1. Правовое регулирование понятие, предмет, стадии. Правовое регулирование
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
В отношении обратной силы три принципа: - не допускается, если ухудшается положения субъекта – в УП и АП может быть использована, если деяние устраняется из числа противоправных и исключается преступление. Официальная публикация актов: «Собрание законодательства» (обязательно), «Российская газета», «Парламентская газета». В процессе применения права правоприменитель обязан получить информацию из официального источника публикации НПА. Презумпция правознакомства (априори предполагается, что каждый член общества знает (или по крайней мере должен знать) законы своей страны; незнание закона не освобождает никого от ответственности за его нарушение) обеспечивается в процессе публикации НПА. Придание закону обратной силы возможно: 1. если в самом законе об этом сказано; 2. если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Действие нормативно-правовых актов в пространстве. По общему правилу, нормативно-правовой акт действует на всей территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующего органа. Так, акты федеральных органов власти (федеральные законы, указы президента, постановления правительства и др.) действуют на всей территории Российской Федерации, акты органов власти субъектов федерации (например, законы Думы Приморского края) действуют на территории данного субъект федерации, акты органов местного самоуправления действуют только на территории данного административно-территориального образования и т.д. К территории, ограниченной границами государства, относятся: * суша, в том числе недра и континентальный шельф (морское дно), * территориальные воды (12 морских миль), * воздушное пространство (35 км.), * воздушные и морские суда (под флагом или гербом государства), * космические объекты (под флагом или гербом), * квазитерритория (территория посольств, консульств, представительств и ведомств). Исключения: 1. акты, изданные специально для определенной территории (например, для районов Крайнего Севера); 2. распространение действия акта за пределы территории государства (на территории посольств и консульств данного государства за рубежом, на территории военно-морских и воздушных судов), это так называемый принцип экстерриториальности. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. По общему правилу, нормативно-правовой акт распространяет свое действие на всех лиц, находящихся на территории, на которой действует нормативный акт, а именно: юридические лица граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. 2 основных принципа – наличие/отсутствие гражданства. Признаки гражданства: 1. Состояние гражданства 2. Документальное оформление 3. нахождение на территории данного государства. Исключение: 1. Нормативные акты, которые распространяют свое действие на отдельные категории лиц (например, законы о военнослужащих, о беженцах и вынужденных переселенцах и т.д.); 2. Из-под действия нормативных актов данного государства выведены лица, обладающие дипломатическим иммунитетом. Последнее означает, что лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, не могут привлекаться к уголовной и административной ответственности за совершенное преступление или проступок на территории иностранного государства. Вопрос об ответственности этих лиц решается дипломатическим путем 7. Систематизация нормативных правовых актов, ее понятие и значение. Систематизация нормативно-правовых актов это деятельность, связанная с приведением этих актов в систему, с упорядочиннием этих нормативных актов. Это специальная работа, направленная на то, чтобы привести эти акты в систему (упорядочить). Благодаря систематизации правовая система упорядочивается, развивается, не отстает от развития общества. Целями систематизации являются: создание стройной систе¬мы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами; устранение уста¬ревших и неэффективных норм права; разрешение юридиче¬ских коллизий1; ликвидация пробелов и обновление законода¬тельства. Необходима для обеспечения: • доступности законодательства, • удобства пользования законодательством, • устранения устаревших и неэффективных норм права, • разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов. Упорядоченное законодательство позволяет хорошо ориентироваться в действующем массиве нормативно-правовых актов: быстро найти необходимый акт, установить его связи с другими актами, выявить изменения, коллизии и т. д. Внешняя сторона систематизации - это формирование разделов, рубрик и т.