лекции история. 1. Предмет, цели и задачи курса Периодизация истории современного Казахстана Методология и методы изучения дисциплины
 Скачать 7.47 Mb.
|
|
2. Развитие экономики и финансового сектора в период Независимости После обретения Казахстаном государственной независимости перед республикой встала задача осуществления перехода крыночной, социально- экономической ориентированной экономике. Однако вначале х годов политика шла впереди экономики, и это способствовало разрыву экономических связей, во многом искусственных, что привело впервые годы суверенитета к негативной цепной реакции остановились целые заводы и фабрики, десятки тысяч рабочих и служащих оказались без средств к существованию. Разорились субъекты сельского хозяйства, поскольку они перестали получать дотации и субсидии, в итоге колхозы и совхозы оказались банкротами. Поэтому к 1991 году экономическое положение Казахстана, как и других республик, бывшего СССР, сильно ослабло. ВВП снизился на 12 %, нарастал товарный голод, в одночасье опустели прилавки магазинов, не хватало средств на зарплату и пенсии. Производство потребительских товаров стало минимальным, что отражало несоответствие спроса и предложения. Начиналась всеобщая гонка за прибылью только за счет роста цен. Поскольку экономика республики оказалась в условиях товарного дефицита, нараставшей гиперинфляции, руководство республики приняло единственно правильное решение, провозгласив либерализацию цен. Была запущена классическая схема спрос рождает предложение. В декабре 1991 года Казахстан провозгласил свою независимость, и с этого времени экономическая реформа приобретает качественно новый характер. Был провозглашен курс на разгосударствление и приватизацию, Конституция РК впервые признала право частной собственности. Таким образом, было создано необходимое условие для развития рыночных отношений в экономике. Однако в это время Казахстан не имел возможности проводить самостоятельную монетарную политику, имея единую денежную систему с другими государствами бывшего СССР. Вместе стем, отсутствие денежных рычагов значительно ограничивало возможности макроэкономической стабилизации. Более того, сохранение в рублевой зоне вновь образовавшихся суверенных государств создало проблему слабо контролируемых эмиссионных центров, что подстегнуло инфляционные процессы в экономике. А если добавить к этому острый дефицит наличностей и рождение наличной и безналичной стоимости, то становится ясной причина введения национальных валют. Особенно сильно темпы инфляции в Казахстане начали нарастать после введения Россией в одностороннем порядке в июле 1993 года новых рублей. Более того, Казахстан в буквальном смысле слова был вытолкнут из рублевой зоны, что и привело к тому, что в ноябре 1993 года в республике была введена национальная валюта, и этот момент явился отправным на пути самостоятельного и независимого экономического развития. В Правительстве Казахстана работа шла в двух направлениях просчитывались альтернативные варианты как вхождение в рублевую зону, таки принятие собственной валюты. Вопрос о названии валюты был решен входе дискуссии на Верховном Совете, когда было принято предложение С. Такежанова – председателя Комитета по экономической реформе, финансами бюджету Верховного Совета, именовать национальную валюту – тенге, и ее стократную часть – тиын. Дизайном тенге занимался авторский коллектив – Г. Сулейменов, М. Алин, А. Дузельханов. На купюрах решили увековечить великие исторические личности казахского народа и архитектурные памятники. К началу 1993 г. в Англии на фирме «Харрисон и Сыновья началась работа по изготовлению казахской валюты. 15 ноября 1993 г. впервые в истории Казахстана была введена национальная валюта – тенге С момента ведения национальной валюты – тенге в сфере экономики произошли реальные изменения. Создана устойчивая банковская система, сложен механизм работы рынка ценных бумаг, успешно функционирует платежная система, фондовый рынок, создается механизм защиты денежных вкладов населения в национальных банках, Национальный банки Правительство проводит самостоятельную денежно-кредитную и валютную политику, препятствуя валютным спекуляциям.