1. Предмет и методология теории государства и права
 Скачать 448.12 Kb.
|
16. Принципы избирательного права и их гарантии.Принципы избирательного права делятся на три группы. Первая включает исходные принципы выборов. Вторая – принципы организации выборов. Третья – принципы правового положения граждан в сфере выборов. Исходные принципы выборов конкретизируются в принципах второй и третьей групп. Исходные принципы выборов. Исходными для выборов являются положения, в совокупности составляющие основы конституционного строя. Это принципы народовластия, приоритета прав и свобод, федерализма, единства системы государственной власти, признания и гарантирования МСУ, идеологического и политического многообразия и др. Применительно к выборам названные положения непосредственно конкретизирует принцип свободных и честных выборов. Он, в частности, означает, что граждане участвуют в выборах свободно и добровольно. Никто не вправе оказывать на них воздействие с целью принудить их к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать их свободному волеизъявлению. В силу данного принципа государство обязано обеспечить гражданам доступность избирательных технологий, активно противодействовать монополизму политического влияния на выборах. Выборы, как и экономика, требуют разумной антимонопольной политики. К исходным следует отнести и принцип обязательности выборов, в силу которого государство законодательно устанавливает периодичность выборов органов власти, непосредственно осуществляющих функции представительства интересов населения, гарантии проведения выборов в особых условиях. К особым условиям относится, например, ситуация, когда уполномоченный на назначение выборов орган не выполняет данную обязанность. В таком случае обязанность назначить выборы ложится на соответствующую избирательную комиссию. Если же и комиссия не обеспечивает обязательность и периодичность выборов, то еще одним гарантийным институтом выступают в РФ суды общей юрисдикции. Суд в необходимых случаях вправе сам назначить выборы. Принципы организации выборов. В их числе принцип организации и проведения выборов избирательными комиссиями. Здесь же действует территориальный принцип, заключающийся в проведении выборов в рамках избирательных округов, участков. Еще один принцип –состязательность и альтернативность выборов. Состязательность обеспечивается гарантиями выборной конкуренции кандидатов, избирательных объединений в сфере выдвижения кандидатов, ведения агитации, финансирования выборов. Альтернативность выборов дает избирателям возможность определения своего кандидата (кандидатов) из нескольких возможных. К принципам организации выборов относится также гласность. Принципы правового положения граждан в сфере выборов. Граждане участвуют в выборах на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права, тайны голосования. Всеобщее избирательное право. Люди вправе принимать участие в выборах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, иных обстоятельств при минимуме ограничительных цензов, не подлежащих расширительному толкованию. Ограничительные цензы называют категории лиц, не обладающих избирательными правами. Во-первых, это ценз гражданства, исключающий из сферы выборов иностранцев и лиц без гражданства. Вместе с тем в списки избирателей на муниципальных выборах в соответствии с м/н договорами России и ФЗ, законами субъектов РФ включаются иностранные граждане, отвечающие иным избирательным цензам и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы. Кроме того, не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы МСУ, если это предусмотрено международным договором РФ. Во-вторых, это возрастной ценз. Федеральный законодатель, однозначно определяя условием обладания активным избирательным правом (правом избирать) достижение 18-летнего возраста для выборов любого уровня, применительно к праву быть избранным вводит лишь минимальные возрастные пределы, которые субъекты РФ в своих законодательных актах не могут превышать. Так, минимальный предел для кандидатов в депутаты парламентов субъектов РФ не может превышать 21 года. То есть субъекты РФ вправе устанавливать данный возрастной предел в отрезке от 18 лет до 21 года. Установление же максимального возраста кандидата на любых выборах не допускается. 18-летнего возраста для активного избирательного права лицо должно достичь ко дню или на день официального голосования, следовательно, в списки избирателей необходимо включать и тех лиц, которые не достигли 18-летнего возраста, но достигнут его на день голосования. В графе о возрасте напротив фамилии таких избирателей проставляется день и месяц рождения. Возраст пассивного избирательного права должен исполниться также ко дню или на день голосования. В-третьих, это ценз места жительства для активного избирательного права. