1. Предмет и методология теории государства и права
 Скачать 448.12 Kb.
|
14. Референдум РФ как высшая форма осуществления власти народа: понятие, правовые основы, порядок назначения.Референдум – форма непосредственного выражения власти народа, заключающаяся в голосовании граждан по важным вопросам жизни общества и государства, результаты которого обязательны для их рассмотрения органами публичной власти или обязательны для всех и действуют непосредственно. Характеристика референдума: - одна из форм реализации народом своей власти; - одна из форм и гарантий демократии; - неотъемлемое право народа, вытекающее из учредительной власти народа; - средство взаимодействия гражданского общества и публичной власти, а также влияния гражданского общества на органы публичной власти; - форма непосредественного правового регулирования народом общественных отношений; - форма выражения власти народа является основой конституционного строя РФ. Виды референдума: 1. По юридической силе: 1) консультативный (опрос, плебисцит); 2) императивный (обязательный). 2. По уровню проведения: 1) федеральный (всероссийский); 2) региональный (в субъекте РФ); 3) местный (в муниципальном образовании). 3. По содержанию выносимых вопросов: 1) нормативный (принятие правовых актов); 2) территориальный (решение вопросов территориального устройства); 3) по решению иных вопросов (например, вводить ли новую государственную должность). 4. По обязательности проведения: 1) обязательный; 2) факультативный. 5. По количеству голосований: 1) основной; 2) повторный (не ранее чем через 1 год после основного). 6. По инициаторам: 1) инициированный органами и должностными лицами; 2) инициированный гражданами. Нормативная основа: Конституция РФ, ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ»; ФКЗ «О референдуме РФ» от 28.06.04. № 5-ФКЗ; Областной закон от 17.04.2006 г. № 20-ОЗ «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области» … Право граждан на участие в референдуме: как субъективное избирательное право закреплено в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. Все избирательные принципы распространяются на институт референдума: 1) правом обладают граждане России, достигшие возраста 18 лет; 2) на местном референдуме также имеют право участвовать иностранные граждане – иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования и при наличии соответствующего м/н договора; 3)лишены права: недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; 4) право на участие в референдуме состоит из: - права голосовать на референдуме; - участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума; - а также в иных действиях по подготовке и проведению референдума. На референдум могут выноситься только те вопросы, которые относятся к компетенции соответствующего публичного образования. Вопросы не должны: противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы референдума субъекта РФ не должны противоречить законодательству РФ. Вопросы местного не должны противоречить законодательству РФ и субъекта РФ. Вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, чтобы на них можно было дать только однозначный ответ, и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. М/н договором, Конституцией РФ, ФКЗ «О референдуме РФ» может быть предусмотрено обязательное вынесение на референдум России проекта НПА или какого-либо вопроса. Конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, местный референдум. 1) Федеральный уровень– только ФКЗ «О референдуме РФ»: - изменение статуса субъекта РФ, закрепленного Конституцией РФ; - о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента, депутатов Думы, либо о перенесении сроков проведения таких выборов; - об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продления полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ; - о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; - об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с м/н договором РФ; - о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств России; - о введении, об изменении и отменен федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты; - о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; - об амнистии и о помиловании. 2) Уровень субъекта РФ – только ФЗ № 67-ФЗ 3) Местный уровень: - о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов власти субъекта РФ, органов МСУ, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, также о проведении досрочных выборов, либо об отсрочке выборов; - о персональном составе органов субъекта или МСУ; - о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменения финансовых обязательств - о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Обстоятельства, исключающие проведение референдума: 1) условия военного или чрезвычайного положения, а также после 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения; 2) в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума НПА, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума; 3) законом субъекта РФ, уставом МО может быть установлен срок, в течение которого повторный референдума не проводится. Указанный срок не может превышать 2 года со дня официального опубликования результатов референдума. Повторный референдум РФ может быть проведЕн спустя 2 года со дня официального опубликования результатов основного референдума; 4) Референдум РФ не проводится: - в последний год полномочий Президента РФ; - в последний год полномочий ГД; - в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ; Данное положение не действует в случаях: - проведения референдума по инициативе Конституционного Собрания РФ; - обязательного референдума, предусмотренного м/н договором РФ; - в период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов; - не может быть выдвинута инициатива проведения референдума (исключение по инициативе КС РФ и в случаях обязательного референдума предусмотренных международным договором РФ). Процесс проведения референдума: I. Инициатива проведения референдума принадлежит: 1) гражданам РФ – не менее чем 2 миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них; 2) избирательному объединению иному общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах и/или референдумах и которое зарегистрировано не позднее, чем за 1 год до дня образования инициативной группы по проведению референдума; 3) Конституционному Собранию РФ и иным органам и должностным лицам в случаях указанных в законе. Порядок реализации инициативы проведения всероссийского референдума: 1. Образование инициативной группы – должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ, каждая из которых должна состоять не менее чем из 100 участников. 2. Сбор и проверка подписей граждан: не менее 2 млн подписей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта; сбор подписей осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы. II. Назначение референдума: 1) Всероссийский референдума – Президент РФ; 2) Референдума субъекта РФ – законодательный орган власти субъекта РФ; 3) Местного референдума – Представительный органом муниципального образования. Голосование может быть назначено только на воскресенье. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее, чем за 60 дней для федерального и 45 дней для местного референдума. III. Решение референдума: Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Соответствующая комиссия признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Официальное опубликование полных данных о результатах референдума осуществляется в течение 2 месяцев со дня голосования. Вступление в силу и юридическая сила решения, принятого на референдуме: 1) решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума; 2) решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении; 3) решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено только на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок; 4) если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется принятие дополнительного НПА, органы государственной власти обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума, определить срок подготовки и принятия данного НПА. Указанный срок не может превышать 1 год. Срок подготовки НПА, вытекающего из референдума РФ, не должен превышать 3 месяцев. |