После провозглашения государственного суверенитета Казахстана Правительство республики приступило к трансформации социалистических основ государства. Главными аспектами данной политики стал переход национальной экономики от плановой к экономике с рыночными отношениями и выход из сложившегося экономического кризиса. Вначале г. была проведена либерализация цени попытка сжатия денежной массы, что вызвало гиперинфляцию. Необходимость осуществления либерализации цен было продиктовано новыми экономическими отношениями, требовавшими формирования конкурентных рыночных начал. На этом этапе правительство приняло ряд мер ограничивающие функции государственных органов было отменено государственное регулирование цен по большинству видов продукции и услуг, упразднено вмешательство государства вдела хозяйственных субъектов. Назрело решение о создании банковской системы и таможенной службы. Новый закон РК О национальном банке РК» был принят в апреле 1993 г, который обозначил задачи и принципы деятельности, полномочия и статус Национального банка, его роль и место в банковской системе, взаимодействия с государственными структурами РК. Ко времени введения национальной валюты, банковская система Казахстана была представлена двухуровневой банковской системой. В которой специализированные банки преобразовались в акционерные банки, а Национальный банк выполнял функции центрального банка. Это позволило проводить самостоятельную денежно-кредитную политику. Экономика Казахстана в период существования Советского Союза имела сырьевую направленность. С республики вывозили нефть, руду, металл, шерсть, кожу, зерно, в результате чего Казахстан практически не имел своей перерабатывающей промышленности, не производил готовых товаров, был прочно связан с Россией. За годы независимости экономика Казахстана прошла ряд сложных этапов. За этот короткий период страна испытала на себе последствия четырех кризисов. Первый системный кризис СССР, второй азиатский кризис 1998 г. третий, глобальный финансово-экономический кризис 2007/08 гг.и четвертый с 2015 год – нефтяной. Последствия первого кризиса страна преодолела к 1997/98 гг., когда были пройдены самые нижние точки развития. Все эти явления были испытаниями на прочность, которые наша страна успешно выдержала. Самым сложным экзаменом оказался первый системный кризис, истоки которого находились в союзной экономике. Казахстан приступил к формированию национальной экономики в условиях резкого разрыва хозяйственных связей некогда единого народнохозяйственного комплекса. Суть настойчивого стремления Казахстана в сохранении сложившегося экономического взаимодействия с другими республиками, особенно с Россией, была основана на том, что именно наша республика была наиболее интегрированной в союзной экономике. Потеря емкого рынка для казахстанской экономики означало лишение не только рынков сбыта, но и автоматически вело к коллапсу всего производства. Следует учесть, что львиная доля казахстанских промышленных предприятий была союзного подчинения, они занимали видное место в экономике страны, особенно в горно-металлургической отрасли. Сельскохозяйственные предприятия снабжали зерном, мясом, молоком, шерстью, хлопком и другой продукцией весь Союз, обеспечивали своей продукцией продовольственную безопасность всей страны. Развал единого государства нанес значительный экономический, социальный урон для всех, в том числе для Казахстана. Огромный потенциал Казахстана в одночасье оказался невостребованным. Потребители из других республик отказывались приобретать казахстанскую продукцию, или не могли платить за нее. Экономика единой страны затрещала по всем швам. Никто ничего не хотел понимать, вместо производства пошли лозунги и призывы. Наступил коллапс, кризис вселенского масштаба. Республики захлестнула гиперинфляция, угрожающе нарастала безработица, забурлили протестные настроения. Общее падение союзной экономики превысило 50%, для сравнения, Великая депрессия в США нанесла урон в 29%. Такова была экономическая прелюдия независимости. Сразу же надо было решать целый комплекс экономических, социальных и политических задач. Наиболее трудной задачей стало формирование рыночных отношений. Практически был осуществлен переход на новую социально-экономическую формацию. Нужно было не только объявить экономическую свободу, но и создать практические условия для ее реализации, становления свободного предпринимателя, бизнесмена, частного собственника. Важным шагом перехода на качественно новые отношения стали приватизация и разгосударствление государственной собственности. В результате этапов приватизации (малой, массовой, индивидуальной) за 1991– 2000 гг. новым частным собственникам через коммерческие, инвестиционные, открытые конкурсы за купоны, рубли и тенге продано 34,5 тыс. объектов государственной собственности на общую сумму 215,4 млрд. тенге. Сам процесс приватизации, вызвавшей много яростных споров и острых дискуссий, привел к появлению в стране невиданного ранее класса частных собственников и свободных предпринимателей. Существенно изменилась экономическая роль государства. Его задачами стали