественных отношений. Издавая соответствующий нормативно-правовой акт, правотворческий орган рассчитывает на то, что требования этого нормативно-правового акта будут реализованы в практической жизни. После издания закона акцент переноситься на работу по его реализации. Реализация норм права может быть только при правомерном поведении субъекта, т.е. в таком поведении, которое предусмотрено правовой нормой. Неправомерные, противоправные поведения не может быть условием реализации, т.к. в этом случае нормы не реализуются, а нарушаются. Признаки реализации права Во-первых, реализация права осуществляется в рамках правовых отношений, когда граждане и организации на основе норм права приобретают субъективные права и юридические обязанности. Во-вторых, реализация норм права и возникающих на их основе субъективных прав и юридических обязанностей состоит в фактическом поведении людей. В-третьих, право в отличие от иных возможностей (планов, программ, намерений и т. д.) характеризуется повышенной способностью к реализации, обеспечено гарантиями. Это означает, что если появляются препятствия, затруднения в реализации права, то заинтересованное лицо может обратиться в компетентные органы и, используя специальные юридические процедуры по применению права, добиться в конечном счете осуществления своих прав Непосредственная реализация права, т.е. осуществление его в фактическом поведении происходит в трех формах: 1. Использование субъективного права. Субъективное право предполагает свободу выбора и может быть осуществлено путем собственных фактических действий управомоченного, посредством совершения юридических действий, через предъявление требований к обязанному лицу и в форме притязания, т.е. обращение в компетентный государственный орган за защитой нарушенного права. 2. Исполнение обязанностей. Это реализация обязывающих норм, предусматривающих позитивные обязанности, для чего требуется активное поведение: уплатить налог, поставить товар покупателю. 3. Соблюдение запретов. Здесь реализуются запрещающие и охранительные нормы. Для соблюдения запретов необходимо воздерживаться от совершения запрещенных действий, т.е. предполагается пассивное поведение. Все охранительные нормы содержат запрет, который, хотя и не формулируется прямо, но логически вытекает из смысла нормы. По уровню реализации норм права: - реализация общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, - реализация общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию, - реализация в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм. 15. Применение права: понятие, место и роль в правовом регулировании. Применение права – это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу. Право – система общеобязательных формально определенных норм, выражающих меру свободы человека, принятых или санкционированных государством и охраняемых им от нарушений. Правовое регулирование – это целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств. С точки зрения роли актов применения права в регулировании общественных отношений большое значение имеет их классификация по различным основаниям. Наибольший научный интерес представляет их разграничение по субъектам, осуществляющим правоприменение. Кроме того, правоприменительные акты по их роли в правовом регулировании могут быть подразделены на регулятивные и правоохранительные, основные и вспомогательные, акты однократного действия и акты длящегося действия. Применение права является особой формой реализации права, поскольку индивидуальное властное решение по делу лишь направлено на реализацию применяемой нормы права, но еще не реализует ее. Реализация наступает в процессе исполнения правоприменительного решения. Признаки применения права: властный характер; направленность на установление конкретных правовых последствий – субъективных прав, обязанностей, ответственности; реализация в специально предусмотренных формах; вынесение индивидуального юридического решение. Применение норм права - сложный процесс, включающий несколько стадий. Применение норм права — сложный процесс, включающий несколько стадий. Первая ста¬дия — установление фактических обстоятельств юридического дела, вторая — выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, третья — принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление. Первые две стадии яв¬ляются подготовительными, третья — заключительной, основной. На третьей стадии принимается властное решение — акт применения права основания применения: - правоотношения требуют особого порядка реализации – назначение пенсии и т.д. - правонарушение - когда субъекты не могут самостоятельно определить права и обязанности – не могут разделить имущество, детей - требуется удостоверение юр факта – утраченные документы по трудовой деят-ти. Роль правоприменения в правовом регулировании.В правовом государстве должна быть полная определенность во всем: какие законы применяются, когда применяются, кем, на какой основе и в каких правовых формах. Правоприменитель вмешивается в естественный ход реализации права и закона только в случаях: • когда есть спор о наличии или мере субъективных прав и юридических обязанностей; • при необходимости определить момент действия или факт прекращения чьих-либо прав или обязанностей; • когда необходимо осуществить предусмотренный законом контроль за правильностью приобретения прав и возложения обязанностей. В решении этих вопросов и состоит роль правоприменения в правовом регулировании Место Применение норм права - это особая форма реализации права, связанная с деятельностью органов государственной власти, должностных лиц. Например, совершение правонарушения - это юридический факт, с которым закон связывает реализацию санкции правовой нормы, что является исключительной прерогативой государства. Применение норм права имеет место, к примеру, тогда, когда суд разрешает гражданский спор в связи с открытием наследства; когда руководитель предприятия издает приказ о приеме на работу гражданина или ректор приказывает зачислить абитуриентов, прошедших конкурс, в число студентов вуза. Таких примеров можно привести очень много. Во всех этих случаях речь идет о применении норм права компетентными органами государственной власти к конкретным правоотношениям в установленном процессуальном порядке. Применение права имеет большое значение в механизме правового регулирования общественных отношений, так как для стабильного функционирования и развития общества необходимы обстоятельства, которые нужно использовать в процессе правового регулирования мер государственно-правового характера, что обосновывает потребность в специальной деятельности по применению права. Роль и место правоприменительной деятельности в механизме правореализации обусловлены наличием объективных предпосылок, предопределяющих необходимость такой стадии. Главная цель правоприменительной деятельности - содействие в реализации субъективных прав и юридических обязанностей, а также осуществление контроля со стороны государства в лице его специальных органов за законностью при реализации предписаний правовых норм. Билет 16 Акты применения права: его особенности, виды и структура .