ИГПЗС. 1. Предмет, метод, периодизация и значение истории государства и права зарубежных стран
 Скачать 497 Kb.
|
|
74. Изменение государственного строя США после второй мировой войны. Реформы избирательного права. Соперничество Республиканской и Демократической партий является соревнованием за лучший правительственный курс и его проведение с опорой на поддержку большинства избирателей. В действующую конституцию был внесен ряд поправок, касающихся порядка вступления в должность, сроков пребывания у власти и замещения должности президента, а также изменения избирательной системы. Одной из поправок были предоставлены избирательные права женщинам. Женское избирательное право очень долго ограничивалось в США. Другая поправка в Конституции отменила ограничения избирательных прав на федеральных выборах "в связи с неуплатой какого-либо избирательного или иного налога". Избирательный налог существовал до принятия поправки во многих южных штатах и, хотя он был небольшим, лишал права голоса около 10 млн. бедняков, в основном негров. В некоторых штатах (Алабама, Миссисипи и др.) этот налог носил кумулятивный характер, при котором человек, решивший принять участие в выборах, должен был заплатить налог за все предшествующие годы. Централизация привела к расширению полномочий федеральных органов и прежде всего власти президента. Центр получил определенные рычаги воздействия на экономику и политику штатов. Среди них можно назвать право регулирования торговли между штатами, предоставление федеральных субсидий и т.д. В 80-е годы начала осуществляться программа нового федерализма, разработанная республиканцами. Она должна была увеличить полномочия местных властей в использовании и перераспределении федеральных средств, а также сократить федеральные расходы, переложив на местные органы власти заботу об экономических и социальных проблемах. Осуществление программы не привело к "децентрализации" государственной власти. 75. Антидемократическое и антитрестовское законодательство США. После Второй мировой войны наметилось отступление в области трудового законодательства. Против рабочего и демократического движения был пущен в ход широкий арсенал карательных средств: 1. Ущемление прав трудящихся; 2. Гонения за инакомыслие; 3. Расширение реакционной деятельности полицейского аппарата; В 1947 г. был принят закон Тафта-Хартли «О регулировании трудовых отношений», призванный создать средства пресечения забастовок. Закон пресекал ряд направлений трудовой практики профсоюзов, запрещал некоторые виды забастовок. Закон создавал также постоянно действующий чрезвычайный президентский механизм для пресечения недозволенной профсоюзной активности. Президент мог запретить забастовку на 80 дней, если, с его точки зрения, она угрожала национальным интересам. Центральное место среди антикоммунистических правовых актов принадлежит Закону о внутренней безопасности, который предусматривал широкий перечень ограничений для членов коммунистических организаций: работать в государственном аппарате, на военных предприятиях, выезжать за границу. Был принят закон о контроле над коммунистической деятельностью, который прямо объявил Коммунистическую партию США орудием заговора и вне закона. Таким образом, был завершен процесс создания юридической базы для широкого наступления сил реакции на демократические права американских граждан. Антитрестовское законодательство США. Монополии-производители стремятся также к монополии в области сбыта товаров и предоставления услуг. На этот счет в ряде стран принято специализированное законодательство, нацеленное на обеспечение честной конкуренции в сфере торговли и пресечение всевозможных нарушений или откровенных мошеннических проделок. Этой задаче были посвящены несколько законов. Они объединяются обычно под названием антитрестовского законодательства и нацелены против создания таких трестовых объединений с доверенной собственностью и выгодоприобретателями, которые извлекают прибыль и доходы при помощи создания монополий и других стеснений в торговле между штатами или в торговых сношениях с иностранными государствами. Были установлены санкции в виде денежных штрафов и тюремного заключения, однако эти меры оказались малоэффективными. Основные принципы антитрестовского регулирования (ограничения монополизации рынков, слияний, ценовых сговоров и ограничения конкуренции по вертикали): 1. Антитрестовское регулирование не должно затрагивать компании, интенсивно растущие за счет внутренних ресурсов; 2. Слияния должны регулироваться только в том случае, когда результатом их может стать существенное ограничение производства; 3. Наиболее интенсивно должна преследоваться картельная практика, т.е. ценовой сговор между ведущими компаниями одной отрасли, а также раздел рынка и т.д.; 4. Ограничения конкуренции по вертикали (т.е. соглашения между производителями и дилерами о разделе территорий, установлении цен и условий поставки) вполне законны и не должны регулироваться, так как они обеспечивают эффективность работы распределительной сети. 76. Конституционное развитие Франции после Второй мировой войны. Четвертая и Пятая республики. Конституция 1946 г. и 1958 г. Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с Германией летом 1940 г. После капитуляции большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами. Временное правительство осуществило часть программы Национального совета Сопротивления: 1. Национализировало ряд крупных банков и отраслей тяжелой промышленности, 2. Реформировало систему социального обеспечения, 3. Восстановило демократические свободы. Центральным вопросом внутриполитической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: 1. Право на труд 2. Отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности 3. Право рабочих на объединение в профсоюзы 4. На забастовки 5. Право на всеобщее бесплатное светское образование. Конституция затронула сферу регулирования внешнеполитической деятельности государства. Расширялись пределы государственного регулирования экономических и социальных отношений, изменялся характер связей между личностью и государством. В первой послевоенной Конституции Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентской республикой, причем нижняя палата парламента – Национальное собрание – провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не может никому делегировать свои законодательные полномочия. Конституция сохранила двухпалатную структуру парламента. Вторая палата – Совет республики – была наделена лишь совещательными функциями, ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания, и ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания. Таким образом, полномочия верхней палаты парламента были сведены до минимума. Главой государства являлся президент республики, который избирался на совместном заседании палат парламента. По Конституции 1946г., президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем, главой правительства. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качестве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Пятая республика во Франции. Конституция 1958 г. Авторы Конституции исходили из необходимости коренного пересмотра принципов, лежавших в основе государственного строя Третьей и Четвертой республик. Прежде всего, предполагалась стабилизировать политическую систему и усиления независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий. Структура Конституции построена по схеме президент – правительство – парламент. Центральным звеном всей политической системы стал президент Республики. Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению — остальных членов кабинета, а также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности. Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента, что нехарактерно для чисто президентских республик. Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики. Однако деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не контролировалась. Второе место в государственном механизме Пятой республики было отведено правительству. Правительство должно определять и осуществлять “политику нации”, распоряжаться администрацией и вооруженными силами. Премьер-министр должен руководить деятельностью правительства, нести ответственность за оборону страны, обеспечивать исполнение законов. На последнее место среди высших государственных органов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он состоял из двух палат — Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции. Конституция устанавливала ответственность правительства перед парламентом. 77. Образование ФРГ. Основной закон 1949 г. Объединение германии 1949 года в западной оккупационной зоне была основана Федеративная Республика Германии. В этот день Парламентский совет торжественно провозгласил вступление в силу Основного закона страны. Первоначально документ носил временный характер. Поэтому вместо "Конституции" он получил название "Основной закон". Основной закон провозгласил ФРГ как правовое, федеративное, демократическое, республиканское и социальное государство. Решая вопрос о государственном флаге, Парламентский совет остановился на черно-красно-желтом. Что касается герба, то члены Парламентского совета не стали нарушать традицию: черный орел с красными лапами и клювом. Отцы конституции лишь убрали из когтей орла свастику, которую он держал при нацистском режиме. Согласно Основному закону, главой государства является Федеральный президент. Президент выполняет, прежде всего, представительские функции, избирается специально созываемым Федеральным собранием. Верховным выборным законодательным органом ФРГ является парламент, избираемый путем всеобщих прямых и тайных выборов. Половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, другая половина – по партийным спискам. Исполнительная власть на федеральном уровне представлена федеральным правительством, во главе которого стоит федеральный канцлер. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр. Конституция ФРГ, выработанная в этих годах только для Западной Германии, в 1990 году стала Основным законом для всей Германии. Интеграция Германской Демократической Республики в состав ФРГ, осуществленная 1990 года, была проведена путем присоединения. ГДР исчезла как юридический, в том числе и как международно-правовой, субъект. 78.Конституция Японии 1946 г. Демократизация послевоенной Японии Важнейшей демократической акцией послевоенного периода явилось принятие новой Конституции Японии 1946 г., которая вступила в силу в 1947 г. Проект оккупационных властей исходил из неукоснительного соблюдения следующих требований: Япония должна отказаться от войны и уничтожить свои вооруженные силы; суверенитет должен быть передан народу, палата пэров упразднена; собственность императорского дома должна поступить в распоряжение государства. Японские министры назвали этот проект "устрашающе радикальным", заявив, что он "совершенно противоречит японским традициям". Формально Конституция была принята японским парламентом и утверждена Тайным советом как измененная старая. Но это была принципиально новая конституция, впервые в истории государственного развития страны построенная на принципах парламентской демократии. В Конституции был закреплен принцип народного суверенитета, но наследственная императорская власть была сохранена. Конституция сохраняла династийную преемственность императорского трона. Такая формула монархии не встречается ни в одной из современных конституций. За императором был закреплен ряд полномочий: назначать премьер-министра по представлению кабинета, промульгировать поправки к Конституции, созывать парламентские сессии, распускать нижнюю палату, подтверждать назначения и отставки государственных министров и других должностных лиц. Он по-прежнему оказывает сильное влияние на политическую и идеологическую жизнь страны, в чем его прямо не ограничивает. Конституция. Например, в Конституции нет положений, которые исключили бы возможность императора отвергать решения правительства. Конституция подрывала не только политические, но и экономические позиции императорского дома. Доходы императорской