1. Правовое регулирование понятие, предмет, стадии. Правовое регулирование
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
Пробел в праве — это полное или частичное отсутствие в действующем зак-ве необходимых юридических норм. Важно учитывать два условия пробельности: 1) фактические обстоятельства должны находиться в сфере правового регулирования; 2) должна отсутствовать конкретная норма права, призванная регулировать данные фактические обстоятельства. Сущ-ют объективные и субъективные причины пробелов в праве. Они должны своевременно устраняться и преодолеваться. Устранить пробел можно лишь с помощью правотворческого процесса путем принятия новой нормы права. Преодолеть пробел можно с помощью правоприменительного процесса, так как здесь новых норм права не создается и правоприменитель вынужден всякий раз восполнять отсутствующее нормативное предписание посредством аналогии закона и аналогии права. Причины возникновения: появление новых общественных отношений, которые не существовали в момент принятия закона и не могли быть учтены законодателем; упущение при разработке закона. Вследствие объективной невозможности законодателя поспеть за развитием общественных процессов Способы восполнения: - Издание недостающей правовой нормы (основной способ); - Использование института аналогии (сходства жизненных ситуаций и норм права): Аналогия закона и Аналогия права - Аналогия права – это применение к не урегулированному конкретной нормой спорному отношению при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, общих начал и смысла законодательства. Аналогия права предусмотрена, например, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, а также п. 2 ст. 6 ГК РФ, где записано: «При невоз¬можности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла граж¬данского законодательства (аналогия права) и требований доб¬росовестности, разумности и справедливости». Применение права по аналогии не допускается при определении мер уголовной или административной ответственности. - Аналогия закона – это применение к не урегулированному конкретной нормой спорному отношению нормы права, регулирующей сходные отношение. Применение аналогии закона в случаях обнаружения пробе¬ла предусмотрено законодателем. Так, в ч. 3 ст. 11 Гражданско¬го процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) записано: «В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).. Субсидиарное применение права - это разрешение конкретного дела на основе привлечения норм права из другой отрасли права. Применение аналогии (и субсидиарного применения права) в сфере уголовного и административного права недопустимо Условия применения аналогии: - отсутствие нормы права, регулирующей данный конкретный случай; - рассматриваемый случай должен находиться в сфере правового регулирования; - законодатель допускает возможность применения права по аналогии в этой области. Аналогия права возможна только тогда, когда нет нормы, регулирующей сходные общественные отношения (т.е. если невозможно применить аналогию закона). 18. Понятие и природа юридического толкования. Способы (приемы) толкования правовых актов. Толкование права – это интеллектуально-волевая деятельность субъектов права по выяснению подлинного содержания правовых актов в целях их реализации и совершенствования. Признаки: 1. Толкование права – это деятельность субъектов права, которая включает в себя два самостоятельных и взаимосвязанных компонента: уяснение и разъяснение; 2. Толкование – это деятельность по выяснению смысла правовых актов, т.е. интерпретатор не реализует, а только уясняет и разъясняет содержание; 3. Объектом толкования выступают правовые акты, т.е. толкованию подлежат не только нормативные акты, содержащие нормы права, а все правовые акты; 4. Толкование – юридически значимая деятельность, поскольку его цель – реализация или совершенствование толкуемых актов. Цели толкования права: 1. уяснения условий действия нормы права – гипотезы; 2. уяснения содержания предписания нормы права – диспозиция; 3. уяснения возможных последствий невыполнения нормы права – санкция; 4. уяснения целей издания нормы права правотворческим органом; Необходимость толкования как юридического явления обусловлено: Более глубокий анализ явления позволяет характеризовать толкование права как особое социальное явление, как своеобразный фактор правовой культуры, момент существования и развития права, необходимое условие правового регулирования. Необходимость толкования как юридического явления обусловлена рядом факторов. • Первый фактор. Он связан с особенностями самого права как явления. Право, как известно, обладает специфическими