1. Предмет, метод, периодизация дисциплины История государства и права России
 Скачать 111.11 Kb.
|
|
48. Изменения в государственном строе и праве в годы I Мировой войны и Февральской буржуазно-демократической революции. 1 августа 1914 началась Первая Мировая война. В данный период продолжала действовать IV Государственная Дума. В своем большинстве депутаты поддержали царя и Правительство в данной войне. Только большевики выступили с лозунгом поражения своего правительства, выступали за превращение войны империалистической в гражданскую. Государственный аппарат был не готов к функционированию в чрезвычайных условиях войны. Возникла необходимость в создании специальных органов для координации действий правительства. В условиях начавшейся Первой мировой войны царизм осуществлял перестройку государственного аппарата, усиливал его централизацию. С этой целью царским правительством был издан ряд правовых актов, направленных на регулирование деятельности государственных органов в условиях войны, на усиление вмешательства государства в хозяйственную жизнь страны.Во время войны 17 августа 1915 были созданы новые, чрезвычайные высшие правительственные учреждения. Та, особые совещания являлись высшими правительственными учреждениями, которые были подотчетны только царю. Их распоряжения были обязательны для исполнения всеми государственными органами, общественными организациями и отдельными гражданами.Особое совещание по обороне являлось главным руководящим правительственным учреждением по всем основным военным вопросам, Его председателем являлся военный министр; в состав совещания входили: председатели Государственного совета и Государственной думы, по 9 представителей от Думы и Совета, 5 представителей от Военного министерства, по 1 представителю от Министерства финансов, Морского министерства, Министерства путей сообщения и ряда других министерств, представители Центрального военно-промышленного комитета, Земского и Городского союзов.Основная задача особого совещания по обороне — решение таких вопросов, как осуществление высшего надзора за деятельностью всех казенных заводов, а также частных предприятий, производящих продукцию для армии и флота; создание новых предприятий, работавших на нужды фронта Для выполнения своих задач на местах совещание по обороне имело уполномоченных, которые назначались председателем совещания.Особое совещание по продовольствию регулировало процесс закупок и распределения продовольствия в соответствии с военными нуждами. Его возглавлял министр земледелия, который получил широкие полномочия в продовольственном деле. Особое совещание по топливу было создано в целях борьбы с топливным кризисом. Его возглавлял министр торговли и промышленности.Основной задачей особого совещания по перевозкам топлива, продовольственных и военных грузов являлось регулирование работы транспорта так, чтобы в первую очередь обеспечить данную перевозку. Ею возглавлял министр путей сообщения, который имел широкие полномочия в деле регулирования работы транспорта.В 1914 году появились две общероссийские буржуазные общественные организации: Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы. Между съездами делами союза ведал главный комитет, состоявший из десяти членов во главе с главноуполномоченным. Роль местных органов союза выполняли губернские земские управы. Союзы земств и городов выполняли следующие функции: шефство над госпиталями, снабжение и снаряжение армии, размещение беженцев.Так как функции земского и городского союзов совпадали, в 1915 году их деятельность была объединена. В центре и на местах были учреждены объединенные органы. 16 ноября 1915 года царским указом был создан единый союз, получивший название Земгор. В состав центрального органа Земгора входили главноуполномоченные обоих союзов и по 4 члена от главного комитета каждою союза. Был создан ряд комитетов и отделов. Земгор способствовал мобилизации на военное производство мелких и средних промышленных предприятий.Мобилизацией для работы на военные нужды преимущественно крупных частных промышленных предприятий занимались военно-промышленные комитеты. Положение о военно-промышленных комитетах было утверждено в 1915 году. Они создавались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения и продовольствия.1 сентября Россия была монархией без монарха, а этот день провозгласилась республика. По инициативе депутатов Гос. Думы возникло Временное правительство, куда вошли почти все структуры Совета Министров, во главе которого был князь Львов. Другие государственные организации были либо распущены, либо практически не работали. В связи с крушением самодержавия упраздняется канцелярия его величества. Остальные органы бездействовали. Временный комитет государственной думы выступал в роли общественного органа. Сохраняется Сенат, но внутри него упразднены особое присутствие, дисциплинарный суд, другие особые органы. Изменения происходят внутри совета министров. Упразднен ряд структур: ликвидирован департамент полиции (вместо него главный комитет полиции), Главные комитет печати (его заменила Всероссийская книжная палата). Создан уголовный розыск. Упразднен Синод, вместо него создано министерство по делам вероисповеданий. Появляются новые министерства: труда, продовольствия, призрения. Создан экономический совет, его цель - выработка общего экономического плана. Появляется ряд новых комитетов, комиссий, созданных на короткое время. Например, в марте 1917 при министерстве Юстиции создана чрезвычайная следственная комиссия по преступлениям царского режима.В местном самоуправлении были созданы должности комиссаров губернских, городских и уездных. Впервые организовано повсеместное самоуправление, кое-где введено волостное правление и волостные думы. | ||
