тгп. 1. предмет теории государства и права и ее место в системе юридических дисциплин
 Скачать 435.61 Kb.
|
|
«вертикального» подчинения(прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного» («вертикально-горизонтального») подчинения (полиция, государ-ственные банки и т.д.); • по срокам полномочий: постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, полиция, суд), и временные, которые создаются для решения определенных задач (временная администрация в условиях режима чрезвычайного по-ложении); • по способу принятия решений: коллегиальные (Государственная Дума РФ, Правительство Саратовской области и т.д.) и единоначальные органы (Президент РФ, министр, губернатор и т.п.); • по правовым формам деятельности: правотворческие (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правоприменительные (Минис-терство образования и науки РФ, Министерство юстиции Пензен-ской области) и правоохранительные (полиция, таможенные органы и т.д.); • по характеру компетенции: органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.), и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства, агент-ства, службы и пр.) 32.ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы - это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов. Такими принципами могут выступать: 1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их; 2) принцип демократизма, который выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов; 3) принцип разделения властей (ка законодательную, исполнительную и судебную), который создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц; 4) принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и под-законных актов; 5) принцип гласности, который обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов; 6) принцип федерализма, который выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; 7) принцип профессионализма гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны; 8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата; 9) принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении; 10) принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни 33.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ Разделение властей - не только базовый принцип, но и важнейшее условие функционирования механизма современного государства. Правители прошлого традиционно стремились уравновесить различные звенья государственного механизма, правда, это в большей степени было присуще немонархическим формам правления. Однако в новой исторической обстановке кризиса абсолютистских порядков и роста популярности естественно-правовых доктрин идеи необходимости введения разделения властей начинает обсуждаться в трудах Дж. Локка и Ш.-Л. Монтескье (конец XV1I - середи-на XVIII вв.). Идеолог английской Славной революции 1688-1689 гг. обосновывал приоритет законодательной власти следующим образом: «Ведь то, что может создавать законы для других, должно быть выше их...». По своей природе эта власть доверительная - она создана народом и покоится на его согласии. Эта власть, в отличие от исполнительной, не должна действовать непрерывно.Блестящий представитель французского Просвещения Ш.-Л. Монтескье констатирует уже наличие в обществе не двух, а трех властей, особо подчеркивая значимость судебной власти. Полагая, что эффективнее всего исполнительную власть будет осуществлять монарх, он считает разумным предоставление законодательной власти народу и аристократии с двухпалатным парламентом. По его мнению, «судебную власть следует поручать не постоянно действующему сенату, а лицам, которые по указанному законом способу привлекаются из народа для образовании суда". Передовые идеи о разделении властей были восприняты во многих странах. В России веяние времени уловил С.Е. Десницкий, который направил Екатерине II «Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи». В США концепция разделения властей нашла практическое воплощение. Здесь в ходе работы конституционного конвента 1787 г была выработана тщательная система сдержек и противовесов. В Европе, где шла острая борьба между монархиями и парламентами, взаимоотношения между ними складывались без должной планомерности, стихийно. В ходе Великой французской революции, после завершения ее конституционно-монархического этапа, законодательная власть становится главной и единственной. Даже в период якобинской диктатуры , когда в силу тех или иных причин были отброшены конституционные нормы, два ключевых органа власти - Комитет общественного спасения и Комитет общественной безопасности - формально были не более чем распорядительными структурами законодательной власти. В то же время французское революционное законодательство не допускало и мысли, что су-дебная власть могла иметь самостоятельное значение. Ей категорически запрещалось толковать законы и вообще вмешиваться в дела законодателей. С тех пор в Европе, как и в других странах мира, механизм разделения властей усовершенствовался, став более гибким, дифференцированным. Тем не менее определенные различия в его функционировании в конкретных странах сохранились. В России ст. 10 Конституции провозглашает: «Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Установившаяся здесь модель разделения властей с сильными позициями президентской власти отражает исторические традиции и геополитические реалии нашей страны. 34.СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ КАК ОСОБОЕ ЗВЕНО В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА Важно подчеркнуть: именно судебная власть со второй половины ХХв. укрепляет свои позиции в государственном механизме. Она осуществляет контроль за правовым характером решений исполнительной и законодательной власти. В то же время последние не могут вмешиваться в деятельность судов. Судьи самостоятельны и независимы не только в процессуальном, но и организационно-материальном отношении. Их деятельность носит подзаконный характер: она основывается на материальном законе, регламентируется процедурными правилами, облекается в форму процессуaльных актов; обжалование и пересмотр судебных актов осуществляется в строго установленном порядке. Повышение роли судебной власти в последние полвека во многом было связано с широким распространением конституционной юстиции. Она впервые была апробирована в США, где не только Верховный Суд, но и нижестоящие суды в пределах своих полномочий получили право давать заключение о конституционности тех или иных нормативных актов. Впоследствии наряду с американской, деконцентрированной, моделью конституционного правосудия распространяется другая - централизованная модель, присущая странам Европы, когда проверку законов на соответствие Конституции осуществляет единственный, специализированный орган. Таковым, например, в России является Конституционный Суд. Таким образом, конституционная юстиция фактически становится вершиной судебной системы. Функции судебной власти: 1) внутренние: • надзор вышестоящих судов за нижестоящими; • обобщение судебной практики; • организационное обеспечение судебной деятельности; • подбор, воспитание и повышение квалификации кадров; • судебное управление и внутренний контроль. 2) внешние: • правозащитные; • правосудие; • судебный контроль; правоприменительные; • восстановительные; • компенсационные • воспитательные; • превентивные; • правотворческие (нормообразуюшие); • информационные; • функции толкования права; • законодательная инициатива. Наряду с укреплением судебных органов в последние десятилетия наметились попытки активного использования досудебного решения споров. Еще в древности и странах с наиболее развитой торговлей (Финикия, Навилон) получает развитие процедура посредничества. В современном мире посредничество (медиация) становится популярным первоначально в странах англо-американской правовой семьи. В США власти предусматривают арбитраж для решения трудовых споров. С конца 1960-х гг. появляются локальные негосударственные организации, нацеленные на решение конфликтов в семьях, между соседями, малообеспеченными лицами, а в 1990 г принимается закон о реформировании гражданского судопроизводства, согласно которому на федеральные суды возложена обязанность содействовать применению альтернативных форм разрешения споров. 35.КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА Предшественником Конституционного Суда в России явился Комитет консти-туционного надзора СССР, созданный 28 апреля 1990 г. Этот орган имел весьма ограниченные полномочия, проверяя конституционность актов Генерального про-курора, Главного государственного арбитра и некоторых других должностныхлиц. Иное дело образованный в 1991 r. Конституционный Суд РСФСР, собравшийся на свое первое заседание 30 октября 1991 г. В своем первом составе из 15 человек он действовал до 5 октября 1993 г. Он имел право проверять конституционность не только правовых актов, но и официальных действий органов государства и должностных лиц, а также инициировать рассмотрение дел по своей инициативе. В результате конституционно политического кризиса осени 1993 г., в котором Конституционный Суд оказался на стороне Верховного Совета против Президента РФ Б.Н. Ельцина, деятельность органа конституционного правосудия была приостановлена. Суд возобновил свою деятельность в частично измененном составе (он был увеличен до 19 человек) в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. Он стал назначаться одной из палат парламента — Советом Федерации. Были созданы две палаты — из 9 и 10 человек. Суд теперь не вправе рассматривать конституционность правовых актов по собственной инициативе, не имеет полномочий оценивать конституционность действий высших должностны лиц. В то же время он получил право по запросам соответствующих органов, должностных лиц давать абстрактные (не связанные с конкрет-ным делом) толкования Конституции РФ. По жалобам граждан о нарушении их конституционных прав в конкретном судебном деле он проверяет конституционность примененного закона. В дальнейшем корректировались некоторые положения о Конституционном Суде: в частности, изменились срок полномочий судей и их предельный возраст на этой должности, по сути упразднены палаты и Суд принимает решения на открытых пленарных заседаниях всего состава. За прошедшие годы сформировались правовые позиции — общее представление большинства судей, сложившееся у каждого из них индивидуально, но приобретшее при совпадении взглядов коллегиальный характер. Вместе стен создан прецедент, что сформированная правовая позиция может и не оставаться неизменной. 36.ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ЕЕ ФУНКЦИИ.СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕСТО ГОСУДАРСТВА В НЕЙ. Политическая система — это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Компоненты политической системы: -Структуры политической системы общества -Политическая организация общества (государство, политические партии, движения, группы давления и т.д.) -Политическое сознание(политическая психология и идеология -Политические отношения -Политическая практика Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в следующих ее функциях: 1) обеспечение политической власти для определенной социальной группы или для большинства членов данного общества; 2)управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения; 3) мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач; 4) выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений; 5) удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества; 6) |