1. Предмет и методология теории государства и права
 Скачать 448.12 Kb.
|
59. Понятие, признаки, основания и виды юридической ответственности. Особенности конституционной ответственности в Российской Федерации.Юридическая ответственность –это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Признаки юридической ответственности: - связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя; - имеет государственно-принудительный характер; - применение в строгом соответствии с законодательно установленной процедурой; - влечет за собой негативные последствия (лишения) для правонарушителя: ущемление его прав, возложение на него дополнительных обязанностей; - возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах; вне процессуальных форм юридическая ответственность невозможна. * Юридическую ответственность следует отличать от других мер государственного принуждения, например, предупредительных. Виды юридической ответственности: В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такую ответственность: - конституционно-правовая ответственность – предусмотрена для должностных лиц, государственных органов, депутатов. Применяется в порядке, определенном конституционным и избирательным законодательством; - дисциплинарная ответственность – заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих трудовых или служебных обязанностей властью руководителя. Основные НПА в РФ –ТК, Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил, Дисциплинарный Устав Органов Внутренних Дел; - административная ответственность – применение органами исполнительной власти мер воздействия к виновным лицам. Основной НПА –КоАП. В рамках административной ответственности выделяют собственно административную, а также финансовую, налоговую ответственность и другие. - налоговая ответственность – применение органами исполнительной власти мер воздействия к лицам, уклоняющимся от уплаты налогов. Налагается в соответствии с НК РФ. Поскольку она представляет из себя отдельный вид ответственности, привлечение лица к ней не освобождает его от привлечения также к административной или уголовной ответственности; - уголовная ответственность – применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления. Единственный НПА – УК РФ; - гражданско-правовая ответственность – вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Основной НПА –ГК РФ; - материальная ответственность – заключается в возмещении имущественного вреда, причиненного в результате неправомерных действий при исполнении трудовых обязанностей. Материальную ответственность несут работники за ущерб, причиненный предприятию, организации, учреждению, а также предприятия, учреждения, организации за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением здоровья; - семейная ответственность – применение судом мер к лицу, недобросовестно исполняющему обязанности, закрепленные в СК РФ. К мерам семейно-правовой ответственности могут быть отнесены: лишение родительских прав, отстранение опекуна и попечителя от исполнения ими своих обязанностей, отмена усыновления (в случае виновного противоправного поведения усыновителя); - процессуальная ответственность – может наступить в случае нарушения участником судебного процесса правил поведения в суде; - международная ответственность – вид ответственности, применяемый м/н организациями к публичным образованиям (как правило государствам) за нарушения норм МП. Основанием возникновения юридической ответственности является полный состав правонарушения. Отсутствие в деянии лица какого-либо из элементов состава правонарушения делает невозможным привлечение его к юридической ответственности. По своей природе юридическая ответственность – это особый вид правоотношения, с которым состав правонарушения связан как определяющий его возникновение сложный юридический факт. Содержанием юридической ответственности как правоотношения является: с одной стороны, обязанность лица, совершившего правонарушения, отвечать за него, нести неблагоприятные для себя последствия; с другой стороны, право лица, чьи права нарушены, соответствующих государственных органов привлечь правонарушителя к ответственности, заставить его испытать неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями юридических норм. Цель юридической ответственности - обеспечить надлежащую реализацию юридических норм, принудительно привести лицо, совершившее правонарушение, к правопорядку. Как правоотношение юридическая ответственность имеет свои формы реализации. Конституционно-правовая ответственность – это особый вид юридической ответственности: ответственность за наиболее существенные нарушения норм конституционного права. Поэтому понимание конституционно-правовой ответственности, несмотря на известную специфику, опирается на общетеоретическое понимание юридической ответственности. В то же время такое понимание конституционной ответственности не подчеркивает ее специфики, поскольку и при уголовно-правовой, и при гражданско-правовой ответственности могут нарушаться нормы Конституции, причем существенно. Конституционно-правовая ответственность есть самостоятельный вид юридической ответственности, выражающийся как в наступлении неблагоприятных последствий для субъектов конституционного права (негативная ответственность), так и в правовом состоянии лица, обусловленном его должным участием в публично-правовых отношениях и надлежащим выполнением своих обязанностей (позитивная ответственность). К особенностям конституционной ответственности можно отнести: - комплексный характер, имеющий специфический состав правонарушения и направляющий отраслевое законодательство на разработку отсутствующих отраслевых механизмов ответственности; - ярко выраженный политический характер; - близость составов конституционных правонарушений с составами других отраслевых видов; - источниками конституционной ответственности должны быть только законы; - особые процедура ответственности и санкции. Конституционно-правовые санкции не затрагивают личную, физическую свободу индивидов, что характерно для многих уголовно-правовых санкций, административного ареста. Они не ущемляют имущественный статус индивидов, организаций, что характерно для гражданско-правовых, финансово-правовых санкций, ряда административных взысканий (штрафы, конфискация предметов). Они реализуются вне отношений прямого подчинения по службе, что характерно для дисциплинарной ответственности. Применительно к конституционным правам, свободам конституционно-правовые санкции могут ограничить лишь политические (публичные) права, свободы. Что