1. Предмет и методология теории государства и права
 Скачать 448.12 Kb.
|
19. Федеральное Собрание Российской Федерации: структура, порядок формирования палат, функции.Федеральное Собрание состоит из 2 палат: Государственной Думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты). Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. ГД состоит из 450 депутатов, а в СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в РФ 85 субъекта, следовательно, 170 членов СФ). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом СФ и депутатом ГД. ГД избирается на конституционно установленный срок – 5 лет, а СФ установленного срока не имеет. Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутатом ГД первого созыва мог одновременно являться член Правительства РФ (согласно переходным положениям Конституции РФ). 24 февраля 2014 г. вступил в силу ФЗ от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ», согласно которому выборы депутатов ГД проводятся по смешанной системе: 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), а другие 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ» вступил в силу в декабре 2012 г. По нему, общие требования к кандидатам для наделения полномочиями члена СФ выглядят следующим образом: - гражданин должен быть старше 30 лет; - гражданин должен иметь безупречную репутацию; - гражданин должен иметь не менее 5 лет оседлости. - представителем от законодательного органа региона может быть только депутат этого органа. Кандидатуры вносятся председателем, фракцией или группой депутатов. Решение принимается большинством голосов от общего числа. Представитель от исполнительного органа региона: кандидатура заранее определена. При выборах высшего должностного лица субъекта каждый кандидат заявляет список из 3 человек, первый из которых в случае избрания кандидата будет наделен полномочиями члена СФ (второй в списке имеет шанс стать сенатором лишь в случае досрочного прекращения полномочий первого, третий –соответственно после второго). Решение о наделении принимается вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ на следующий день после дня его вступления в должность указом (постановлением). * Важное новшество: исключается возможность досрочного отзыва сенатора по инициативе губернатора или законодательного собрания региона. Для досрочного прекращения полномочий члена СФ предусмотрены те же основания, что и для досрочного прекращения полномочий депутата ГД. Спикер СФ направляет информацию о посещении сенатором пленарных заседаний, заседаний комитетов СФ в орган государственной власти субъекта/региона России, избравшего/назначившего члена СФ. Ограничения: - имеющий гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; - признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным; - содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда; - имеющий судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. ФС является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция РФ устанавливает, что СФ и ГД заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в 3 установленных Конституцией РФ случаях: - для заслушивания посланий президента РФ; - для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ; - для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств Верхняя палата – обычно орган представительства субъектов федерации (в федеративных государствах) либо регионов, территориальных образований (в унитарных государствах). Поэтому термин «верхняя палата» не означает, что она стоит над нижней, наделена большими полномочиями. Скорее наоборот, т. к. именно нижняя палата выполняет основное назначение представительного органа – осуществлять законодательную деятельность – является органом общенационального представительства. Именно через Думу обеспечивается отражение основных социальных, групповых, профессиональных интересов, политических и идеологических воззрений) существующих в обществе. Главное отличие двухпалатной структуры от ранее существовавшей заключается в следующем: - палаты заседают раздельно; - за каждой из них закреплена собственная компетенция; - общая компетенция Федерального Собрания как единого органа Конституцией не определяется; - обе палаты образуют свои комитеты и комиссии, принимают свой отдельный, а не общий, как было ранее, регламент, избирают свои руководящие органы, председателей, их заместителей; - действующей Конституцией не предусмотрено создание органа, объединяющего работу обеих палат, каким по прежней Конституции был Президиум Верховного Совета; - не введена и должность Председателя Федерального Собрания. Закрепляя полномочия палат российского парламента, Конституция РФ (ст. 102, 103) исходит из того, что СФ призван представлять интересы всех регионов страны, а ГД– политических партий, иных избирательных объединений, а также различных групп населения. Совет Федерации играет важнейшую роль в осуществлении государственной власти и обладает в связи с этим широкими полномочиями, а именно: а) утверждение изменения границ между субъектами РФ. Следует иметь в виду, что оно может осуществляться только с взаимного согласия субъектов Федерации; б) утверждение указов Президента России о введении военного положения в соответствии со ст. 87 или чрезвычайного положения в случаях, указанных в ст. 88 Конституции РФ; в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами России; г) назначение выборов Президента РФ как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения; д) отрешение Президента от должности в порядке, предусмотренном Конституцией РФ (ст. 93); е) назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ. Это полномочие верхняя палата осуществляет по представлению Президента РФ; ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ (также по представлению Президента России); з) формирование части состава Счетной палаты, которая образуется им и Государственной Думой для контроля за исполнением федерального бюджета. Решения по всем вопросам, отнесенным к его ведению, Совет Федерации принимает в форме постановлений (большинством или 2/3 голосов от общего числа членов палаты). К числу полномочийГосударственной Думы Конституция РФ относит: а) дачу согласия Президенту России на назначение Председателя Правительства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ по представлению Президента России; г) назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ; л) объявление амнистии, т.е. акта о полном или частичном освобождении от наказания лиц, совершивших преступления, либо замену этим лицам назначенного судом наказания более мягким; е) выдвижение обвинения против Президента России для отрешения его от должности; ж) формирование части состава Счетной палаты: она назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Важнейшей сферой законодательной деятельности Федерального Собрания РФ является правовое регулирование основных вопросов обеспечения обороны страны и руководства Вооруженными Силами РФ. * Чрезвычайное положение вводится Президентом РФ лишь в случаях, указанных в специальном Законе «О чрезвычайном положении». Среди них: стихийные бедствия, крупные аварии, катастрофы, эпидемии, массовые нарушения общественного порядка и другие обстоятельства, которые представляют угрозу жизни и здоровью граждан или могут повлечь тяжкие последствия. |