лекции история. 1. Предмет, цели и задачи курса Периодизация истории современного Казахстана Методология и методы изучения дисциплины
 Скачать 7.47 Mb.
|
|
24 апреля 1990 года Верховный Совет учредил должность Президента Казахской ССР, приняв Закон Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР». Абсолютным большинством голосов (317 депутатов против 18) Президентом Казахской ССР был избран НА. Назарбаев. Заместителем президента (вице-президентом) стал С. А. Терещенко. Для обеспечения деятельности Президента республики были образованы Канцелярия Аппарат) президента и Президентский совет. Главой президентского аппарата стал Нуртай Абыкаев, руководителями подразделений – Владимир Ни, Каирбек Сулейменов, Гадильбек Шалахметов, Михаил Бабушкин. В Президентский совет – политико-консультативный орган при Главе государства – вошли Председатель Верховного Совета Ерик Асанбаев, премьер-министр Узакбай Караманов, депутаты Ибрагим Жангуразов, Сергей Дрожжин, Султан Сартаев, а также Мырзатай Жолдасбеков и Даулет Сембаев (последние двое – на освобожденной основе. Были сформированы комиссии но вопросам гражданства (председатель – М.Сагдиев) и по вопросам помилования (С. Сартаев). Популярность Н.А.Назарбаева в СССР настолько возросла, что в декабре 1990 года на Совете Федерации был поставлен вопрос об избрании его вице- президентом СССР. Кроме того, следует отметить, что введение института президентства произошло в Казахстане на год раньше, чем в России. Важнейшим нормативно-правовым актом стала Декларация О государственном суверенитете Казахской ССР», принятая 25 октября 1990 года. Она провозгласила право Казахстана приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающие его суверенные права и Конституцию. Кроме того, в документе содержались положения, закрепляющие необходимость осуществления принципа разделения власти и международной правосубъектности Казахстана. Следующим шагом на пути реформирования государства стал Закон О совершенствовании структуры государственной власти и управления от 20 ноября 1990 года. В соответствии с этим законом Президент объявлялся главой исполнительной и распорядительной власти вместо Совета Министров появляется Кабинет Министров во главе с Премьер- министром, причем формирование правительства становится прерогативой Президента. Суверенитет республики и союзный договор противоречили друг другу. Поэтому руководство Казахстана вело активные переговоры с целью заключить союзный договор, учитывающий новые реалии. 24 июля 1991 года руководители девяти республик подписали Договор о Союзе Суверенных государств, предусматривавший сохранение единого управления только в двух сферах – военной и экономической. Данный договор фактически превращал Союз в конфедерацию. На август-сентябрь 1991 года было запланировано подписание договора об образовании Союза Советских Суверенных Республик, окончательно реорганизующего союзное государство, но часть руководства СССР пыталась сорвать это и захватить власть силовым путем, образовав неконституционный Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). После провала попытки переворота в августе 1991 года общесоюзные структуры начали распадаться и терять контроль над страной. В этих условиях Казахстан начал готовиться к провозглашению государственной независимости 2. Провозглашение независимости Республики Казахстан. Принятие государственных символов В процессе обретения независимости Казахстан прошел несколько исторических этапов этап – с сентября 1989 г. по апрель 1990 г. Он охватывает период от введения института высшего должностного лица республики – Председателя Верховного Совета КазССР, до учреждения института Президента как главы государства. Этот период характеризуется углублением социально- экономического кризиса, ростом политико-правовых противоречий, обусловленных половинчатыми хозяйственными реформами и нерешительными действиями союзного руководства в сфере внутриполитических свобод. В условиях стремительного развала государственной власти и экономики СССР закономерным стало введение в 1990 году президентского правления в Казахской ССР, способствующего стабилизации политической и экономической жизни республики этап – с 25 октября 1990 г. по 8 декабря 1991 г. Он охватывает период от провозглашения Декларации О государственном суверенитете КазССР» до Беловежского соглашения между Россией, Украиной и Белоруссией, то есть распада СССР. Историческим шагом в процессе становления независимости Казахстана стало принятие Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 года Декларации О государственном суверенитете КазССР». Декларация дала возможность республике выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах и самостоятельно решать вопросы внешнеэкономической деятельности. Для данного этапа характерны бурный рост национального самосознания народов, радикализация деятельности различных политических партий, общественных организаций и движений во всех союзных республиках бывшего СССР. В начале х годов в Республике Казахстан после обретения суверенитета первоочередными задачами стали строительство суверенного государства, формирование институтов гражданского общества – необходимо было определить характер новой государственности, сутью которой является соответствие всех элементов государства признакам независимого государства декабря 1991 г. состоялись всенародные выборы Президента Казахстана. Им был избран Н.