признаками: особой нормативностью, общеобязательностью, формальной определенностью, системностью, государственной гарантированностью. Каждый из этих признаков по своему со-держанию вызывает необходимость толкования норм как условия их реализации. • Второй фактор. Он исходит за особенностей правового регулирования. Правовое регулирование — особое регулирование, отличающееся от иных форм социального регулирования. Оно предполагает различные методы, способы, типы, режимы, юридические конструкции, включает несколько стадий. Поэтому реализация правовых актов не может осуществляться «автоматически», «сама собой», а требует определенной мыслительной деятельности по их уяснению с учетом особенностей правовых актов и правового регулирования в целом. • Третий фактор. Необходимость толкования в праве вызывается и возможными противоречиями между его формой и содержанием. Содержание права находит свое выражение в правовых актах, которые не всегда адекватно отражают волю законодателя. Низкий уровень юридической техники, недостатки технического порядка приводят к пробелам, противоречиям, искажению содержания права.В этих условиях требуется определенная мыслительная дея-тельность по выяснению подлинного содержания акта. Сказанное, конечно, не означает, что толкованию подлежат только неясные, противоречивые акты. Толкованию подлежат всякие, даже самые совершенные акты. • Четвертый фактор. Толкование права необходимо также в силу противоречия между стабильностью права, формальным характером правовых предписаний и динамикой общественных отношений. Нередко остающийся неизменным (в силу формального, текстуального закрепления) закон реализуется в существенно изменившихся по сравнению с моментом его издания условиях, что требует его переосмысления. Под способами толкования понимается совокупность приемов и средств, используемых для установления содержания правовых актов. Виды толкования: - Грамматическое толкование, т.е. сопоставление грамматических форм слов (род, число, падеж), выявление связи между словами и предложениями, установление синтаксической и морфологической структуры предложения (знаки препинания, союзы и проч.). - Логическое толкование, т.е. толкование правового акта по его смыслу с использованием законов логики. Происходит выявление того, что законодатель желал выразить, но не выразил, при этом используются правила диалектической логики. - Систематическое толкование предопределено системностью права. Заключается в сопоставлении одной нормы с другими или иными нормативными актами. - Историко-политическое толкование предполагает учет исторической обстановки в стране на момент издания норм и на момент их реализации (если закон устарел). - Специально-юридическое толкование основано на специальных профессиональных знаниях правовой науки и юридической техники (прежде всего, касается толкования специальных терминов). - Теологическое (целевое) толкование направлено на уяснение целей издания правовых актов (при резком изменении общественно-политической обстановки). - Функциональное толкование предполагает, что интерпретатор толкует содержание нормы с учетом конкретных особенностей (времени, места, личности), прежде всего это касается оценочных терминов (крайняя необходимость). 19. Правомерное поведение: понятие, признаки и виды. Правомерное поведение – это общественно необходимое, желаемое или социально допустимое волевое действие дееспособного субъекта, соответствующее требованием норм права. Признаки: 1. Правомерное поведение – это прежде всего действия субъекта, т.е. это поведение выраженное вовне, а не мысли, желания и т.п.; 2. Правомерное поведение составляют лишь волевые действия, т.е. действия, совершенные субъектом по своей воле; 3. Правомерное поведение – социально полезнее действия. Это действия, адекватные образу жизни, полезные (желательные), а порой и необходимые для нормального функционирования общества; 4. Правомерное поведение соответствует требованиям правовых норм. Человек действует правомерно, если он точно соблюдает правовые предписания, не нарушает их. Виды ПП: 1. классификация правомерных действий по субъективной стороне. Субъективная сторона составляет мотивационную основу поведения, отражая отношение человека к своему деянию, степень ответственности при реализации правовых предписаний. В зависимости от характера мотивации различают несколько видов правомерных действий. Социально активное поведение свидетельствует о высокой степени ответственности субъекта. При реализации правовых норм субъект действует весьма активно, инициативно, стремясь осуществить правовое предписание как можно лучше, эффективнее, принести максимум пользы