касается мер конституционно-правовой ответственности, то в литературе выделяют множество таких мер: от признания неконституционным правового акта Конституционным Судом, отставки Правительства, роспуска Государственной Думы, отрешения от должности Президента, отзыва и до отмены регистрации кандидата или признания выборов недействительными. И такие меры применяются к самому широкому кругу лиц: от граждан (отмена регистрации) до главы государства (отрешение от должности). Причем возможна реализация мер конституционной ответственности и без правонарушения и вины (роспуск Государственной Думы, отставка Правительства РФ). Почему эти меры следует рассматривать как меры ответственности? Потому что применяются они независимо от воли лиц, на которых направлены, ущемляя, изымая их специальные конституционно-правовые статусы. Однако эти меры отличаются от обычных санкций. Во-первых, они не преследуют целей кары, наказания. Во-вторых, они сопровождаются применением компенсационных мер (сохранение прежней работы или предоставление равноценной работы, дополнительные выплаты, сохранение льгот и т.п.) 60. Понятие и основные принципы законности. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении законности, правопорядка и государственной дисциплины.Законность – это строгое и неуклонное соблюдение закона всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами. Законность означает совокупность требований, за отступление от которых наступает юридическая ответственность. По тому, какова она (строгая, формальная и т.п.), можно судить о состоянии режима законности. В демократическом государстве все равны перед законом и, следовательно, несут равные обязанности и подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа, что проведение законов в жизнь проходит под контролем народа. Законность, в свою очередь, служит утверждению демократии. Она охраняет демократические права граждан, общественных движений и организаций; обеспечивает приоритетное значение парламентских актов; гарантирует соблюдение должных демократических процедур, как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства. Законность как политико-правовой режим демократического государства предполагает такой характер взаимоотношений органов государства с населением, при котором поведение строится на основе закона. Объектом законности (как совокупности соответствующих требований) является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц. Принципы законности: • верховенство (главенство) закона по отношению ко всем другим правовым актам; • равенство всех перед законом и судом; • исключение произвола в деятельности властных органов и должностных лиц; • единство в понимании и применении закона на всей территории его действия и учет особенностей конкретных обстоятельств, предусмотренных законом; • осуществление закона лицом посредством своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц; • эффективная борьба с правонарушениями, надежная охрана и реальные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Значение законности для решения актуальных проблем жизни общества, практики юридической работы состоит в следующем: • в законности выражается реалистическое отношение к праву, его общеобязанности, его силе и ценности; • законность выражает связь правовых вопросов с социальным строем, с политическим режимом, существующим в обществе; • состояние законности в обществе прямо связано с идейно-духовными основами правовой системы – началами гуманизма, социальной справедливости, подлинного равенства, положением личности в обществе. Особую роль в надзорной деятельности судебной системы играет Конституционный Суд РФ, который наделен существенными полномочиями, в том числе: · разрешает дела о соответствии Конституции РФ: ФЗ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Гос. Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов гос. власти РФ и совместному ведению органов гос. власти РФ и органов гос. власти субъектов РФ; договоров между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, договоров между органами гос. власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ; · разрешает споры о компетенции: между федеральными органами гос. власти; между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ; между высшими госорганами субъектов РФ; · по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; · дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления и т.д. Выделяют прямую и косвенную формы судебного надзора за законностью в гос. управлении. Прямой надзор предусматривает непосредственное выяснение соответствия закону действий (решений) или НПА органов гос. управления или должностных лиц в качестве основного предмета разбирательства дел, возникающих из административных правоотношений. Это дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании НПА полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено ФЗ к компетенции иных судов; об оспаривании решений и действий (бездействия) органов гос. власти, органов МСУ, должностных лиц, гос. и муниципальных служащих; о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ; Косвенный надзор осуществляется судами в процессе рассмотрения других категорий дел в качестве разрешения сопутствующего вопроса, имеющего отношение к обстоятельствам рассматриваемого дела. В этом случае возможно вынесение частного определения суда. Российский Конституционный Суд является истинно юрисдикционным органом, способным выносить окончательные и не подлежащие оспариванию решения. Конституционный Суд РФ в состоянии эффективно защищать индивидуальные права и свободы граждан и ограничивать превышение власти на местном и гос. уровне. Главной особенностью и важным отличием Конституционного Суда РФ от судов общей юрисдикции и арбитражных судов является то, что Конституционный Суд РФ – это не только судебный орган, но и такой конституционный орган, которому предоставлено право в установленных Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде РФ форме и пределах осуществлять надзор над органами законодательной и исполнительной власти, а в опосредованном виде – и над судебными органами и, в данном смысле, он сам представляет высшую гос. власть. Этим качеством обусловлена интегрирующая роль Конституционного суда РФ как гаранта политического мира в обществе и государстве и хранителя долгосрочных конституционных ценностей, важнейшей из которых является надлежащее соблюдение конституционных прав и свобод граждан от злоупотреблений со стороны органов гос. власти. |