А.Назарбаев. 10 декабря 1991 г. Верховным Советом принят Закон о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан этап от 16 декабря 1991 г. до конца 1992 г. 16 декабря 1991 года Верховный Совет РК принял исторический документ – Конституционный закон О государственной независимости Республики Казахстан, Казахстан провозглашался независимым, демократическим, правовым государством, обладающим верховным правом в отношении своей территории и национального богатства, самостоятельно определяющими проводящим свою внутреннюю и внешнюю политику. Данный закон стал важным этапом в политико-конституционном развитии республики и отразил такие основополагающие демократические принципы, как право нации на самоопределение, приоритет прав и свобод личности, политическая стабильность, разделение властей, межнациональное согласие и другое. Данный период ознаменовался установлением единого казахстанского гражданства. 20 декабря 1991 г. был принят Закон о гражданстве Республики Казахстан. 2 марта 1992 года Казахстан был принят в ООН. Мы получили возможность быть причастными к мировым делами обшечеловеческим проблемам июня 1992 г. были утверждены государственные символы РК: Государственный Флаг, Герб Казахстана, в декабре – его Государственный Гимн 29 сентября в Алматы открылся первый всемирный курултай казахов, а в декабре 1992 г. состоялся Форум народов Казахстана. Главной целью внутриполитического развития страны стал курс на сохранение межнационального согласия и политической стабильности внутри государства. Итак, Республика стала независимым государством, получила реальные условия для всестороннего саморазвития. Государство приобретает статус независимости лишь тогда, когда оно экономически и политически самостоятельно проводит свою независимую внутреннюю и внешнюю политику этап начинается с 28 января 1993 г. и завершается 30 августа 1995 г. Это один из важных этапов в становлении демократической государственности Казахстана. 28 января 1993 года была принята первая Конституция независимого Казахстана. Но два года ее действия показали ее несоответствие складывающимся реалиям, данная Конституция не предусматривала действенного механизма по разрешению конфликтных ситуаций между ветвями власти, что непосредственно отразилось на последующем политико-конституционном развитии РК. Проведение экономических преобразований, равно как и политических, социальных тормозилось слабой законодательной базой, несовершенством судебной системы. С 30 августа 1995 года начинается новый этап в государственном строительстве РК. Именно в этот день была принята вторая Конституция Республики Казахстан. Данная Конституция заложила фундаментальные основы новой государственности, сформировала единую государственную власть, способную регулировать и направлять общественное развитие. Президенту предоставляются полномочия конституционного арбитра, позволяющего обеспечить согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственности их перед народом. Действующая Конституция – одна из основных достижений нашего общества, и именно она служит одним из главных стабилизирующих факторов в период реформ. На основе новой Конституции го декабря 1995 года состоялись выборы в первый двухпалатный Парламент в истории РК. Верхняя палата – Сенат, нижняя – Мажилис. Символы государства Казахстан. Важным проявлением новой казахстанской государственности стала символика Республики Казахстан, разработанная при непосредственном участии Президента Республики Казахстан. Символы государства Казахстан – это свидетельства его суверенитета и независимости, единства народа и власти. Они выражают идею казахстанской государственности, консолидации и устремленности к национальными общечеловеческим ценностям. Целью государственной символики является, с одной стороны, закрепление основных приоритетов идеи государственности целостности, независимости, единства в сознании граждан страны, с другой стороны, формирование имиджа Казахстана на международном уровне как сторонника миролюбивого добрососедства. В государственных символах художественным образом отражаются основные черты казахской философии, фундаментальные национальные и общечеловеческие ценности, которые помогают сохранить историческую преемственность поколений. Государственные символы являются внешними формами идеологии национальной государственности. Взаимодополняя друг друга, они представляют собой единое целое в восприятии граждан Республики Казахстан и международной общественности как основы незыблемости республики и президентской власти июня 1992 года Президент Н.