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории данного участка. Факт проживания гражданина удостоверяется регистрацией его по месту жительства в органах регистрационного учета, коими по общему правилу выступают органы миграционной службы, а в отсутствие таковых – органы МСУ. Ранее в качестве ограничительного ценза для пассивного избирательного права вводился срок проживания на определенной территории. Субъекты РФ вправе были вводить подобные ограничения, но они не могли превышать 1 года. В настоящее время названные ограничения могут устанавливаться только Конституцией РФ. В-четвертых, это ценз дееспособности. Права избирать и быть избранными не имеют недееспособные граждане, признанные таковыми по суду (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ). Статья 29 ГК РФ гласит, что гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека. Таким образом, одного факта серьезного психического расстройства для лишения гражданина избирательного права недостаточно. Необходимо, чтобы после установления этого факта в судебном порядке суд признал гражданина недееспособным. Участие суда в подобных делах нужно рассматривать как гарантию от необоснованного ограничения гражданской дееспособности, в т. ч. в сфере избирательного права. Невозможность расширительного толкования ограничительных избирательных цензов означает, что по анализируемому основанию не могут лишаться избирательного права ограниченно дееспособные лица. В соответствии со ст. 30 ГК РФ ограниченным в дееспособности по суду может быть гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. В-пятых, это ценз привлечения к уголовной и административной ответственности. Не осуществляют право избирать и быть избранными лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ). Не обладают пассивным избирательным правом лица, осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления. Ранее законодательно был установлен пожизненный запрет на осуществление пассивного избирательного права лицами, осужденными когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями. Однако Конституционный Суд РФ в постановлении от 10 октября 2013 г. № 20-П указал, что пожизненно избирательного права могут быть лишены лишь лица, осужденные к пожизненному лишению свободы. Во всех остальных случаях может вводиться лишь временное ограничение пассивного избирательного права, которое, как правило, должно совпадать со сроком судимости. Не обладают пассивным избирательным правом лица, подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, связанных с пропагандой и публичным демонстрированием нацистской атрибутики или символики либо публичным демонстрированием атрибутики или символики экстремистских организаций, а также с производством и распространением экстремистских материалов, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Избирательное законодательство содержит и иные временные ограничения пассивного избирательного права, связанные с правонарушающим поведением гражданина. В-шестых, это ценз числа сроков полномочий. Так, не имеет права избираться Президентом РФ гражданин, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд. В-седьмых, это ценз досрочного прекращения полномочий. Лицо, замещающее должность Президента РФ, главы муниципального образования, досрочно прекратившее исполнение данных полномочий по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия населением либо отрешенное от указанной должности, не может быть выдвинуто кандидатом на выборах, назначенных в связи с названным обстоятельством. В-восьмых, это ценз несовместимости депутатского мандата или должности с деятельностью иного рода. Депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные лица не могут занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Федеральные, региональные депутаты не могут замещать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами МСУ. Названный ценз не препятствует лицам, замещающим вышеназванные должности, баллотироваться на выборах. Однако в заявлении о согласии баллотироваться они обязаны указать, что в случае их избрания оставят не совместимую с мандатом должность. Гарантии принципа всеобщего избирательного права. Законодательство предусматривает целый ряд гарантий, призванных обеспечить четкое осуществление принципа всеобщего избирательного права. Большинство из них нацелено на обеспечение всеобщности активного избирательного права. В их числе: 1) включение избирателей в списки избирателей по избирательным участкам и возможность избирателей обжаловать в административном и судебном порядке неправильности в списках или невключение их в списки. В списки должны включаться все лица, постоянно или преимущественно проживающие на территории своих избирательных участков. Включение избирателей в список производится независимо от их волеизъявления, поэтому нельзя, к примеру, имея место жительства на территории конкретного участка, отказаться от включения своей фамилии в список избирателей или попросить не включать ее в последний. 