| 49. Законодательные акты, принятые на II Всероссийском съезде Советов (октябрь 1917 г.). На первом заседании съезда было принято воззвание к «Рабочим, солдатам, крестьянам», в котором провозглашался переход власти в центре и съезду Советов, а на местах — к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатам. Воззвание в тезисной форме декларировало проведение наиболее важных мероприятий новой власти: заключение «немедленного демократического мира»; «безвозмездную передачу помещичьих, удельных и монастырских земель в распоряжение крестьянских комитетов»; созыв Учредительного собрания; установление рабочего контроля над производством; решение продовольственного вопроса; обеспечение права наций на самоопределение. Наибольшее внимание воззвание уделила проблемам армии. Решение проблем солдат и их семей новое правительство предполагало осуществить «путем решительной политики реквизиций и обложения имущих классов».Второй законодательный акт съезда «Об отмене смертной казни» также был направлен на защиту интересов тех, кто собственно и совершил революцию. Данное постановление отменило смертную казнь на фронте, провозгласило свободу агитации и освобождение военнослужащих, обвиняемых по «политическим преступлениям».Затем было принято постановление «Об образовании в армии революционных комитетов», которое учредило временные революционные комитеты в армии, отвечающие «за сохранение революционного порядка и твердость фронта». Комиссары Временного правительства ликвидировались, на фронт направлялись комиссары съезда.Декрет о мире предлагал всем воюющим сторонам начать переговоры и заключить мирный договор на следующих принципах: «немедленный мир без аннексий и контрибуций»; реализация права на самоопределение всех насильственно присоединенных наций путем свободном голосования при полном выводе войска; отмена тайной дипломатии. До заключения мирного договора предлагалось заключить трехмесячноес перемирие.Одним из самых важных актов съезда явился Декрет о земле Он состоял из 5 статей и Крестьянского наказа о земле Декрет провозгласил, что «помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа» Конфискованные земли передавались в распоряжение волостных земельных комитетов и Советов крестьянских депутатов,; Специально оговаривалось, что земли крестьян и казаков конфискации не подлежат.Более детально регламентирован земельные отношения Крестьянский наказ в земле, который объявил:1) отмену «частной собственности на землю навсегда» и обращение земли «во всенародное достояние; и «пользование всех трудящихся на ней» Все сделки по поводу земли запрещались, она изымалась из гражданского оборота. Этим положением фактически объявлялась национализация всей земли и переход ее в собственность государства;2) переход права пользования землей ко всем гражданам, желающим ее обрабатывать собственным трудом Наемный труд не допускался;3) уравнительный принцип распределения земли по трудовой или потребительной норме (то есть, либо исходя из возможностей обработки земли, либо в зависимости от количества «едоков»);4) допускались подзорная, хуторская, общинная, артельная формы землепользования. Предусматривались периодические переделы земельного фонда. Необрабатываемые земли поступали в общенародный земельный фонд. | 50. Советские органы власти и центрального управления в 1917-1918 гг. В октябре 1917 года на 11 съезде Советов рабочих и солдатских депутатов высшими органами власти и управления стали Всероссийские съезды Советов, ЦИК и СНК.Это объединение Советов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских депутатов заняло почти три месяца и прошло этапов. Состоявшиеся в ноябре и декабре 1917 года в Петрограде Чрезвычайный II и III въезды Советов крестьянских депутатов одобрили декреты и решения II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов и высказались за объединение Советов. В конце ноября 1917 годаЦИК несколько Советов крестьянских депутатов в количестве 108 человек слился с Советом рабочих и солдатских депутатов, составив единый Всероссийский ЦИК рабочих (ВЦИК), солдатских и крестьянских депутатов. Процесс объединения Советов был завершен окончательно в январе 1918 года на Всероссийском съезде Советов.Таким образом, с этого момента принцип верховенства власти Всероссийских съездов Советов окончательно утвердился как один из важнейших конституционных принципов Советского государства. Вся полнота власти в государстве принадлежала Всероссийским съездам Советов, которые собирались периодически. В период между съездами власть принадлежала ВЦИК. Заседания ВЦИК проходили в расширенном (не реже одного раза в две недели с составом не менее 1/2 членов ВЦИК) и в узком составе (по мере необходимости с числом ¼ членов ВЦИК). ВЦИК избирал Президиум (1/ 10 членов ВЦИК), который готовил материалы к заседаниям, вел текущую документацию, следил за выполнением решений ВЦИК. СНК обладал законо-исполнительными полномочиями. Это был высший орган управления, подотчетный ВЦИК и съезду. В ряде случаев он мог самостоятельно издавать декреты и распоряжения. Заседания СНК проходили почти ежедневно. На них присутствовали также члены тех коллегий наркоматов, которых касались обсуждаемые вопросы.