обществу. Правовая активность может проявляться в различных сферах общественной жизни. Так, в производственной сфере это творческое отношение к труду, постоянное повышение его производительности, инициативность в работе, в политической — активное участие в предвыборной кампании, обсуждении законопроектов и т. д. Законопослушное поведение — это ответственное правомерное поведение, характеризуемое сознательным подчинением людей требованиям закона. Правовые предписания в этом случае реализуются добровольно, на основе надлежащего правосознания, сознательного отношения субъекта к праву, к своим действиям. Подобное поведение преобладает в структуре правомерного поведения. Конформистскому поведению присуща низкая степень социальной активности. Субъект пассивно реализует правовые предписания, стремясь приспособиться к окружающим, желая получить одобрение окружения, руководства. Маргинальное поведение хотя и является правомерным, но в силу низкого уровня ответственности индивида находится как бы на грани антиобщественного, неправомерного (от лат. margo — находящийся на краю). В этом случае человек действует правомерно не в силу убеждения в необходимости соответствующего поведения, а из-за боязни наказания или в ожидании поощрения. Как только возможность наказания или перспектива поощрения исчезает, человек нарушает норму права, действует противоправно. Например, пассажир оплачивает проезд только потому, что в салоне находится контролер, который может наложить штраф за безбилетный проезд. При отсутствии контролера (отсутствии угрозы штрафа) такой пассажир проезд не оплачивает, нарушая норму права. Особое место в этой классификации занимает привычное поведение, когда правомерные действия в силу многократного повторения превращаются в привычку. Например, опытный шофер соблюдает правила дорожного движения, не осмысливая конкретные пункты нормативного акта, действуя как бы автоматически, в силу привычки. 2. В зависимости от субъектов права, осуществляющих действия: - правомерное индивидуальное (деятельность отдельного индивида)- правомерное групповое поведение (закрепленная правом деятельность трудового коллектива, гос.органа, организации – ЮЛ). 3. С объективной стороны: - активные действия - бездействия (это пассивное поведение, не имеющее внешнего выражения. Бездействие может быть правомерным (соблюдение запретов) и неправомерным (неисполнение обязанности). 4. в зависимости от юридических последствий: - Юр. Акты (правомерные действия, непосредственно направленные на достижение юридических результатов), - Юр. Поступок (поступки, которые вызывают юридические последствия независимо от того, сознавал или не сознавал субъект их правовое значение; правомерные действия, не направленные на достижение цели). Результативные действия (действия, с которыми нормы права связывают правовые последствия в силу достижения известного практического результата деятельности, выраженного в объективной форме (произведение автора). Все эти виды поведения – правомерные, но их социальная роль различна. Социально активное поведение поддерживается государством. В различных сферах общественной жизни законодательно закрепляются различные меры поощрения социально активных лиц (благодарность, награждение). Конечно, социальная активность не может быть образом жизни всех граждан, однако от их активности во много зависит характер развития общества и государства. Наиболее массовый характер имеет законопослушное поведение. Социально активное поведение свидетельствует о высокой степени ответственности субъекта. При реализации правовых норм он действует чрезвычайно активно, стремясь осуществить правовое предписание как можно лучше, эффективнее, принести максимум пользы обществу, реализовать свои способности. Правовая активность может проявляться в различных сферах общественной жизни — производственной, политической. В юридической литературе различаются подвиды правомер¬ного поведения в зависимости от отраслевой принадлежности реализуемых в поведении норм. По этому основанию различают правомерное поведение, реализуемое в сфере : • конституционных, • гражданско-правовых, • административных, • трудовых и других отношений 20. Правонарушение: понятие, его признаки и виды. Правонарушение – общественно вредное, противоправное, виновное действие дееспособного субъекта, влекущее юридическую ответственность. Признаки: 1. Это всегда деяние людей, выраженное в действии или бездействии; 2. Это всегда противоправное деяние, т. е. противоречащее требованиям правовых предписаний; Причем правонарушение-действие означает нарушение правовых запретов, а нарушение-бездействие предполагает нарушение юридических обязанностей. 