п. Внутренняя сторона - устранение противоречий, пробелов норм, другими словами, их изменение. Выделяют следующие виды систематизации по процессу упорядочивания правового материала: Самостоятельными формами систематизации являются: кодификация, инкорпорация, консолидация, учет. Виды. Прежде всего, выделяют: официальную систематизацию. Официальная систематизация осуществляется официальными органами и учреждениями. Главный вид официальной систематизации – кодификация нормативно-правовых актов, это сложная правотворческая деятельность. В результате неё появляются новые законы, а чаще кодексы, как результат кодификации. Официальная систематизация носит правотворческий характер. Неофициальной кодификация никогда не бывает потому, что это всегда властная правотворческая деятельность. Кодификация - эта такая систематизация законов, при которой не ограничиваются внешней их обработкой, но ставят задачей создать сборники законов, проникнутые внутренним единством, исходящие из некоторых общих принципов. Присутствует как внешняя, так и внутренняя сторона систематизации. При кодификации отдельные положения действующих законов перерабатываются, дополняются или отменяются. Этот вид систематизации осуществляется только правотворческими органами. В результате получается новый законодательный акт, заменяющий собой весь ранее действовавший нормативный материал, регулировавший тот же круг вопросов. Кодификация может быть: а) всеобщей; б) отраслевой; в) специальной. Существуют следующие виды кодификации: а) принятие основ и основных начал законодательства - пример, основы уголовного законодательства СССР. б) принятие федеральных кодексов и уставов - устав железных дорог СССР. в) принятие кодексов - гражданский кодекс, уголовный кодекс. г) принятие уставов, регламентов, положений - основной вид кодификации. неофициальную систематизацию. Каждый человек может осуществлять эту систематизацию для написания дипломной работы, и она не будет носить никакого официального характера. Есть ещё один вид систематизации правовых актов – инкорпорация - это объединение нормативно-правовых актов определенного уровня в сборники или собрания законодательства. Такая обработка законов и иных актов, содержащих нормы права, при которой их содержание не меняется, но весь правовой материал объединяется и располагается в определённом систематическом порядке. Присутствует лишь внешняя сторона систематизации, это лишь простая классификация. Может быть: генеральной (инкорпорация всего законодательства страны) или частной; официальной (свод законов государства) или неофициальной (создание сборников по инициативе частных лиц), полуофициальной (инкорпорация по поручению министерств). Официальной инкорпорацией чаще всего занимается Министерство юстиции. Инкорпорация нормативно-правовых актов непосредственно связана с их учетом, т.к. базируется на определенном максимально полном фоне соответствующих актов, ибо первой задачей инкорпорации является подготовка перечня актов, из которых должен состоять сборник. Нормативные акты могут инкорпорироваться в том виде, в каком они были приняты правотворческими органами. В последние годы появляется большое количество нормативно-правовых актов, в связи с этим, должны разнообразиться формы и виды систематизации. Говорят, что есть что-то смешанное между кодификацией и инкорпорацией и называют это консолидацией. Она представляет собой нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. Несколько нормативных актов объединяются в один. Устраняются противоречия и повторы, обычно носит неофициальный характер. В последнее время стали ещё выделять такой вид систематизации, как учёт нормативно-правовых актов. Его ведут специальные учреждения и в Думе и в Совете Федерации и в Правительстве ведут такую работу. Берут на учёт все действующие нормативно-правовые акты. 8. Правовые режимы: понятие и виды. Правовой режим – специфика юридического регулирования определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических средств и способов. (П.Р. особенности использования определенных подходов в целях специфического правого регулирования. Пример, специфический режим валютного регулирования). Виды правовых режимов: Правовой режим - это официально установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования. Таким образом, правовому режиму присущи следующие признаки: · правовое регулирование целенаправленно осуществляется в интересах определенного объекта, предмета или процесса - носителя правового режима; · совокупность используемых правовых средств образует специальные правила поведения, деятельности, жизнедеятельности, официально установленные и обеспеченные системой организационно-правовых мер; · в правовых актах закрепляется определенное правовое состояние объекта или процесса, отличное от иных участков правовой действительности и выражающееся в устойчивых взаимосвязях носителя режима с иными социальными объектами; · специально установленные правила направлены на создание условий, препятствующих нарушению статуса (состояния) носителя режима, поддержание заданных параметров его функционирования; · деятельность (действия) субъектов, реализующих режимные правила, основана на единых правовых принципах, единых правовых формах и осуществляется в точном соответствии с заранее установленным механизмом реализации прав и обязанностей. Виды правовых режимов: Виды правового режима Учитывая совместное влияние таких важных признаков правового регулирования, как предмет, метод, правовые принципы, система субъектов и система источников, можно различать отраслевые режимы: административно-правовой, гражданско-правовой, финансово-правовой, гражданско-процессуальный и т.