2) организация избирательных участков с максимальным их приближением к избирателям. Это обеспечивается, в частности, правилом, согласно которому численность избирателей на участке не должна превышать 3 тыс. избирателей; 3) досрочное голосование избирателей на своих избирательных участках. Возможно досрочное голосование на избирательном участке в целом, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования. Такое голосование проводится в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. Допускается индивидуальное досрочное голосование. Избиратели, которые по тем или иным причинам будут отсутствовать в день основного голосования по месту своего жительства, могут проголосовать досрочно в помещении территориальной (окружной, муниципальной) избирательной комиссии за 15-4 дня до дня голосования или в помещении участковой комиссии за 3-1 день до дня голосования; 4) голосование по открепительным удостоверениям. В качестве альтернативы досрочного голосования может предусматриваться голосование в день выборов по открепительным удостоверениям. Гражданин, получив открепительное удостоверение в своей избирательной комиссии, может проголосовать по нему вне участка, на территории которого он проживает; 5) образование избирательных участков в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей; 6) выход с переносными избирательными ящиками в день голосования к избирателям, которые по состоянию здоровья не могут прибыть на свои избирательные участки; 7) голосование по почте. Порядок голосования по почте при проведении выборов определяется постановлением ЦИК РФ от 5 октября 2011 г. Равное и прямое избирательное право. Принцип равного избирательного права означает, что в ходе выборов все их участники действуют на равных основаниях, в частности все избиратели имеют равное число голосов по отношению друг к другу, и это число совпадает с числом распределяемых на выборах мандатов. По общему правилу на равных участвуют в выборах и все кандидаты, обладая равными правами и обязанностями. Исключения из последнего правила могут устанавливаться только ФЗ. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списков кандидатов) непосредственно. Непрямые выборы имеют два подвида. Во-первых, это многостепенные выборы, при которых избиратели непосредственно формируют низовое звено представительной системы, а затем формирование каждого последующего вышестоящего звена представительных органов происходит путем делегирования в них депутатов нижестоящих органов. Во-вторых, это косвенные выборы, когда избиратели непосредственно формируют коллегию (коллегии) выборщиков, а те уже избирают депутатов и должностных лиц. В настоящее время в РФ возможно использование двустепенных выборов представительных органов муниципальных районов. Половина состава Совета Федерации Федерального Собрания РФ избирается парламентами субъектов РФ, формируемыми на основе прямых выборов. Однако названные многостепенные выборы под действие современного российского избирательного законодательства не подпадают. Наиболее сложно обеспечить в процессе выборов принцип равного избирательного права. Вот почему законодатель особенно тщательно подходит к вопросу его обеспечения, организационно-правового гарантирования. В качестве гарантий равного избирательного права выступают названные далее институты. 1. Личное голосование избирателей – голосование за других лиц не допускается. Можно в некоторых случаях оказывать избирателям помощь в заполнении избирательных документов, но нельзя вместо них осуществлять их право избирать. Сам избиратель также не вправе отказываться от своего права голоса в пользу других лиц или просить других лиц проголосовать за него. Кандидаты в депутаты и на выборные должности лично участвуют в избирательной кампании. Заявление кандидата о его согласии баллотироваться оформляется им лично – оформление такого заявления от имени кандидата другим лицом не допускается. Лично должен оформлять кандидат и заявление об отказе от участия в выборах, в противном случае он считается продолжающим борьбу и сохраняющим статус кандидата. 2. Получение избирательных бюллетеней избирателем только при предъявлении им удостоверения личности. Избирательная практика идет по пути ограничения числа удостоверяющих личность документов, которые могут предъявляться для получения избирательных бюллетеней. В качестве таковых рассматриваются паспорт, удостоверение офицера, военный билет военнослужащего срочной службы, временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта. Возможно предъявление и общегражданского заграничного паспорта, но лишь в том случае, если есть иные документы, подтверждающие его место жительства (свидетельство о регистрации по месту постоянного или преимущественного проживания). Кроме того, общегражданский паспорт заменяют паспорт моряка, справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. При допуске к выборам иностранных граждан они получают бюллетени при предъявлении вида на жительство. Любые иные документы (пенсионное удостоверение, водительские права, студенческий билет, др.) не принимаются. 3. Отметка в списке избирателей о выдаче избирательных бюллетеней. При получении избирательных бюллетеней избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его удостоверения личности и расписывается. Если избиратель не имеет возможности сделать необходимые записи и расписаться, то он вправе воспользоваться помощью другого лица, в том числе входящего в состав избирательной комиссии. Фамилия этого лица обязательно указывается в списке избирателей. 