3. Это деяние общественно опасно, т.е. наносит вред существующим в обществе ценностям, это деяние, посягающее на правопорядок, интересы общества и его членов; 4. Это виновное деяние, т.е. осуществляется под воздействием сознания и воли человека, это деяние совершенное дееспособным субъектом. 5. Это деяние влечет за собой юридическую ответственность. Юридическая ответственность – применение к правонарушителю мер государственного принуждения, выражающихся для него в лишениях, предусмотренных санкцией юридических норм (основание: норма права, правонарушение и правоприменительный акт). Если в деянии отсутствует хотя бы один из перечисленных признаков, то его нельзя назвать правонарушением. Юридическое значение рассмотренные признаки получают через категорию «состав правонарушения». Виды ПН: 1) преступление – общественно-опасное уголовно наказуемое деяние. 2) проступки: - Административные правонарушения – деяния, причиняющие вред отношениям, складывающимся в процессе гос. управления, предусмотренные КоАПом и законами об административной ответственности; - Дисциплинарные проступки деяния, нарушающие трудовую, производственную, технологическую, служебную, учебную дисциплину, установленную ПВТР, специальными уставами, должностными инструкциями; - Гражданско-правовые нарушения (деликты) – деяния, причиняющие вред имущественным и связанными с ними неимущественными отношениями. Самостоятельный вид правонарушений образуют действия государственных органов, уполномоченных на издание правовых актов, когда последние противоречат требованиям закона. Основа факта, нарушение принципа верховенства закона и поднормативности правоприменительных актов. Этот вид правонарушений пока не получил в науке достаточной разработки. 21. Состав правонарушения и его элементы. Правонарушение — общественно вредное, противоправное, виновное действие дееспособного субъекта, влекущее юридическую ответственность. Состав правонарушения — это совокупность субъективных и объективных признаков, необходимых и достаточных для характеристики деяния как правонарушения. Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: субъект правонарушения — лицо, совершившее правонарушение, правонарушитель. Им может быть только дееспособное (деликтоспособное) лицо. Субъектом может быть как индивид, так и организация; объект правонарушения — то, чему правонарушением нанесен вред. Таковым являются жизнь, здоровье, общественный порядок, собственность и т. д.; объективная сторона правонарушения — внешне выраженное деяние, его последствия, степень общественной опасности; субъективная сторона правонарушения — отношение нарушителя к деянию и его последствиям, т. е. его вина. По сути, состав правонарушения – юридическая конструкция, включающая четыре элемента, придающие противоправному деянию значение правонарушения. Элементы состава правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона правонарушения. Объект правонарушенияв самом общем плане – это общественные отношения, охраняемые правом, которым наносится вред или создается опасность причинения вреда. В теории права, как и в теории уголовного права, выделяют общий, родовой и непосредственный объекты правонарушений. Общий объект правонарушения - это общественные отношения, охраняемые правом, той или иной его отраслью, о чем сказано выше. Имеются в виду блага и ценности, охраняемые действующим законодательством (общественный и государственный строй, система хозяйства, собственность, правопорядок). Родовой объект правонарушения - группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель. Например, имущественные, экологические отношения (главы 21, 26 УК РФ); отношения по поводу жизни и здоровья человека (глава 16 УК РФ); по поводу прав и свобод человека и гражданина (глава 19 УК РФ) и т.д. Непосредственный объект правонарушения – конкретное общественное отношение, против которого направлено определенное правонарушение (жизнь, здоровье человека, собственность и др.). Нередко в качестве непосредственного объекта правонарушения признается сам предмет посягательства (мобильный телефон, автомобиль, газопровод и т.д.). Заметим, любое правонарушение одновременно посягает на общий, родовой и непосредственный объекты. Деление объектов правонарушения на виды имеет определенное практическое значение, используется не только в учебном процессе, но и для правильной квалификации правонарушения, установления его общественной опасности. Субъект правонарушения – лицо, совершившее противоправное виновное деяние. Таковым может выступать как физическое, так и юридическое лицо. При этом лицо должно быть деликтоспособным. Деликтоспособными признаются все вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста. Рядом составов правонарушений предусмотрен специальный субъект – должностное лицо, военнослужащий, медицинский работник (речь идет о совершении профессиональных преступлений, например неоказание врачом помощи больному).