А.Назарбаев подписал законы О Государственном флаге Республики Казахстан, О Государственном гербе Республики Казахстан и О музыкальной редакции Государственного гимна Республики Казахстан. 6 июня в здании Алматинского театра оперы и балета имени Абая состоялась торжественная церемония, посвященная государственным символам республики. В этот же день над резиденцией Президента изданием Верховного Совета Республики Казахстан был поднят Государственный флаг, установлен Государственный герб. 11 декабря 1992 года был утвержден текст Государственного гимна. Впоследствии положения о государственной символике были систематизированы в специальном Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу конституционного Закона, О Государственных символах Республики Казахстан от 24 января 1996 года. Эталоны Государственного флага и Государственного герба хранятся в резиденции Президента Республики Казахстан. Они были доставлены из Алматы в новую столицу Астану специальным транспортом в сопровождении почетного караула. Голубой флаг с золотым национальным орнаментом слева, золотистым солнцем и парящим силуэтом орла в центре сегодня украшает все административные здания в республике, развевается над зданиями посольств суверенного Казахстана в иностранных государствах, установлен возле здания ООН. Ныне он всеми воспринимается как символ свободы, независимости и суверенитета нашей республики. Автором Государственного флага является художник Шакен Ниязбеков. Флаг представляет собой прямоугольное полотнище голубого цвета с изображением в его центре солнца с лучами, под которым помещен парящий орел. Вдоль древка расположена полоска национального орнамента. Чистый голубой цвет отечественного флага свидетельствует о культурно- этническом единстве народа и одновременно указывает на идею неделимости государства. Свет – источник жизни и энергии. Поэтому силуэт солнца является символом жизни. Неслучайно при внимательном рассмотрении лучи солнца (32 луча) в нашем флаге одновременно имеют форму зерна – основы изобилия и благополучия. В миропонимании кочевников особое место занимает степной орел, или беркут. На языке символики силуэт орла означает государственную власть, широту и прозорливость. Для степняков – это символ свободы, независимости, стремления к целик высоте, полет в будущее. Вместе стем орел, имея мощную силу, способен дать достойный отпор любому, кто попытается помешать движению в будущее. Силуэт орла возник и от идеи стремления молодого суверенного Казахстана к высотам мировой цивилизации. Элементом, дающим новизну и неповторимость нашему флагу, является параллельная к его древку полоса, состоящая из национального орнамента. Здесь изображен казахский орнамент қошқар-мүйіз (бараньи рога). Авторы герба – архитекторы Жандарбек Малибеков и Шота Уали- ханов. Сердцевина герба – шанырак, под ним название государства «Казахстан». На верхней части герба изображена пятиконечная звезда. По бокам – летящие тулпары. Основной фон герба, как и флага, голубой, золотистого цвета мифические крылатые кони, шанырак, звезда. «Шаңырақ» – верхняя сводчатая куполообразная часть юрты, символ семейного благополучия, мира, вселенной. Түндік – зенитное отверстие юрты, напоминает яркое солнце на фоне голубого, мирного неба. Купольные жерди – уық, равномерно расходящиеся от центра по голубому пространству Герба, напоминают лучи солнца – источник жизни и тепла. Авторам удалось решить проблему изображения кереге – раздвижных решетчатых основ юрты. Крестообразные тройные күлдіреуші, поддерживающие шаңырақ, символизируют единство трех жузов, которое обеспечивает его прочность. Таким образом, языком геральдики авторы отображают миролюбивую сущность казахстанцев. Составной частью композиционной структуры герба являются золотокрылые, с рогами в форме полумесяца, фантастические кони. Силуэт скакунов на языке геральдики имеет глубокий смысл он означает бесстрашие льва, прозорливость сокола, физическую мощь и силу быка, быстроту, скорость и пластику лани, хитрость и находчивость лисы в борьбе против врагов. Золотые крылья скакунов напоминают также снопы зерна, золотых колосьев, то есть признак труда, изобилия и материального благополучии. К тому же конь – спутник жизни кочевников, с ним тесно связана вся хозяйственная и духовная