создание нормальных условий для предпринимательства, регулирование экономических и финансовых отношений между государством и бизнесом, забота о финансовой устойчивости и обеспечение социального развития страны. За годы независимости финансовая база государства укрепилась. Для построения правильных взаимоотношений предпринимательства и государства была сформирована фискальная система, создана законодательная, нормативно-правовая основа экономических отношений. Главные социально-экономические принципы были закреплены в Конституции страны. Приняты Гражданский, Трудовой, Налоговый, Таможенный кодексы. Гарантировалось право собственности, предоставлены экономические права и свободы, в особенности право на свободное предпринимательство. За эти годы были созданы условия для реализации этих прав и свобод, обеспечены правовая защита, укрепилась материальная основа и расширились масштабы государственной поддержки бизнеса, предпринимательства. Неоднократно снижались ставки налогообложения. В свою очередь предпринимательство страны обеспечило работой более 6,2 млн. чел, из них 2,7 млн. самозанятых. Выросли доходы населения. Среднемесячная зарплата увеличилась с 6 тыс. тенге в 1998 г. до 24 тыс. в 2000 г. и до 93 тыс. в 2011 г. В результате более чем враз сократилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Таким образом, создана и успешно функционирует надежная финансовая система страны. Эта система находится в развитии, модернизуется. Казахстану удалось выработать и реализовать результативную инвестиционную политику. Был определен стратегический инвестиционный курс, проводилась ясная инвестиционная политика, создан благоприятный климат, законодательно гарантированы долгосрочные инвестиции, обеспечена стабильность сохранения и исполнения заключенных соглашений. Всего за годы независимости Казахстан привлек более 260 млрд. долларов иностранных инвестиций. Поэтому показателю Казахстан вошел в число лидеров новых развивающихся стран ив г. занял е место в мире, пятое в Азии, второе в СНГ после России и длительное время лидирует в Центральной Азии. В Казахстане приватизация и реструктуризация форм собственности началась в конце 1991 года и протекала достаточно сложно и противоречиво. Государство начало с малой приватизации. Разгосударствление проводилось в четыре этапа. На первом этапе (1991-1992 гг.) проводилось достаточно широкомасштабное преобразование малых и средних государственных предприятий в коллективные и арендные предприятия. Входе первого этапа (1991-1992 гг.) было приватизировано около 5 000 объектов, в числе которых более 470 совхозов, переданных в коллективную собственность, которые тем не менее, не решали задач коренной реструктуризации форм собственности. Второй этап проводился на основе Национальной программы разгосударствления и приватизации государственной собственности в РК на 1993-1995 годы. На втором этапе (1993-1995 гг.) была завершена, так называемая, малая приватизация, в результате которой была почти полностью заменена государственная форма собственности на частную в торговле, бытовом и коммунальном обслуживании. В результате массовой приватизации за приватизационно - инвестиционные купоны (ПИКи) и акции было продано более 1600 средних и крупных предприятий промышленности, строительства и транспорта. Важнейшим шагом этого этапа стала единая система управления и приватизации государственной собственности. Тогда же был дан старт развитию малого и среднего бизнеса. Началось преобразование бывшей советской торговой системы, включая оптовое звено. Благодаря этому в сфере услуг, включая магазины, рестораны, аптечную сеть, автозаправочные станции, возникла конкурентная среда. Однако государство не получило доходы от реализации своей собственности. Не была произведена достойная переоценка государственного имущества. Оценка, которая затруднялась из-за высокой инфляции, проводилась самими предприятиями на основе их балансовых отчетов. Администрация предприятий при этом была заинтересована в занижении показателей. Институт посредников в виде инвестиционно- приватизационных фондов (ИПФ) привел кряду проблем с самими фондами в условиях низкой социальной активности населения фонды получили возможность осуществления различного рода махинаций с купонами, переданными им населением. Третий этап начался в декабре 1995 года с Указа, имеющего силу закона, О приватизации и продолжался вплоть до 1999 года. С 1996 года приватизация государственной собственности стала проводиться через аукционы, тендеры только за живые деньги. Это позволило улучшить работу ряда промышленных и иных предприятий и организаций. Кроме физических и юридических