Субъектом правонарушения могут быть не только индивиды, но и организации, учреждения, средства массовой информации и др. По российскому законодательству организации не являются субъектами уголовных преступлений. Вместе с тем, они могут быть субъектом некоторых проступков, например, административных или гражданско-правовых (неоплата арендной платы, нарушение организацией санитарно-гигиенических норм и др.). Действительно, с принятием нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица законодательно признаны субъектами административного правонарушения. В качестве субъекта правонарушения юридическое лицо признается также в Налоговом и Таможенном кодексах Российской Федерации. Объективная сторона правонарушения – это внешнее проявление противоправного деяния, характеризуемое рядом признаков: формой совершения (действием, бездействием), временем, местом, орудием совершения правонарушения и др. К основным элементам, составляющим объективную сторону правонарушения, относят: а) само противоправное деяние (действие или бездействие) – осознанный волевой поступок, противоправность которого закреплена действующим законодательством; б) вред, причиненный деянием (утрата здоровья, имущественный ущерб, умаление чести и достоинства и др.); в) причинно-следственная связь между деянием и наступившим вредом (то есть деяние должно не только предшествовать последствиям, но и быть их непосредственной причиной, с необходимостью порождать определенное следствие – вредный результат); В качестве дополнительных (факультативных) признаков объективной стороны иногда называют а) время, место и иные обстоятельства, при которых было совершено противоправное деяние; б) приемы и средства совершения правонарушения. Существенно то, что основные элементы свойственны любому правонарушению, а факультативные имеют значение для квалификации в случае, когда они предусмотрены в качестве признаков отдельных правонарушений. Например, существенной характеристикой одного из преступлений является такой способ его совершения, как незаконное помещение лица в психиатрический стационар (ч.2 ст. 128 УК РФ, в качестве способа указывается использование служебного положения). Субъективная сторона правонарушенияуказывает на психическое состояние лица в момент совершения им правонарушения, включает вину, а в ряде случаев также мотив и цель. Здесь главной категорией признается вина, под которой понимают психическое отношение лица к совершенному им противоправному деяниюи к тем вредным последствиям, которые оно повлекло или могло повлечь. Вина физических лиц как психическое отношение к содеянному может проявляться в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности (легкомыслия или небрежности). Прямой умысел – форма вины, означающая умышленное совершение правонарушения, при котором лицо осознает общественно опасный характер своего деяния, предвидит его общественно опасные последствия и желает их наступления. К примеру, лицо, совершающее грабеж – открытое хищение чужого имущества, осознает противоправность своих действий, предвидит, к каким результатам может привести совершаемое деяние, и своими волевыми действиями стремится к наступлению предполагаемого результата (завладению предметами чужой собственности, лишению другого человека жизни). Косвенный умысел – когда лицо осознает общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможность наступления вредных последствий, не желает, но сознательно допускает их наступление (ст. 25 УК РФ, ст. 2.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях). Допустим, поджог дома с целью получения страховой суммы может привести к гибели людей. Однако к последнему обстоятельству преступник относится равнодушно. В такой ситуации наряду с одним составом (поджог дома) появится еще один – убийство с косвенным умыслом, означающее, что лицо осознавало возможность таких вредоносных последствий и сознательно их допускало1. Неосторожность как одна из форм вины бывает двух видов легкомыслие и небрежность. Правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но самонадеянно рассчитывает их избежать. Например, лицо, управляя автотранспортным средством в состоянии опьянения совершает наезд на пешехода. При этом водитель осознает противоправность своего поведения и возможность вредных последствий, не желает их наступления и самонадеянно рассчитывает на то, что они не