1. Предмет и методология теории государства и права
 Скачать 448.12 Kb.
|
17. Понятие, признаки, классификация государственных органов. Виды государственных органов в Российской Федерации.Государственный орган – составная, относительно самостоятельная часть аппарата государства, обладающая установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделенная для этого властными полномочиями. Орган государства обладает определенными специфическими признаками, которые позволяют глубже понять механизм государства в целом: 1. Формируется по воле государства и действует по его поручению. 2. Образуется в порядке, установленном законом. 3. Обладает властными полномочиями, т. е. возможностью и способностью осуществлять государственную власть, принимать значимые для общества решения и обеспечивать их реализацию. 4. Виды и формы деятельности, осуществляемые государственными органами, устанавливаются в законодательном порядке. 5. Каждый орган государства наделен собственной компетенцией. 6. Органы государства обладают относительной экономической и организационной самостоятельностью и обособленностью; в тоже время они тесно взаимодействуют между собой. 7. Орган государства имеет определенную внутреннюю структуру. 8. Он располагает необходимыми материальными и организационными средствами для осуществления своих функций. 9. Государственный орган состоит из государственных служащих, находящихся в определенных правоотношениях с органом государства. Классификация: 1. По порядку создания: а) избираемые на свободных выборах населением (парламент, президент); б) назначаемые каким-то другим органом или должностным лицом (правительство); в) создаваемые в порядке престолонаследия (монарх). 2. По характеру компетенции: а) общей компетенции, решающие широкий круг вопросов (парламент, правительство); б) специальной компетенции, специализирующиеся на деятельности в одной сфере общественной жизни, выполнении одной функции (министерство культуры, министерство образования). 3. По объему властных полномочий: а) высшие, полномочия которых распространяются на всю территорию данного государства (правительство, парламент); б) высшие органы субъектов федерации (этот вид органов имеется в федеративных государствах, состоящих из отдельных самостоятельных субъектов); в) местные органы(в РФ они являются органами МСУ). 4. По территориальной юрисдикции: а) федеральные (например, Правительство РФ); б) субъектов федерации (например, правительство Ростовской области); в) местные (например, налоговая инспекция города, района). 5. По способу принятия решений: а) коллегиальные (коллективные), принимающие решения большинством голосов посредством голосования (парламент, высшие суды); б) единоначальные, где решение принимается единолично руководителем (президент, министерства). 6. По длительности действия: а) постоянные органы, образование которых предусмотрено конституциями государств, и функционирующие на постоянной основе (парламенты, правительство, верховные суды); б) временные органы, формирование которых обусловлено чрезвычайными обстоятельствами, например, военным положением. 7. По характеру выполняемых задач: а) законодательные органы (парламент); б) исполнительно-распорядительные (правительство, министерства, ведомства); в) судебные; г) контрольные органы (прокуратура, таможенные органы). 18. Правовой статус Президента Российской Федерации.Глава государства существует, как правило, во всех странах и обычно наделен широкими полномочиями при взаимодействии со всеми ветвями власти.Согласно статьи 50 Конституции РФ главой государства в нашей стране является Президент России. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер: - Президент выступает как глава государства; - он представляет РФ внутри страны и в м/н отношениях; - Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами; - обладает законодательными и исполнительными полномочиями, особенно широкими в сфере исполнительной власти. Президент РФ избирается непосредственно народом. В его выборах участвуют граждане России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Назначаются выборы Президента РФ Советом Федерации. Ныне действующая Конституция установила срок полномочий Президента РФ – 6лет, по Конституции 1978 года Глава государства избирался на 5 лет. Исчисление срока начинается со дня избрания Президента. Президентом РФ может быть избран только гражданин России, достигший 35 лет (в то время, как для избрания в ГД достаточно достижения 21 года); постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Максимальный возраст по ныне действующей Конституции не устанавливается. В Основном законе нашего государства содержится положение о том, что одно и то же лицо не может занимать пост Президента более 2 сроков подряд. Данное ограничение направлено против установления власти одного человека на продолжительный срок, то есть, по сути, против установления авторитарного режима в стране. Но Конституция не запрещает одному и тому же лицу избираться на пост Президента неоднократно, но с перерывом – после пребывания на данном посту 2 срока подряд. Полномочия Президента по отношению к Правительству: - он назначает Председателя Правительства РФ с согласия ГД; - имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, то есть вести заседания, высказываться на них. Он также определяет основные направления внутренней ивнешней политики государства – в данном качестве Президент выступает как глава исполнительной власти; - Президенту принадлежит право принятия решения об отставке Правительства в случаях подачи Правительством заявления об отставке, выражения недоверия Правительству Государственной Думой, отказа Государственной Думы в доверии Правительству. Глава государства имеет право по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства. В таком случае не требуется согласия ГД на освобождение Председателя Правительства. Президент России является главой государства, и это определяет его место в системе органов государственной власти. Действующая Конституция ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других органов государства, но в то же время, тесно взаимодействует с ними. Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Президент России представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой-либо ветви власти отдельно. Президент – гарант Конституции. Это очень важная президентская функция, она состоит в том, чтобы основные направления внутренней и внешней политики нашего государства соответствовали Конституции и ФЗ. Президент обеспечивает должное исполнение конституционных законов всеми органами государства. Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гарантом конституционных прав личности. В сфере охраны суверенитета Глава нашего государства наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения по введению военного или чрезвычайного положения на территории РФ. В системе органов государственной власти Президент обеспечивает согласованную работу и их взаимодействие, выступает в роли «арбитра», помогая разрешить противоречия между государственными органами. Это прежде всего относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации. Для разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры. Президент представляет свою страну как глава государства во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами Федерации, а также выступает от имени РФ в м/н отношениях. Заявления Президента не нуждаются в каком-либо утверждении, он действует как глава суверенного государства. Только Президент вправе подписывать м/н договоры России, участвовать в переговорах от имени России или поручать это уполномоченным лицам. Конституция России устанавливает полномочия Президента, которые относятся к его взаимоотношениям с законодательной властью. Президент как глава государства с целью непрерывной работы государственной власти назначает выборы ГД. В его полномочия входит назначение референдума, он наделен правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ. На Президента возложена обязанность подписывать и обнародовать ФЗ. Это традиционная функция главы государства, придающая закону обязательную силу. Конституция России определяет полномочия Президента в области м/н отношений. Сфера его деятельности в области внешней политики широка и многопланова. Президент уполномочен вести переговоры и подписывать м/н договоры на территории страны и во время пребывания в иностранном государстве. Как Глава государства Президент принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Эти послания не имеют силу закона и носят характер установочных документов и рассматриваются на совместных заседаниях палат парламента. Статус Президента включает полномочия Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ – он определяет основные направления военной политики государства, осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими воинскими формированиями и организациями. К полномочиям Президента в данной области относится и издание указов о призыве граждан на военную службу, а также утверждение плана гражданской обороны страны и многое другое. Как Верховный Главнокомандующий Президент в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями. Управление Вооруженными Силами осуществляет МО и Генеральный штаб Вооруженных Сил. Президент РФ вводит военное положение на всей территории страны или в ее отдельных местностях и незамедлительно сообщает палатам Федерального Собрания. Военное положение вводится в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии и представляет собой особый правовой режим жизни государства. В это время органы государственной власти и МСУ наделяются особыми полномочиями, создаются новые органы управления военного времени. Введение военного положения связано с определенными ограничениями прав граждан так какгосударственная власть сосредотачивается в руках военных со всеми вытекающими отсюда последствиями. Президент РФ решает также вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами России, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование. Президент издает указы и распоряжения, которые по своим правовым свойствам делятся на нормативные и индивидуальные и являются обязательными для исполнения навсей территории РФ. Издаваемые Президентом правовые акты не должны противоречить Конституции и ФЗ. Акты Президента, носящие нормативный характер вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после из официального опубликования. Президент РФ вступает в должность с момента принесения торжественной присяги и, как правило, прекращает полномочия с истечением срока избрания. Конституцией предусмотрена возможность досрочного прекращения исполнения полномочий Президента в случаях: - отставки (по инициативе самого Президента); - стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия (по причине, не зависящей ни от чьей воли); - отрешение от должности (по инициативе Федерального Собрания). При отставке Президента России или досрочном прекращении его полномочий выборы нового Президента должны состоятся не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. В тех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. |