лиц-граждан Республики Казахстан, в роли покупателя могли выступить и иностранные юридические лица, а продавцом – государственный орган. Государство полагало, что иностранные компании принесут с собой не только инвестиции, но и передовую технологию, передовой опыт управления. В результате казахстанские предприятия получили новые ресурсы для своего развития. Открылись новые рабочие места, а люди начали получать заработную плату за свой труд. На 1996-1998 гг. приходится приватизация ряда предприятий топливно-энергетического комплекса, в частности, нефтедобывающие АО «Мангистаумунайгаз», «Актобе-мунайгаз» и 22 предприятия газового хозяйства, а также многочисленных объектов социальной сферы, в т.ч. здравоохранения, образования, культуры. В несколько меньших масштабах приватизация продолжалась ив гг. После 1999 года на первый план вышли вопросы совершенствования управления государственным имуществом. Поэтому на четвертом этапе государство начало применять новые подходы к распределению полномочий между государственными органами по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью. В этот период осуществлялась продажа госпакетов акций крупных объектов приватизации, государственных распределительных электро - сетевых компаний, а также объектов недвижимости. В ряде отраслей социальной инфраструктуры здравоохранении, образовании) была введена организационно-правовая форма казенных предприятий, уменьшающая бюджетные затраты на их содержание. В 2001 году процесс приватизации был, по сути, завершен. В республике процесс приватизации создал реальные условия для конкуренции. Началась оптимизация республиканских государственных и коммунальных государственных предприятий. Через национальные компании были сохранены влияние и доля государства в стратегически важных секторах экономики, определяющих экономическую безопасность страны. В нефтегазовом секторе это «КазМунайГаз», в энергетике – «КЕГОК», в телекоммуникации – «Казахтелеком», на железной дороге – «Қазақстан темір жолы». Разгосударствление форм собственности для формирования рыночной экономики было недостаточно. Необходимо было реформировать банковскую, налогово-бюджетную системы, преобразовать и приспособить крынку такие институты, как фондовая биржа, налоговая, таможенная инспекции и другие органы, что автоматически повлечет за собой смену командно-административных методов управления. Одним из важнейших атрибутов рыночной экономики является банковская система, которая выступает своего рода генератором, аккумулирующими снабжающим государство и всех членов общества финансовыми средствами. Создание устойчивой, гибкой и эффективной банковской инфраструктуры – одна из важнейших (и чрезвычайно сложных) задач экономической реформы в Казахстане. Была сформирована двухуровневая банковская структура. Национальный банк является центральным банком государства и представляет собой верхний уровень банковской системы. Все иные банки представляют собой нижний уровень банковской системы. Это позволило повысить эффективность денежно- кредитной политики государства. Стране удалось привлечь крупных инвесторов из числа стран с рыночной экономикой, а также создать благоприятный климат по привлечению иностранных капиталовложений. Курс на усиление внешнеэкономических связей и широкое привлечение иностранных инвестиций позволил Казахстану не только оживить экспорто-ориентированные отрасли, увеличить добычу сырья, но и пополнить валютные запасы, укрепить тенге, усилить его конвертируемость. Условия для стабилизации экономики республики были созданы благодаря привлекательности внутреннего рынка, притягательного для импортных товаров и для зарубежных инвесторов. «Казхром» и «Казалюминий» стали намного эффективнее. Следует сказать, что нефтяной фактор сыграл огромную роль в экономическом развитии Казахстана. По сравнению с 1985 годом республика смогла увеличить добычу этого важного сырья на 225,4 %, в то время как мировая добыча нефти возросла менее чем в 1,3 раза. В итоге на текущий момент по объемам освоенных прямых иностранных инвестиций надушу населения Казахстан — безусловный лидер среди стран СНГ. Казахстану первому присвоен кредитный рейтинг инвестиционного уровня. Несмотря на многие сложные вопросы перехода на рыночные рельсы экономики, руководство Республики Казахстан сумело найти наиболее рациональные решения, вставших перед нашим молодым государством проблем. В результате этого Казахстан оказался в числе лидеров среди бывших советских республик по темпам роста производства и строительства. Не менее важным для республики было создание инфраструктуры для транспортировки углеводородов на мировой рынок. В этих