жизнь. Крылатый конь (соединение пегаса и единорога) обозначает устремления к сильному, процветающему государству. Пятиконечная звезда выражает стремление казахстанцев присоединиться к сообществу государств и народов всех пяти континентов. Изменения, произошедшие в общественном сознании, требовали нового содержания и музыкально-поэтического символа страны. Государственный гимн – официальный символ государства, музыкальный эквивалент герба и флага. Текст гимна был написан в соавторстве Музафаром Алимбаевым, Кадыром Мырзагалиевым, Туманбаем Молдагалиевым, Жадырой Дарибаевой. Этот текст положили на музыку Государственного гимна Казахской ССР (композиторы Мукан Тулебаев, Евгений Брусиловский, Латиф Хамиди). Гимн является государственным символом суверенитета республики, единства, дружбы, братства всех народов Казахстана. Эмоциональным стержнем гимна является пафос – страстное воодушевление, душевный подъем, объединяющий людей в их любви к Родине и преданности своему Отечеству. Однако параллельно и все чаще для выражения патриотических чувств звучала песня «Менің Қазақстаным» (Мой Казахстан, написанная в х годах Шамши Калдаяковым и Жумекеном Нажимеденовым. Песня покорила казахстанцев, став неофициальным гимном страны января 2006 года на совместном заседании Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан рассматривался вопрос о новом гимне страны. Ив повестку дня высшего законодательного органа страны правительством республики был внесен на рассмотрение проект Конституционного Закона О внесении изменений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона Республики Казахстан, О Государственных символах Республики Казахстан. Спикер Мажилиса Парламента Республики Казахстан Урал Мухамеджанов ознакомил депутатов с письмом Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева. В письме говорилось о том, что действующий гимн, к сожалению, не завоевал признания казахстанцев. Наиболее популярной стала песня Ш.Калдаякова, иона является неофициальным гимном страны. Настало время утвердить этот статус официально. Автор письма считал, что для провозглашения гимном в эту народную песню необходимо внести определенные изменения. В тексте гимна, состоящем из пятидесяти девяти слов, 25 слов были написаны в новой редакции. При чтении письма также выяснилось, что, не претендуя на авторство, Н.А.Назарбаев лично внес в текст песни изменения, отвечающие этим требованиям. Они прославляли борьбу казахского народа за независимость родной земли. В ходе дальнейшего обсуждения законопроекта ряд депутатов выступил с предложением об официальном включении Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева в авторский состав нового гимна «Менің Қазақстаным» (Мой Казахстан. Депутаты Мажилиса и Сената единодушно признали авторами текста нового гимна Ж. Нажимеденова и НА. Назарбаева 10 января 2006 года вошел в историю Казахстана как день рождения нового гимна страны. Новый официальный музыкально-поэтический символ впервые исполнялся 11 января в Президентском дворце «Акорда» в Астане вовремя инаугурации президента НА. Назарбаева после его победы на очередных президентских выборах. Свидетелями презентации гимна страны стали гости из 70 стран мира. Среди них были президенты и премьер- министры, министры и дипломаты, руководители и представители международных организаций. При исполнении гимна на официальных церемониях присутствующие встают и прикладывают ладонь правой руки клевой стороне груди. Содержание текста и энергичная, бодрая мелодия нового Государственного гимна Республики Казахстан пробуждают в сердцах людей патриотические чувства. 3.История конституционализма в Казахстане Вначале х гг. в республике формально продолжала действовать Конституция Казахской ССР 1978 г. Несмотря на то, что она была принята в советские годы, в ней содержались положения, позволяющие с учетом Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР и Конституционного закона О государственной независимости Республики Казахстан осуществлять государственное строительство и развитие общества в выбранном демократическом направлении. Например — фиксация единства власти и принадлежности ее народу. Вместе стем полноценно Конституция 1978 г. могла функционировать только в рамках советской политической системы, поскольку была адаптирована к условиям предельно высокой концентрации государственно-управленческих функций в руках партийных органов. С обретением независимости Конституция Казахской ССР перестала соответствовать новым требованиям. С учетом изменившихся политических, экономических, социальных и идеологических реалий Конституция Казахской ССР могла выполнять функции Основного Закона Республики Казахстан лишь временно ив той степени, которая не противоречила Конституционному закону О