1. Предмет и методология теории государства и права
 Скачать 448.12 Kb.
|
46. Правотворческий процесс: понятие, принципы, стадии и виды.Правотворчество – это деятельность компетентных государственных органов по принятию, изменению и отмене НПА и юридических норм. Виды правотворчества в зависимости от субъектов: - непосредственное правотворчество народа в ходе референдума; - правотворческая деятельность компетентных государственных органов; - правотворчество органов МСУ; - санкционирование государством обычаев; - выработка судебного прецедента. Принципы правотворчества: 1)принцип демократизма, население должно привлекаться к участию в правотворчестве, а его мнение учитываться при разработке и принятии нормативных актов; 2)принцип законности, правотворчество должно осуществляться только уполномоченными на то компетентными органами с соблюдение всех требований к его процедуре; 3)принцип гласности, правотворческая деятельность должна осуществляться в открытой и доступной для населения форме; 4)принцип научности, к участию в правотворческой деятельности должны привлекаться ученые, эксперты, специалисты-практики, которые должны дать прогноз последствий принятия того или иного нормативного акта; 5)принцип профессионализма, правотворческая деятельность должна осуществляться профессионально подготовленными субъектами с использованием специальных приемов и средств юридической техники; 6)принцип плановости, правотворческая деятельность должна осуществляться по заранее продуманному плану; 7)принцип исполнимости, принимаемы нормативные акты должны иметь финансовую и кадровую базу, необходимую для их должного исполнения. Стадии правотворческого процесса – это выработанные наукой и практикой и закрепленные законом относительно обособленные этапы принятия нормативного акта. I. Стадия законодательной инициативы. II. Стадия обсуждения проекта закона. III. Стадия принятия проекта закона. IV. Стадия опубликования закона. В соответствии с действующей Конституцией РФ федеральные законы принимаются Федеральным Собранием по строго определенной процедуре, состоящей из нескольких стадий. + см. вопрос 47. 47. Федеральный законодательный процесс: понятие, правовые основы, стадии.Законодательный процесс – процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона.ВРФ проходит следующие стадии: I. Законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному и Верховному Судам по вопросам их ведения; II. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом; III. Принятие законов Государственной Думой. ФЗ принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены 2/3 голосов. Принятые законы в 5-дневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации; IV. Одобрение законов в Совете Федерации. ФЗ считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. ФКЗ одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в 2-недельный срок; V. Подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в 2-недельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок; VI. Опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»). * Во времени действие правовой нормы начинается с момента вступления закона в силу и заканчивается в момент утраты законом своей юридической силы вследствие истечения срока его действия (например, было введено чрезвычайное положение сроком на 1 месяц); прямой отмены акта другим актом; замены действующего акта на другой. Как правило, законы и иные нормативные акты не имеют обратной силы. Это значит, что в случае правонарушения применяется тот закон, который действовал во время правонарушения (за исключением случаев, когда новый закон подразумевает смягчение или устранение ответственности за такие правонарушения, и других, особо оговоренных случаев). Нормативная основа законодательного процесса включает Конституцию РФ, регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, постановления Конституционного Суда РФ (например, Постановления от 12 апреля 1995 г. № 2-П, от 23 марта 1995 г. № 1-П, от 22 апреля 1996 г. № 10-П и др.). Федеральный законодательный процесс регулируется также и ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ» и др. |