Для решения мелких вопросов в декабре 1917 года в СНК была создана постоянная комиссия, названная Малым Совнаркомом. Члены ее назначались из числа народных комиссаров и их помощников. Высшими органами отраслевого управления стали Народные комиссариаты Сам аппарат министерств продолжал действовать. Декретом ВЦИКи СНК от 2 декабря 1917 года создается центральный орган для организации новой экономики и планового регулирования народною хозяйства —-Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). Правда, новизна его была весьма относительной, поскольку ВСНХ передавался аппарат Особых совещаний, созданных еще в 1915 году для управления экономикой в период войны. Вполне естественно, что первое время опыт работы Особых совещаний интенсивно использовался. ВСНХ создавался при СНК, в него входили: Всероссийский Совет рабочего контроля, представители от народных комиссариате, экспертгы (с совещательным голосом). ВСНХ имел целый ряд отделов по отраслям. Во главе ВСНХ стояли Президиум и бюро. ВСНХ обладал широкими полномочиями. Все законопроекты, имевшие отношение к регулированию народного хозяйства, вносились в Совнарком только через ВСНХ. На местах создавались совнархозы, которые были подотчетны ВСНХ. | 51. Советская милиция, ВЧК и Красная Армия (октябрь 1917-июль 1918гг.) Органы милиции возникли по инициативе НКВД в ходе проведения вооруженного восстания в Петрограде. Милиция формировалась на основе принципа добровольности; на работу принимались граждане РСФСР, достигшие 21 года, имеющие рабочее или крестьянское социальное происхождение. Основные задачи милиции: охрана общественного порядка, борьба с уголовной преступностью, пресечение действий против власти, проведение в жизнь законов Советской власти и т. д. Систему органов милиции составляли: городская и уездная милиция; промышленная — фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная ;железнодорожная; водная — речная, морская розыскная милиция. Руководство системой органов милиции осуществлял НКВД.7 декабря 1917 г. СНК создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Структура и состав ВЧК формировались постепенно. Во главе аппарата ВЧК стоял ее председатель. На эту должность был назначен Ф.Э. Дзержинский. ВЧК действовала как коллегиальный орган. При председателе ВЧК состояла коллегия. В ВЧК были созданы след.отделы: информационный, организационный, борьбы с контрреволюцией и саботажем, по борьбе со спекуляцией, по борьбе с преступлениями по должности, тюремный и хозяйственный. Для осуществления своих полномочий ВЧК имела свои вооруженные силы. Уже в первом своем циркуляре местным советам ВЧК предлагала присылать в ее адрес «все сведения и данные об организациях и отдельных лицах, деятельность которых направлена во вред революции и власти народа». Было предложено также создавать аналогичные органы политической репрессии на местах. Под руководством ВЧК с марта 1918г. в губерниях и уездах стали действовать местные ЧК, получившие исключительное право на производство арестов, обысков, реквизиций и конфискаций и создание специальных боевых отрядов. В октябре 1918 г. вступило в действие «Положение о ВЧК и местных ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности». ВЧК объявлялся в нем органом СНК, работающим в тесном контакте с Наркомюстом и Наркомвнудел, а местные ЧК – отделами местных советов. Кроме них действовали специализированные органы этой системы: пограничные, транспортные ЧК, особые отделы ВЧК в армии и на флоте. Это был мощный аппарат политических репрессий, железной рукой искоренявший контрреволюцию. Органы ЧК производили обыски и аресты, вели следствие, сами рассматривали дела по существу, определяли меры наказания и приводили в исполнение приговоры, в том числе смертную казнь. «Общественно опасные элементы» могли подвергаться тюремному заключению в административном, внесудебном порядке.15 января 1918 г. СНК принимает декрет "О рабоче-крестьянской Красной Армии". Красная Армия создавалась на следующих основах: во-первых, создавалась она на классовом принципе - "из наиболее сознательных неорганизованных элементов трудящихся классов". Во-вторых, новая армия комплектовалась на принципе добровольности. Для вступления в ряды Красной Армии необходимы были рекомендации войсковых комитетов или общественных демократических организаций. в марте 1918 г. СНК узаконил привлечение военных специалистов в Красную Армию. В первые месяцы в Красную Армию вступило добровольно свыше 8 тыс. бывших офицеров и генералов. |