Требования, предъявляемые к актам применения. Акты применения права - Это правовые акты компетентного органа или должностного лица, изданные на основании установленных фактов и норм права, определяющие права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц. Правоприменительные акты имеют ряд признаков. Во-первых, они принимаются компетентными органами или должностными лицами. Как правило, это органы государства и их должностные лица. Кроме того, такие акты могут принимать органы местного самоуправления. Гражданско-правовые споры, например по соглашению сторон, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда. Во-вторых, правоприменительные акты строго индивидуальны, т. е. адресованы поименно определенным лицам. В-третьих, акты применения права направлены на реализацию требований юридических норм, так как конкретизируют общие предписания норм права применительно к определенным ситуациям и лицам, официально фиксируют их субъективные права, обязанности или меры юридической ответственности. В-четвертых, реализация правоприменительных актов обеспечена государственным принуждением. При этом акт применения права — документ, который является непосредственным основанием для использования государственных принудительных мер. Так, осуществлением решений по гражданским делам занимаются судебные приставы. Исполнением приговоров по уголовным делам ведают соответствующие учреждения Министерства юстиции РФ. В пятых имеет определённую установленную законом форму. Акты применения права многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям. По субъектам принятия они делятся на акты органов государственной власти, органов государственного управления, контрольно-надзорных органов, судебных органов, органов местного самоуправления. По значению в правоприменительном процессе они могут быть вспомогательными (например, определение суда о назначении экспертизы) и основными (решение суда по гражданскому делу, постановление территориального органа Пенсионного фонда РФ о назначении пенсии и т. д.). По форме акты применения делятся на имеющие вид отдельного документа (приговор суда, постановление об избрании меры пресечения обвиняемому) или резолюции на материалах дела, документах (резолюция о передаче материалов проверки в следственные органы, утверждение прокурором обвинительного заключения). В зависимости от действия во времени правоприменительные акты делятся на акты однократного действия (наложение штрафа) и длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и др.). Так, для того чтобы возникло пенсионное правоотношение, необходимо: а) достижение лицом соответствующего возраста; б) наличие трудового стажа; в) представление положенных документов; г) принятие компетентным органом решения о назначении пенсии .. Здесь правоприменительный акт о назначении пенсии, вынесенный компетентным органом скрепляет все указанные факты в юридический состав, придаёт им достоверность и влечет возникновение персональных субъективных прав и обязанностей. Это - длящийся правоприменительный акт. Правоприменительные акты — документы юрисдикционного характера (следственные, прокурорские, судебные и др.) имеют четкую структуру и состоят из четырех частей. Вводная часть содержит наименование акта (приговор, решение, постановление и т. д.), место и дату принятия, наименование органа или должностного лица, которое принимает решение, информацию, по какому делу принимается решение. В описательной части описываются факты, являющиеся предметом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия. Мотивировочная часть включает анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и ее обоснование, указание на процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель. В резолютивной части фиксируется решение по делу (о юридической квалификации действий, о правах и обязанностях сторон, об избранной мере юридической ответственности виновным лицам и др.). Требования, предъявляемые к актам применения Акты применения права должны отвечать требованиям обоснованности, законности и целесообразности. Требование обоснованности относится к фактической стороне юридического дела, к логическим выводам о доказательствах, подтверждающих или опровергающих выводы о фактах. Именно это требование, как свидетельствует практика, нарушается чаще всего (делаются ошибочные заключения относительно фактической стороны дела, например осуждается невиновное лицо). Требование законности охватывает юридические аспекты дела и включает четыре момента: соблюдение органом или должностным лицом, рассматривающим дело, условий подведомственности, подсудности и т. д.; строгое соблюдение всех процессуальных норм, регулирующих сбор доказательств, процедуру рассмотрения дела и т. п.; правильную юридическую квалификацию и применение именно той нормы, которая действует в данном случае; вынесение решения по делу в строгом соответствии с предписаниями диспозиции (санкции) применяемой нормы. Требование целесообразности вторично по отношению к требованию законности. Это означает следующее. Предписания диспозиции (санкции), как правило, допускают известную свободу правоприменителя в выборе решения. Но эта свобода ограничена требованием целесообразности, которое проявляется по-разному в зависимости от особенностей дела и применяемой нормы и выражается в соблюдении принципов справедливости, учета материального положения сторон, индивидуализации ответственности и др. Например, избирая меру наказания в пределах санкции уголовного закона, суд должен учитывать тяжесть содеянного, степень вины подсудимого, отягчающие и смягчающие вину обстоятельства. Нецелесообразность решения о мере ответственности может выражаться в чрезмерно суровом или слишком мягком наказании. Такой приговор может быть соответственно изменен или отменен вышестоящей судебной инстанцией. 17. Пробелы в праве и способы его восполнения. |