д. Кроме того, различают следующие виды правовых режимов: 1) по предмету правового регулирования: конституционный, административный, земельный и т. д.; 2) по юридической природе: материальный; процессуальный; 3) по содержанию: валютный, таможенный, пошлинный и т. п.; 4) по субъектам, в отношении которых он устанавливается: режим беженцев, вынужденных переселенцев, гражданства, граждан и т. д.; 5) по функциям права: режим особого регулирования и особой охраны; 6) по формам выражения: законный и договорный; 7) по уровню нормативных актов, в которых они установлены: общефедеральный, региональный, муниципальный и локальный; 8) по сфере использования: внутригосударственный и межгосударственный (режим территориальных вод, экономических санкций и проч.). 9. Понятие нормы права, ее особенности и признаки. Виды норм права. Структура норм права. Виды структурных элементов. Норма права – общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников. Одним из важнейших свойств права является его нормативность. Это означает, что право состоит из норм. Норма права - это мельчайшее подразделение правовой материи. Признаки нормы права: 1. Непосредственная связь норм права с государством (издаются и санкционируются государством); 2. Выражение ими государственной воли; 3. Всеобщий и предоставительно-обязывающий характер правовых норм, т.е. предоставляет лицам субъективные права и налагает на них юридические обязанности; 4. Формальная определенность нормы права, т.е. внутренняя определенность нормы права, проявляется в содержании, объеме прав и обязанностей, четких указаниях на последствия их нарушения, внешняя определенность выражается в закреплении в нормативном правовом акте. 5. Структурность (гипотеза, диспозиция и санкция); 6. Многократность применения и длительность действия; 7. Охрана норм права государством; 8. Применение государственного принуждения в случае нарушения норм права. 9. Как и право в целом, нормы отличаются системностью. Это означает, что они действуют комплексно, в системе. Каждая норма дополняет другую, их предписания взаимосвязаны и лишь совокупность норм позволяет осуществлять правовое регулирование в обществе. Классификация норм права происходит по следующим основаниям 1. В зависимости от характера регулируемых ими отношений: - нормы материального права – регулируют экономические, политические, идеологические и иные материальные отношения, определяют правовой статус граждан, их права и обязанности. - нормы процессуального права – закрепляют процессуальные формы (процедуры, правила, порядок) осуществления и защиты предусмотренных материальными нормами права. 2. По отраслевой принадлежности различают нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного, трудового и иных отраслей права. 3. От характера содержащихся в них предписаний: - управомочивающие – предоставляют возможность участникам правоотношений действовать тем или иным образом. - обязывающие – обязывают субъекта права совершить определённые положительные действия. - запрещающие – устанавливают обязанность не совершать определённые действия. 4. От характера актов, в которых содержатся нормы права: - нормы права, содержащиеся в законах; - нормы права, содержащиеся в подзаконных актах. 5. по времени действия: - постоянного действия или обычные нормы (действуют до их отмены в установленном порядке); - нормы временного действия (указывается срок, по истечении которого они теряют юридическую силу). 6. по месту действия: - распространяются на всю территорию страны; - на часть территории. 7. от круга лиц: - общие – охватывают собой всех лиц, проживающих на данной территории. - специальные – распространяются на определённую категорию субъектов права. 8. от содержания, целевого назначения и характера изложения: - нормы-принципы - это законодательные предписания, выражающие и закрепляющие принципы права. - нормы-определения - это предписания, содержащие полное или неполное определение правовых категорий и понятий. Примером таких норм являются нормы, закрепляющие понятия преступления, административного правонарушения, гражданства, предпринимательской деятельности. - нормы-цели – предписания, закрепляющие цели и задачи, на достижение которых должна быть направлена деятельность, как государственных органов, так и всего государства. - нормы-правила поведения, которые указывают на взаимные права и обязанности субъектов, условия их реализации, вид и меру реакции государства по отношению к правонарушителям. - охранительные нормы, определяющие условия применения к правонарушителю мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер. - нормы-гарантии содержат предписания, гарантирующие осуществление субъективных прав и обязанностей в процессе правового регулирования. 