| 52. Правовая база создания советского суда (ноябрь 1917 – июль 1918 гг.) В революционных условиях создавались и действовали характерные чрезвычайные судебные органы: суды народной совести, народные, мировые суды, руководствовавшиеся «революционным сознанием и совестью». Первоначальные правовые основы новой судебной системы были заложены Декретом о суде № 1, принятым СНК в ноябре 1917 г.: ликвидировались старые судебные органы, прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей. Создавалась новая судебная система, состоящая из местных судов (рассматривали незначительные гражданские и уголовные дела), кассационных инстанций. Правовую базу для рассмотрения дел составляло законодательство Советов, политические программы правящей партии и не противоречащие им старые законы. Декрет о суде N 2 (февраль 1918 г.) санкционировал создание окружных судов (рассматривали дела, не входящие в подсудность местных судов), отменял апелляцию, возобновлял следственные комиссии. Планировалось создание областных судов и Верховного судебного контроля, однако они не были созданы. Декрет о суде № 3 (июль 1918 г.) расширил подсудность местных судов, наделил Советы местных народных судей, создаваемых из судей низших судов, правом рассматривать кассационные жалобы. На основании Положения о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.) учреждался народный суд, который при решении дел должен был руководствоваться декретами и политическим правосознанием (было исключено применение старого законодательства). Параллельно с рассмотренными судебными органами для борьбы с противниками революции создаваясь система революционных трибунатов и чрезвычайных комиссий, обладавших широкими полномочиями для проведения внесудебной расправы над неугодными правящей партии элементами. | 53. Источники и особенности советского права. Юридическая ликвидация сословного строя (1917-1918 гг.) Следуя ленинскому прочтению положений К. Маркса о неизбежности отмирания государства и права при коммунизме и рассматривая диктатуру пролетариата как «власть, опирающуюся непосредственно на насилие, не связанную никакими законами» (Ленин), большевики в годы Гражданской войны отдают предпочтение не законодательству и законности, а революционному правосознанию.Источниками создания советского законодательства являются:1) произведения марксизма-ленинизма;2) революционное правосознание и взгляды теоретиков;3) нормативные акты советской власти.В 1917 г. большевики провозгласили отказ от законодательства «свергнутых правительств». Дореволюционная российская правовая система, создававшаяся десятилетиями, в одночасье перестала существовать. В условиях практически полного отсутствия уголовного, гражданского и других отраслей советского законодательства создался явный «вакуум права», кᴏᴛᴏᴩый компенсировался откровенным произволом большевиков, причем в основном решения принимались не съездом Советов и даже не Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом а на уровне Совета Народных Комиссаров России Высшего Совета Народного Хозяйства, отдельных ведомств, особенным могуществом и почти полной бесконтрольностью отличалась ВЧК.При этом уже в 1918 г. издаются такие законодательные акты, как Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, Кодекс законов о труде РСФСР, провозглашавшие новые социалистические основы ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно семейного и трудового права России. Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам» было принято в Петрограде II Всероссийским съездом Советов в 5 часов утра 26 октября 1917 г. через три часа после ареста Временного правительства в Зимнем дворце.Это обращение юридически закрепило установление в России советской власти, т. е. образование первого в мире советского государства. Это обращение можно считать также первым источником советского права.В обращении объявлялась также программа первоочередных мероприятий советского государства: установление мира для всех народов, безвозмездная передача земельных наделов крестьянам, демократизация армии на советских началах, установление рабочего контроля на заводах и фабриках.Юридическая ликвидация сословного строя Политика Советского государства коренным образом изменила социальную структуру общества. Советское государство стремилось полностью искоренить сословное неравенство в стране, однако при этом одной из важнейших задач государственной власти называлось уничтожение эксплуататорского класса.Были упразднены:институт российского подданства;приписка граждан к определенному сословию и получение прав и обязанностей в зависимости от этой приписки, которая в свою очередь определялась по рождению лица.Впервые идея проведения сословной реформы появилась в период работы Временного правительства. 3 марта 1917 г. была принята «Декларация Временного правительства о его составе и задачах».Данная декларация:устанавливала демократические права и свободы граждан;отменяла ограничения по национальному и религиозному признаку;были дарованы избирательные права женщинам;она не отменяла сословные привилегии и чины.Окончательно сословия были отменены Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». По этому Декрету граждане Советского государства уравнивались в правах, отменялись все сословия и чины, титулы и звания, упразднялись сословные учреждения.По Декрету ВЦИК и СНК устанавливался единый статус и наименование для всех граждан – «гражданин Российской республики», т. е. вводился институт гражданства. | |