целях был создан Каспийский трубопроводный консорциум. Введя в действие КТК, Казахстан начал работу по диверсификации маршрутов транспортировки углеводородов. Усилился процесс партнерства с Россией в деле добычи нефти на шельфе Каспийского моря. Введен в эксплуатацию трубопровод из Казахстана в Китай «Алашанкоу». Правительство Казахстана для обеспечения стабильного социально- экономического развития, снижения зависимости экономики от неблагоприятных внешних обстоятельств создало Национальный фонд. Следует сказать, что земельный вопрос всегда были остается одним из главных в сфере экономической жизни, поскольку земля, вместе с природными богатствами и недвижимостью, является одной из опор, на которых держится экономика. Осознание этого факта привело к принятию Земельного кодекса, что является важным фактором развития агропромышленного комплекса. Основой воспитания класса работников является частная собственность на землю. У нее должен появиться хозяин, который сможет эффективно, на основе новых технологий и инвестиций, преобразовать село. В настоящее время на селе живет 43% казахстанцев, и разработка законодательно-правовой базы о собственности на землю стимулирует их вклад в экономику страны. В последние годы Казахстан, уделяет большую роль для развития сферы сельского хозяйства. Так, за короткий промежуток времени в Казахстане была сформирована соответствующая рыночная инфраструктура, которая позволила в определенной части улучшить материально-техническую базу, обеспечить пополнение оборотных средств, стабилизировать производство, решить вопросы сбыта сельскохозяйственной продукции. Особое внимание государство уделяет развитию малого предпринимательства, которое должно стать реальным источником финансовых ресурсов для различных слоев населения, желающих реализовать предпринимательский потенциал. Малое предпринимательство дает возможность превратить современное рыночное поле в саморазвивающуюся систему, способную к саморегуляции. В послании Главы государства народу Казахстана 2007 года на это обращается особое внимание Правительство должно продолжить последовательную работу по стимулированию конкурентоспособности малого и среднего бизнеса. Они оказывают поддержку сотням тысяч наших граждан в создании своего дела. Развитый предпринимательский сектор — основа экономики любой страны. Наряду с экономическими реформами в республике особое внимание было уделено и социальным реформам. Одним из основных направлений социальной политики государства является пенсионное обеспечение. В Казахстане проблема пенсионного обеспечения особую актуальность приобрела в середине х гг., когда острая нехватка финансовых средств привела к кризису традиционной пенсионной системы. Поэтому государство принимает решение о радикальном изменении этой системы. В марте 1997 году была одобрена Концепция реформирования пенсионного обеспечения в республике, затем прошло всенародное обсуждение проекта закона О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан, в июне того же года закон был принят Парламентом страны, и сначала года республика приступила к строительству новой пенсионной системы. На мировой арене все больше возрастает интерес к казахстанскому пути ускорения роста экономики, благосостояния и культуры народа, наращивания интеллектуального потенциала общества, достижения высоких идейно-нравственных и компетентностных качеств трудящихся, специалистов и опытных кадров в сотрудничестве с зарубежными странами. Первым долгосрочным этапом реализации Стратегии Казахстан – 2030» стал Стратегический план развития Республики Казахстан дог, утвержденный в декабре 2001 г. Стратегическим планом были определены задачи по созданию конкурентоспособной экономики, росту промышленного и сельскохозяйственного производства, а также расширению доступности услуг социальной сферы, в первую очередь, образования и здравоохранения. В 2000–2007 гг. экономика Казахстана вступила в стадию устойчивого роста. Началась активная интеграция её в глобальный рынок. Создавались институты развития, динамично поднимались промышленность и сфера малого бизнеса Казахстан – единственная страна СНГ, которая уже в 2003 году восстановила уровень промышленного производства докризисного 1991 года. Еще в марте 2002 года РК получила статус страны с рыночной экономикой, а в 2003 году Казахстану – первому среди стран СНГ – присвоен рейтинг инвестиционного класса и восточноевропейских страна также СНГ. В 2007–2012 гг. главным содержанием развития Казахстана стало преодоление последствий мирового экономического кризиса и переход к форсированной инновационной индустриализации страны. Государственная программа |