семьи ограничиваются ныне бюджетными ассигнованиями, утверждаемыми парламентом. Конституция установила вместо полуабсолютистская парламентская монархия. Парламенту при этом была отведена роль "высшего органа государственной власти и единственного законодательного органа страны. Японский парламент - двухпалатный орган, состоящий из палаты представителей и палаты советников. Главным звеном государственной машины, которое обладает полнотой властных полномочий, является японское правительство и, более того, его премьер-министр. Премьер-министр от имени Кабинета выступает в парламенте по вопросам внутренней и внешней политики, вносит в парламент проект бюджета, руководит всеми звеньями исполнительной власти и контролирует их. Среди особых полномочий Кабинета следует выделить его право на издание правительственных указов в целях проведения в жизнь Конституции и законов. (Правительству запрещено при этом издавать лишь указы, которые предусматривают уголовное наказание). Принцип разделения властей особенно отчетливо проступает в японской Конституции. Организации и деятельности судов в новой японской Конституции уделено значительное внимание. Во главу судебной системы Японии поставлен Верховный Суд. Все судьи, кроме Главного, назначаются Кабинетом, Главный - императором. Исполнительные органы не вправе вмешиваться в деятельность судей. Конституция содержит широкий перечень демократических прав и свобод. Прямо заимствуя из американской Конституции редакцию основных прав граждан. Среди основных прав Конституция провозглашает: право избирать публичных должностных лиц, свободу мысли и совести, свободы собраний, слова, печати. Конституция впервые в истории Японии закрепила также автономию местных органов управления. Органы местного самоуправления приобрели право в пределах своей компетенции издавать постановления, взимать налоги, управлять своим имуществом и делами. Координация деятельности центральных и местных органов возлагалась на созданное Министерство по делам местного самоуправления, которое наделено было вместе с другими центральными министерствами и ведомствами правом давать "советы", оказывать "техническое содействие" местным органам, инспектировать их и пр. 79. Изменения в источниках и системе права в новейшее время Резкое увеличение нормативного правового материала, новые тенденции в развитии правовых систем привели к изменениям и в источниках права. Старые кодексы, особенно принятые в XIX в., обросли многочисленными поправками. В ряде стран им на смену пришли кодексы нового поколения, которые в большей степени соответствовали потребностям современного капитализма. Значительный рост и усложнение законодательства, появление большого числа новых правовых актов потребовали проведения крупных кодификационных работ. Но во многих странах произошла своеобразная "декодификация", проявившаяся в том, что значительная часть положений кодекса начинает подменяться или же вытесняться теку-щим законодательством. Существенные изменения произошли в самой внутренней структуре источников права. В XX в., несмотря на значительный рост законодательства, в общей массе правового материала увеличился удельный вес актов исполнительной власти. Этому изменению в соотношении закона и актов исполнительной власти способствовали в ряде стран и конституции, которые ограничили законодательные правомочия парламента определенными предметными рамками (например, статья 34 Конституции Франции 1958 г.). Сами законы нередко принимаются парламентами в довольно обобщенном виде и требуют последующей нормативной конкретизации. Президентские и правительственные декреты, приказы и регламенты министерств, как и другие виды административных актов, во всех без исключения государствах Запада стали важным инструментом практического приспособления содержания права к быстро меняющимся общественным условиям. Процесс возрастания роли правительст-венных и иных административных актов (специализированных комиссий, "независимых" агентств и т. п.) ускорялся в случаях ослабления парламентской системы, выхода исполнительного аппарата из-под фактического контроля представительных органов. В фашистских государствах (в Германии при Гитлере, в Италии при Муссолини, в Чили при Пиночете и т. п.), а также при иных авторитарных режимах правительства открыто узурпировали законодательные полномочия, отменяя или подменяя своими актами не только парламентские акты, но и конституционные нормы. Правительственное нормотворчество получило развитие в виде так называемого делегированного законодательства, принятие которого осуществлялось по уполномочию парламента и при его официальном контроле. В последние десятилетия в ряде стран в связи с возрастанием роли правительственной власти и бюрократии правотворческий характер наряду с нормативными административными актами приобретает и сама административная практика. Административные решения правительственных и иных исполнительных органов власти привели в целом ряде случаев к созданию административных прецедентов, за которыми фактически признается нормативная сила. В ряду других источников права возрастает также и значение судебной практики. Все большее воздействие судебная практика начинает оказывать на развитие отдельных правовых институтов и в тех странах континентальной системы, где исторически судебный прецедент не признавался источником права, но решения высших судов по своему фактическому значению все больше приобретали свойства прецедента. Наибольшую правотворческую роль играет судебное решение, выносимое в связи с толкованием законов. Особое место среди источников права заняли решения конституционных судов, созданных под влиянием США после второй мировой войны во многих странах Европы и Азии (Италия, Япония, ФРГ, Индия и др.). Несмотря на ряд антидемократических решений, вынесенных под давлением консервативных сил в 40-50-х гг., в целом институт судебного конституционного контроля и созданные в процессе его осу-ществления конституционные доктрины способствовали развитию права и укреплению демократических принципов политической Жизни. |