наступят. Правонарушение признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидит общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но может и должен был их предвидеть. Наиболее часто неосторожная форма вины является результатом нарушения каких-то правил или инструкций (например, инструкций по технике безопасности, по медосмотру профессиональных водителей и др.), что может повлечь негативные последствия (ДТП и др.). Кроме вины, элементами субъективной стороны в случаях, специально указанных в законе, признаются также цели и мотивы совершенного деяния. Как видно, это факультативные, или дополнительные, элементы, наличие которых позволяет квалифицировать противоправное деяние как преступление (ст. 14 УК РФ). Цель правонарушения – это тот результат, к достижению которого стремился правонарушитель (например, обладание чужой вещью, причинение морального вреда личности и др.), а мотивы – внутреннее побуждение достигнуть тот результат, к которому стремится лицо, совершая правонарушение. Мотивы нередко являются смягчающим (например, мотив сострадания, ст. 61 УК РФ) или отягчающим наказание обстоятельством (совершение преступления из мести, по мотивам национальной ненависти или вражды ст.63 УК РФ). И цель, и мотив органически связаны. Процесс мотивации, то есть формирование мотива, предполагает постановку определенной цели. Будучи реализована, цель правонарушения воплощается в наступивших общественно вредных последствиях1 (например, человек ставит себе целью завладеть чужим имуществом, имеет место корыстный мотив, цель реализуется в общественно вредном результате кражи – законный владелец вещи ее лишается, а преступник ею завладевает). По-видимому, заслуживает внимания суждение о том, что при определении вины юридических лиц существуют определенные особенности. При ее установлении значение имеют не типичные психологические предпосылки, о которых говорилось выше относительно физических лиц (умысел, неосторожность и др.). Относительно организации существенно установление того, могла ли она при нормальных допустимых условиях обеспечить исполнение возложенных обязанностей не допустить наступление негативных последствий. Субъективная сторона позволяет отграничить правонарушение от казуса (случая). Казус – это случайное действие, которое (в отличие от умышленного или неосторожного) имеет внешние признаки правонарушения, но лишено элемента вины и, следовательно, не влечет юридической ответственности. Например, сотрудник полиции при задержании лица, оказавшего вооруженное сопротивление, производит выстрел, не предполагая о том, что у правонарушителя хранится взрывное устройство. Происшедший взрыв вызвал тяжкие последствия. Здесь имел место именно казус (случай), не вызывающий наступление юридической ответственности для полицейского. .Виды ПН: 1) преступление – общественно-опасное уголовно наказуемое деяние. 2) проступки: - Административные правонарушения – деяния, причиняющие вред отношениям, складывающимся в процессе гос. управления, предусмотренные КоАПом и законами об административной ответственности; - Дисциплинарные проступки деяния, нарушающие трудовую, производственную, технологическую, служебную, учебную дисциплину, установленную ПВТР, специальными уставами, должностными инструкциями; - Гражданско-правовые нарушения (деликты) – деяния, причиняющие вред имущественным и связанными с ними неимущественными отношениями. Самостоятельный вид правонарушений образуют действия государственных органов, уполномоченных на издание правовых актов, когда последние противоречат требованиям закона. Основа факта, нарушение принципа верховенства закона и поднормативности правоприменительных актов. Этот вид правонарушений пока не получил в науке достаточной разработки. 22. Юридическая ответственность: понятие и основания. Под юридической ответственностью следует понимать применение к правонарушителю мер государственного принуждения, выражающихся для него в лишениях, предусмотренных санкцией юридических норм. Признаки юридической ответственности: юридическая ответственность — это всегда государственное принуждение. Никакие иные меры общественного, партийного и т. д. принуждения (например, исключение из партии, общественное осуждение), даже если они осуществляются в связи с правонарушением, не являются юридической ответственностью. Причем юридическая ответственность не само по себе принуждение, а «мера» этого принуждения, она имеет количественные показатели (штраф — в рублях, лишение свободы — в годах и проч.); юридическая ответственность наступает только за совершенное правонарушение. Именно правонарушение (его состав) считается единственным основанием