1 Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев 5 1 Правовой статус беженцев в рф 5
 Скачать 61.81 Kb.
|
1 Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев1.1 Правовой статус беженцев в РФСтатус беженца с точки зрения международного права занимает правовое пространство, характеризуемое, с одной стороны, принципом суверенитета государств и связанными с ним принципами территориального верховенства и самосохранения, а с другой – конкурирующими гуманитарными принципами, вытекающими из общего международного права цели и принципы ООН и из договоров. Тем не менее, нормы международного права, регулирующие положение беженцев, еще не вполне сформированы как система правовой защиты, поскольку не обеспечивают необходимого регулирования ситуаций, которые следует считать чрезвычайными1. В известной мере они облегчают положение лиц, пострадавших от нарушений норм в области прав человека или в результате развала существовавшего ранее общественного порядка вследствие революций, гражданской розни или агрессии, но они не являются законченными, поскольку беженцам и лицам, ищущим убежища, по-прежнему может быть отказано даже в предоставлении временного убежища или временной защиты, в безопасном возвращении в свои дома или в компенсации. Утверждение международно-правового статуса беженцев неизбежно влечет определенные правовые последствия, важнейшее из которых – обязанность государств постоянно соблюдать принцип non-refoulement (отказа от принудительного возвращения беженца туда, где ему угрожает опасность). На практике правовое обязательство уважать этот принцип при всей его безусловности и императивности, скорее всего, нелегко будет отделить от политических возможностей, диктующих выбор того или иного решения2. Последний неизбежно зависит от политических факторов, в том числе от условий, вынуждающих людей к бегству; однако чтобы решение было удовлетворительным по ключевым моментам, нельзя полностью игнорировать пожелание человека, связанное, например, с наличием у него связей с тем или иным государством. Важную роль в урегулировании проблемы беженцев сыграли Конвенция 1951 года3 и Протокол 1967 года4. В российском законодательстве статус беженцев определяется Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах»5. В соответствии данным законом беженцем признается лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений и которое получило свидетельство от соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Признание лица беженцем осуществляет Федеральная Миграционная Служба РФ (ФМС России). В этих целях лицом должно быть представлено заявление о предоставлении временного убежища либо ходатайство о признании беженцем. К указанному заявлению (ходатайству) должно также быть приложены соответствующие документы, перечень которых определен в нормах действующего законодательства РФ. В соответствии с законодательством РФ лица, признанные беженцами, обладают следующими правами: 1. Право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации. 2. Право на получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации. 3. Право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ; 4. Право на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ, до убытия к новому месту пребывания. 5. Право на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц. 6. Право на пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения. 7. Право на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации и др.6 Особо следует подчеркнуть, что беженцы наделяются правом на получение социального обеспечения. Более подробно указанное право и его содержание будет рассмотрено в последующих параграфах настоящей работы. Лица, признанные беженцами на территории РФ в соответствии с законодательством, обязаны: 1. Соблюдать Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 2. Своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом. 3. Соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения и др.7 Таким образом, под беженцами понимаются лица, которые в результате происходящих определенных событий были вынуждены покинуть территорию государства своего постоянного проживания, а также вынуждены искать убежище на территории другого государства. Необходимость изменения места проживания связывается с наличием обстоятельств, которые указывают на существование опасений, угроз, что соответствующее лицо может стать жертвой в результате применения к нему насилия, иных мер принудительного воздействия со стороны государственных органов, должностных лиц и др. При этом мотивы указанного принудительного воздействия должны иметь исключительно дискриминационный характер – принадлежность лица к какой-либо социальной группе, принадлежность к определенной расе, гражданству и т.п. |