4. Голосование на дому осуществляется только по письменным заявлениям избирателей, оформляемым заранее или после прибытия к избирателю на дом членов участковой избирательной комиссии, осуществляющих голосование на дому. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, вносятся в отдельный дополнительный список, в котором избиратель расписывается в получении бюллетеня, а член комиссии – в его выдаче, а в основном списке делается отметка о том, что избиратель проголосовал вне помещения для голосования. Количество заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, использованных и возвращенных бюллетеней отмечается в отдельном акте. Голосование на дому осуществляется с помощью переносных избирательных ящиков, надлежащим образом оформленных и опечатанных. 5. Наблюдение за процессом голосования и подсчета голосов кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей от кандидатов, избирательных объединений, иностранных (м/н) наблюдателей, а также введение кандидатами, избирательными объединениями в состав избирательных комиссий членов комиссий с правом совещательного голоса. 6. Право получения нового избирательного бюллетеня. Если избиратель ошибается при заполнении бюллетеня, то он вправе получить новый бюллетень по возвращении старого – об этом делается отметка в списке избирателей, а испорченный бюллетень погашается, о чем составляется специальный акт. Данная мера может рассматриваться и как гарантия равного избирательного права, и как гарантия принципа всеобщего избирательного права. 7. Признание недействительными бюллетеней, в которых выделено большее количество кандидатов, чем распределяется мандатов, или более чем один список кандидатов от избирательных объединений. 8. Проставление печати и подписей двух членов комиссии, организующей голосование, на каждый избирательный бюллетень во избежание подбросов бюллетеней. 9. Погашение неиспользованных бюллетеней после окончания голосования до вскрытия избирательных ящиков. 10. Признание решением участковой комиссии недействительными всех бюллетеней, находящихся в переносных избирательных ящиках, если в них обнаружено большее количество бюллетеней, чем число указанных заявлений с просьбой о голосовании вне помещения для голосования. 11. Предоставление кандидатам, избирательным объединениям, группам избирателей права на бесплатное, равное время в теле-, радиоэфире и на равную газетную площадь для участия в предвыборной агитации. Совершенно оправданно законодатель обеспечивает здесь претендентам определенный равный минимум возможностей для участия в предвыборной борьбе, не прибегая к полному уравниванию претендентов по объему, качеству используемого эфира, газетного материала. 12. Принцип равного избирательного права означает также невозможность существенного изменения правил избирательной кампании после ее начала. Тайное голосование. Голосование на выборах является тайным, т. е. исключающим возможность какого-либо контроля над волеизъявлением избирателя. Смысловое наполнение принципа тайного голосования таково: действительно свободное, осознанное волеизъявление местного сообщества в целом возможно только тогда, когда действительно свободным будет волеизъявление каждого избирателя, а это невозможно без ограждения последнего от внешнего влияния, в том числе в момент голосования. Тайное голосование для избирателя есть его право, но не обязанность. То есть избиратель вправе голосовать открыто, не заходя в кабину (помещение) для тайного голосования. Главное, чтобы такой способ голосования не содержал признаков предвыборной агитации. Однако если избиратель хочет воспользоваться тайным голосованием, то соответствующая комиссия обязана обеспечить ему это право. Следовательно, для избирательных комиссий тайное голосование — их обязанность. Гарантии тайного голосования следующие. 1. Выдаваемые избирателям и опускаемые ими в избирательные ящики избирательные бюллетени безымянны – на них не проставляются фамилии, иные данные голосующих. 2. Избиратель вправе заполнить избирательный бюллетень в отдельной кабине (отдельном помещении), изолирующей его от внешнего мира, где ему должны быть предоставлены условия для нормального ознакомления с содержанием бюллетеня и заполнения последнего. 3. В кабине для тайного голосования (помещении для тайного голосования) может присутствовать только сам избиратель. Если он не имеет возможности самостоятельно заполнить бюллетень, то вправе пригласить на помощь любое лицо, за исключением членов избирательных комиссий, наблюдателей, кандидатов, их доверенных лиц. Фамилия лица, оказывавшего помощь избирателю, указывается в списке избирателей рядом с подписью избирателя о получении избирательных бюллетеней. 4. При досрочном голосовании избиратель самостоятельно заклеивает заполненные бюллетени в отдельный конверт, который после нанесения на него двух подписей членов избирательной комиссии и опечатывания хранится до начала основного голосования. |