для привлечения к юридической ответственности. По своей природе юридическая ответственность является негативной реакцией общества и государства на правонарушение, служит своеобразной формой защиты общества от нарушений. Государственное принуждение может применяться к субъектам и вне связи с правонарушением, но это не будут меры ответственности; юридическая ответственность всегда предполагает определенные лишения, неприятности для правонарушителя. Это мера его наказания. Лишения могут быть личного, организационного или имущественного характера. Личный характер лишений предполагает, что правонарушитель испытывает неприятности лично (выговор, лишение родительских прав, лишение свободы, увольнение). Организационный характер лишений проявляется в том, что человек чувствует дискомфорт в связи с изменением своего статуса (перевод на другую работу, запрет заниматься определенной деятельностью). Лишения имущественного порядка связаны с лишением определенных имущественных, материальных средств (штраф, конфискация имущества).С юридической стороны лишения предполагают либо лишение имеющегося права (лишение родительских прав, лишение свободы, лишение водительских прав, ссылка), либо наложение новой, не имевшейся ранее (до совершения правонарушения) обязанности (обязанность восстановить ущерб, уплатить штраф, опубликовать опровержение и т. д.). Если же государство только отказывает в защите права либо заставляет выполнить имеющуюся обязанность под принуждением, такие принудительные меры юридической ответственностью не являются; юридическая ответственность осуществляется государством (его органами) в рамках правоприменительного процесса и включает все его особенности и стадии, закрепленные в специальных правовых процессуальных нормах; вид и мера государственного принуждения к правонарушителю не есть результат субъективистского решения правоприменителя, они определяются исходя из санкции юридической нормы. Следует заметить, что государственно-принудительные меры могут осуществляться и на основе диспозиции правовой нормы. Однако юридическая ответственность — всегда реализация санкций. Указанные признаки позволяют отличить юридическую ответственность от иных сходных явлений. Как уже указывалось выше, не всякие случаи применения государственно-принудительных мер можно характеризовать как юридическую ответственность. Не будучи таковыми, иные меры не обладают и признаками ответственности. Рассмотрим эти меры. Принудительные меры воспитательного характера — это меры государственного принуждения, применяемые к лицу, не достигшему 14-летнего возраста, нарушившему нормы уголовного права. Поскольку такое лицо не является субъектом права, его деяния не содержат состава правонарушения. К нему применяются не меры юридической (уголовной) ответственности, а принудительные меры воспитательного воздействия, предусмотренные ст. 90, 91 УК РФ. Принудительные меры медицинского характера — меры государственного принуждения к лицу, совершившему уголовно наказуемые деяния в состоянии невменяемости. Поскольку в действиях недееспособного отсутствует состав правонарушения (отсутствует субъективная сторона), к нему не применяются меры юридической ответственности. Такое лицо направляется на принудительное лечение в психиатрическом стационаре (ст. 99 УК РФ). Меры защиты — это меры государственного принуждения в целях восстановления и защиты нарушенных прав. Например, принудительное взыскание алиментов, изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов. В этом случае нарушитель не испытывает лишений (как при осуществлении юридической ответственности), так как здесь цель принуждения — не наказание правонарушителя, а принуждение его к исполнению юридической обязанности, посредством которой и обеспечивается субъективное право управомоченной стороны. Меры пресечения — меры государственного принуждения в целях предупреждения и пресечения возможных правонарушений. Например, гл. 27 КоАП РФ предусматривает ряд подобных принудительных мер: доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей и документов и т. д. В данном случае правонарушение со стороны субъектов вообще отсутствует, однако к ним применяются принудительные меры в целях предупреждения возможного правонарушения, обеспечения производства по делу и т. п. Наконец, законодательство знает и такую принудительную меру, как реквизиция — принудительное возмездное изъятие имущества собственника в обстоятельствах, имеющих чрезвычайный характер: стихийные бедствия, аварии, эпидемии и др. (ст. 242 ГК РФ). Все указанные меры осуществляются в рамках правоприменительного процесса на основе соответствующих норм права. Юридическая ответственность осуществляется не по субъективному желанию должностного лица, органа, она имеет определенные основания. Таких оснований четыре . Основаниями юридической ответственности являются те условия, при совокупном наличии которых она может наступить. Основания юридической ответственности делятся на две группы: фактические, юридические. Единственным фактическим основаниемюридической ответственности является совершение правонарушения. Здесь важно наличие состава правонарушения, т.