государственной независимости Республики Казахстан. Таким образом, перед страной встала необходимость разработки новой Конституции на основе Конституционного закона О государственной независимости Республики Казахстан. Первая редакция Конституции Республики Казахстан была принята 28 января 1993 г. на девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан XII созыва. Закрепляя независимость Казахстана, Конституция 1993 г. вместе стем отразила сложность и противоречивость первых лет независимости. С одной стороны, она фиксировала юридические основы для дальнейшей трансформации всех сторон жизнедеятельности республики в направлении формирования рыночной экономики и демократического государства, с другой — Конституция вызывала широкие дискуссии о полномочиях законодательной и исполнительной ветвей власти, поскольку в ее тексте этот вопрос остался неурегулированным. Такая ситуация не способствовала как стабилизации политической и социальной ситуации в стране, таки закреплению курса на трансформацию всех сторон общественной жизни. Более того, предметом общественной полемики стали некоторые принципиальные положения Конституции 1993 г, касающиеся характера государственности, вопросов государственного языка, частной собственности на землю и гражданства. Все вышеуказанное в совокупности с рядом политических событий 1993—1995 гг. (досрочное сложение полномочий Верховным Советом XII созыва в декабре 1993 г. и решение Конституционного суда Республики Казахстан о нелегитимности Верховного Совета Республики Казахстан, избранного в марте 1994 г) привело к конституционному кризису. Выход из него был возможен только через создание новой Конституции Республики Казахстан. Текст новой Конституции Республики Казахстан был принят на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. Принятию Основного Закона страны предшествовало широкое обсуждение проекта Конституции населением республики. В общей сложности состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проекта, в которых приняли участие более 3 млн граждан. Вовремя обсуждений было внесено почти 30 тысяч предложений и замечаний. В 55 статей были внесены более 1100 поправок и дополнений. Конституция 1995 г, продолжая и развивая установки Конституционного закона О государственной независимости Республики Казахстан, фиксирует, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовыми социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Согласно Конституции, Казахстан является унитарным государством, которое не имеет внутри себя иных национально-государственных или автономных образований. Соответственно в республике устанавливаются единые гражданство, законодательство и система государственной власти. Конституция определяет Казахстан как республику с президентской формой правления, где Президент является Главой государства, высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики страны. Глава государства выступает гарантом незыблемости Конституции, прав и свобод граждан. Помимо вышесказанного, к особенностям Конституции 1995 г. можно отнести следующие — из преимущественно политического и идеологического документа, какими были тексты Конституций 1978 и 1993 гг., новая Конституция стала прежде всего правовым актом — новая Конституция максимально освобождена от положений и норм, несоответствующих целевыми ценностным установкам основных социальных групп (национальных, социальных, религиозных и др, составляющих единый народ Казахстана в нее включены лишь те идеи, положения и нормы, которые способствуют объединению и консолидации граждан — новая Конституция однозначно фиксирует, что единственным источником государственной власти в Казахстане выступает народ исходя из народного суверенитета, декларирован принцип единства государственной власти и ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, взаимодействующие между собой на основе системы сдержек и противовесов — в Конституции закреплена достаточно жесткая конструкция государственной власти в ее политико-территориальной организации и системе высших государственных органов, а также унитаризм и превалирование исполнительной ветви власти, лидером которой является Президент. Новые этапы развития Казахстана ставят перед республикой задачи, которые так или иначе должны получать отражение в законодательстве, в том числе в Основном Законе страны. За время, прошедшее с момента принятия действующей Конституции Республики Казахстан, было реализовано два этапа ее реформирования 1. Конституционная реформа 1998 г. Конституционная реформа 2007 г. Законом О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан в 1998 г. были внесены изменения и дополнения в 19 статей Основного Закона. Изменения коснулись сроков полномочий Президента, депутатов Сената