9. По методу правового регулирования: - императивные - имеют сугубо строгий, властно-категоричный характер, не допускающий отклонений в регулируемом поведении. - диспозитивные - присущ автономный характер, позволяющий сторонам (участникам) отношений самим договориться по вопросам объема, процесса реализации субъективных прав и обязанностей. - рекомендательные нормы обычно адресуются негосударственным предприятиям, устанавливая желаемые для государства варианты поведения. Структура нормы права – логически согласованное внутреннее строение, обусловленное фактическими общественными отношениями, характеризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, реально выраженное в нормативных правовых актах. Норма права состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза указывает на конкретные жизненные обстоятельства (условия), при наличии или отсутствии которых и реализуется норма. В зависимости от количества условий гипотезы: - Простая гипотеза предполагает какое-то одно условие, через которое реализуется юридическая норма. - Сложная гипотеза связывает действие нормы с наличием двух или более условий. (Разновидность сложной гипотезы — альтернативная: для вступления нормы права в действие достаточно одного из перечисленных в ней фактических обстоятельств). Диспозиция содержит само правило поведение, согласно которому должны действовать участники правоотношения. По способу изложения Д., бывают: - Простые диспозиции только указывают на само правило поведения. - Описательная диспозиция более или менее конкретно описывает объективные и субъективные признаки деяния. - Ссылочные диспозиции, которые не содержат правила поведения, а отсылают к другой норме этой же отрасли права. В отличие от ссылочной бланкетные диспозиции отсылают к другим законам или нормативным актам другой отрасли права. Санкция указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции правовой нормы. По степени определенности санкции подразделяются на: - Абсолютно определенными именуют те санкции, которые предельно точно определяют размеры (объем) неблагоприятных последствий (отстранение от работы работника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии). - Относительная определенность санкции проявляется в том, что в ней определяются рамки неблагоприятных последствий — от минимальных до максимальных неблагоприятных последствий (лишение свободы на срок от 3 до 10 лет). В зависимости от характера предусмотренных санкцией последствий выделяют: - Простые санкции характеризуются тем, что в них предусматривается только один вид наказания. - Альтернативные санкции предусматривают несколько видов неблагоприятных последствий, из которых правоприменителю надлежит выбрать только один, наиболее приемлемый. - Кумулятивная санкция – это санкция, которая наряду с основным видом наказания предусматривает обязательное, либо факультативное применение одного или сразу нескольких дополнительных видов наказаний. По характеру последствий: - Штрафные санкции связаны с неблагоприятными последствиями личного или имущественного характера, которые обязано претерпеть лицо, совершившее правонарушение. - Правовосстановительные санкции направлены на восстановление нарушенного права (признание сделки недействительной), а также санкции, содержащие требование принудительного исполнения невыполненной обязанности (выплата алиментов). Иногда правовые нормы подразделяют на: - Логическая норма обладает полной структурой (гипотеза, диспозиция и санкция). - Норма-предписание (юридическая норма) - это элементарное нормативное государственно-властное веление, выраженное в статье нормативно-правового акта (н-п имеет: усеченную двучленную структуру). Причем структура нормы зависит от вида правовых норм. Считается, что регулятивные нормы состоят из гипотезы и диспозиции, а охранительные нормы - из гипотезы (слитой воедино с диспозицией) и санкции. Структуру правовой нормы можно рассматривать как единство идеальной и реальной структур. Идеальная структура нормы выражает первичные, исходные ее связи в системе объективного права, а реальная отражает в известной степени результат правового опосредования общественного отношения. Структуру правовой нормы можно представить как систему диалектически взаимосвязанных элементов, которые взаимодействуют в ее рамках, превращаясь друг в друга, объединяясь и выступая в единстве. 10. Понятие и признаки правоотношений. Место и роль правоотношений в правовом регулировании. |