е. всех четырех его элементов, без чего деяние нельзя признать правонарушением, а, следовательно, и нельзя привлечь к ответственности. Юридическими основаниями являются: - наличие нормы права, которая нарушается данным деянием (соответствует такому признаку правонарушения как противоправность); - наличие нормы права, которая содержит санкцию за данное конкретное правонарушение (соответствует такому признаку правонарушения как наказуемость); - отсутствия оснований для освобождения от юридической ответственности.Например, истечение сроков давности, примирение с потерпевшим могут быть основаниями для освобождения лица от юридической ответственности. Законодатель разграничивает обстоятельства, исключающие преступность деяния и основания для освобождения от ответственности. Например, исключают ответственность крайняя необходимость и необходимая оборона. Такое четкое разграничение характерно только для уголовного права. Не вдаваясь сейчас во все отраслевые подробности, заметим просто, что привлечь лицо к ответственности можно только тогда, когда данный случай не урегулирован особыми юридическими нормами, которые содержат указания на любые обстоятельства, исключающие возможность применения мер юридической ответственности. Правоприменительный акт, определяющий конкретную меру государственного принуждения, — конкретное основание. Формой его является, например, приговор суда, административное постановление и др. Юридическую ответственность можно классифицировать по различным основаниям. По отраслевому признаку различают уголовную, административную, гражданско-правовую, трудовую и другие виды ответственности. Уголовная ответственность возлагается на правонарушителя, совершившего преступление. Она осуществляется только судом, ее основание, вид и мера предписаны нормами Уголовного кодекса, а конкретная мера закрепляется приговором суда. Административная ответственность наступает за совершение административного проступка, возлагается различными административными и контрольно-надзорными органами, преимущественно в виде штрафа, лишения специального права и т. д. Основание и порядок ее закрепляются нормами КоАП РФ или иными актами административного законодательства. Гражданско-правовая ответственность — следствие совершения гражданско-правового деликта. Она имеет преимущественно восстановительный характер, но предполагает и определенные лишения штрафного, имущественного порядка в виде пени, штрафа, выплаты недоимки и др. Трудовая ответственность — это ответственность работника и работодателя, предусмотренная ТрК РФ и другими нормативными правовыми актами трудового законодательства (например, ответственность за совершение дисциплинарных проступков). Особым видом отраслевой ответственности в литературе предлагается считать конституционную ответственность, предусмотренную Конституцией РФ и имеющую в большей степени организационно-дисциплинарный характер (например, в соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ). В зависимости от содержания юридическая ответственность подразделяется на личную, материальную и дисциплинарную. Личная ответственность связана с ограничением личных прав и свобод человека и гражданина. Она может быть возложена только судом за совершение преступлений и наступает в виде исправительных работ, ограничения свободы, лишения свободы и др. Личную ответственность несут только физические лица. Материальная ответственность является наиболее распространенным видом юридической ответственности. В уголовном законодательстве она выступает в виде конфискации; в гражданском — в виде возмещения материального ущерба, компенсации морального вреда, выплаты неустойки, пени и т. д.; в трудовом — в виде ответственности работника за нанесение материального ущерба своему предприятию или ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы и т. п. Материальную ответственность могут нести физические и юридические лица, государственные (муниципальные) органы. Дисциплинарная ответственность — это ответственность физического лица, связанная с выполнением им трудовых, служебных, должностных обязанностей (например, предупреждение или выговор работнику, его увольнение). |