и Мажилиса, был снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего. Конституционная реформа 1998 г. способствовала также формированию условий для расширения возможностей участия политических партий в выборах в Мажилис Парламента Республики Казахстан. Так, поправками было определено, что десять депутатов избираются в Мажилис на основе партийных списков по системе пропорционального представительства. Более существенные поправки в Конституцию были введены в 2007 г. В совокупности их суть сводится к следующему — в систему высших государственных органов были встроены основные элементы многопартийности, созданы основы для интеграции государственной системы и партийных механизмов формирования Мажилиса Парламента Республики Казахстан, прежде всего за счет перехода на пропорциональную избирательную систему. Переход к пропорциональной системе существенно усилил как возможности партий в формировании законодательного поля, таки межпартийную конкуренцию — произошло укрепление статуса Парламента, в том числе за счет введения нормы об утверждении премьер-министра парламентским большинством и процедуры консультаций Президента с партийными фракциями при назначении главы Правительства. Усиление прерогатив Парламента при подборе и назначении членов кабинета министров стало означать не только усиление персональной ответственности исполнительной власти, но и усиление гражданской ответственности за свой электоральный выбор — Ассамблея народа Казахстана (АНК) была наделена конституционным статусом и получила право делегировать своих представителей в Мажилис и Сенат Парламента согласно установленной квоте. Несмотря на некоторые правовые коллизии, такое право создает уникальный прецедент гарантированного представительства этнических интересов в высшем законодательном органе страны. С учетом значимости стабилизирующей роли АНК в межнациональных отношениях право на ее формирование закреплено за Главой государства — начала складываться новая система взаимосвязи и противовесов в отношениях местных исполнительных и представительных органов, за счет чего укрепляется единство всей системы государственной власти. Фактически произошло завершение процесса формирования основ системы государственной власти, сочетающей как строгую исполнительскую вертикаль, таки обеспечение прав населения на широкое участие в процессе государственного управления. В частности, об этом красноречиво свидетельствует принцип назначения областных и городских акимов с согласия маслихатов соответствующего уровня, а также упрощенная процедура выражения недоверия акиму маслихатами. Характерным признаком нового политического устройства стало усиление во властных взаимоотношениях механизма «сдержек и противовесов. Указанные нововведения придали мощный импульс развитию казахстанской политической системы и ее качественному улучшению, предоставив большие возможности для активизации всего политического процесса в Казахстане. Были созданы основы для более четкой и скоординированной работы системы государственного управления. Произошло расширение полномочий и привилегий законодательной ветви власти. Были сформированы условия для активизации развития партийной системы страны. Учитывая, что партии являются выразителями политической воли населения, инструментом обратной связи между властью и обществом, можно говорить о том, что с началом реализации указанных конституционных изменений большую поддержку в Казахстане получило широкое участие граждан в управлении государством. В феврале 2011 г. в соответствии с Законами О внесении дополнений в Конституцию Республики Казахстан и О внесении дополнений и изменений в некоторые Конституционные законы Республики Казахстан в Конституцию были внесены изменения, направленные на установление конституционных основ назначения и проведения внеочередных выборов президента страны. В целом конституционные изменения 1998, 2007 и 2011 гг. привели к формированию новой конструкции государственного устройства, в которой четко отражен принцип конституционализма (разделения и взаимоконтроля ветвей власти, а также существенно усилен принцип народного суверенитета. Новая архитектура власти закрепила перераспределение полномочий и ответственности, способствующее усилению роли в государстве Президента, представительных органов и, что было новшеством в политической практике Казахстана, институтов гражданского общества в лице партий и Ассамблеи народа Казахстана. Создаваемый баланс власти и ответственности в оптимальной степени отвечал трем главным политическим задачам развития республики на текущем этапе — эволюционному продвижению к устойчивой демократии — повышению надежности и стабильности политической системы — укреплению эффективности и прозрачности государственного управления. |