тгп. 1. предмет теории государства и права и ее место в системе юридических дисциплин
 Скачать 435.61 Kb.
|
|
интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры; 7) политическая социализация ; 8) легитимация политической власти. Политическая система не может оставаться статичной - она периодически требует обновления. СТРУКТУРА.Юристы, в отличие от политологов первоочередное внимание уделяют институциональным аспектам политической системы, т.е. ее политической организации. При этом следует иметь ввиду, что в функционировании политической системы принимают участие не только политические, но и социальныеинституты. Особые позиции в ней занимают средства массовой информации (СМИ), которые из обычного социального института, нацеленного на тиражирование информации, превратились в мощный социально-политический симбиоз институтов, выполняющий одновременно социальные и политические функции и активно участвующий в политическом процессе. Ядром политической системы является государство. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму <общеобязательности> .Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность. Государство занимает центральное, ведущее место в политической системе общества, так как оно: 1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объециняемого в пределах его территориальных гра-ниц по признаку гражданства; 2) является единственным носителем суверенитета; 3) располагает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управлении обществом; 4) обладает «силовыми» структурами (вооруженными силами, поли-цией, службой безопасности и т.п.); 5) имеет, как правило, монополию на правотворчество; 6) распоряжается специфическим набором материaльнык ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и тд.). 37.ГОСУДАРСТВО И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Исторически сложилось так, что органы местного самоуправления не всегда и не во всех странах входили в систему государственных органов и напрямую подчинялись центральной власти. Наследники средневековых городских вольностей, купленньх или отвоеванных у феодалов и монархов, в годы буржуазных революций и либерализма ХIХ в. они укрепили свои позиции в решении местных вопросов. Где-то (например, во Франции) они подвергались пристальному наблюдению со стороны центральной власти, а где-то (прежде всего, в странах англо-американской государственно-правовой традиции) испытали эйфорию самостоятельности. В настоящее время преимущественно выделяют две модели местного самоуправления. В англоязычных странах местные органы более самостоятельны по факту, но формально они считаются частью государственного управления. Их права и обязанности непосредственно обозначены и не могут подвергаться расширительному толкованию. Наоборот, в странах континентального права (во Франции,Латинской Америке, на Ближнем Востоке) местная власть вправе осуществлять такие действия, которые прямо не запрещены законом (т е, фактический объем полномочий выше.В России в настоящее время в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» они к системе государственных органов уже не относится. Местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения определенной территории, направленная на решение вопросов местного значения в интересах жителей данной территории. Его суть заключается в автономности, независимости населения от органов государственной власти в решении местных проблем. С одной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управлении. С другой стороны, оно тесно связано с ним. Это выражается, прежде всего, в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления имеют следующие черты: • структура и компетенция этих органов определяются населением самостоятельно; • обладают полномочиями на решение вопросов местного значения; • в пределах своей компетенции издают правовые акты; • являются юридическими лицами; • не входят в систему органов государственной власти. Видами выборных органов местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, число которых определяется уставом муниципального образования. К компетенции представительного органа местного самоуправления относятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, уста-новление местных налогов и сборов, определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. В структуре органов местного самоуправления уставом муниципалъного образования может быть предусмотрена должность главы подобного образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельпость по осуществлению местного самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представительным органом самоуправления из своего состава. Он наделяется собственной компетенцией в соответствии с уставом муниципального образования. Претворением в жизнь решений представительных органов местного самоуправления и местных референдумов,сходов граждан занимаются исполнительные органы,формируемые в соответствии с уставом муниципального образования и законами субъектов Федерации. 38.ГОСУДАРСТВО,ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ. Партии — наиболее классический и близкий по духу и по функциям политической системе институт. Они наиболее активно участвуют в политической социализации граждан. До возникновения партий в ХIХ в. в обществе не существовало устойчивого интереса к политике. Активность масс могла пробуждаться эпизодически и далеко не всегда в мирной форме. Предшественниками партий были неустойчивые, узкие по составу и не имевшие развитой организационной структуры, стремящиеся к завоеванию власти группировки (кланы, фракции). Политическая партия — наиболее активная и организованная часть общества, нацеленная на завоевание власти, имеющая массовую социальную базу, организационную структуру и программу (идеологию). По своим идейно-организационным основам различают «партии-машины»(США) с гипертрофированной организационной функцией и недостаточным вниманием к партийной идеологии, и мировоззренческие партии(страны Европы), сформировавшиеся вокруг конкретного лидера или идеи. В политическом отношении партии подразделяются на коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, право-радикальные (фашистские). Конфессиональные (религиозные) партии чаще всего занимают консервативные позиции, а политический успех чаще всего сопутствует центристским партийным объединениям. Партии внутри той или иной страны создают партийную систему. Наиболее ее редким, но зато устойчивым типом является двухпартийная система(США). Однако более распространенным случаем являются многопартийные системы. Государство изначально устранилось от регулирования образования партий и вмешательства во внутрипартийную жизнь, однако впоследствии проявило интерес к деятельности партий в связи с их участием в избирательных кампаниях. Общественно-политическое движение - это наиболее активная часть общества, призванная выражать интересы определенных социальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо общественно значимой цели. Движения, как правило, менее политизированы, но зато более организационно не развиты. Их неформальность как раз и привлекает в них множество членов - рядовых граждан, стороня-щихся партийной политики. Отличия общественно-политических движений от политических партий: l) социальная база движений более широкая(к одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, национальных, конфессиональных и других групп); 2) общественно-политические движения ориентированы на решение только одной общественно значимой проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей, как партии (достигнув этой цели, движение прекращает свое существование); 3) общественно-политические движения обычно не столь долговечны, как партии; 4) общественно-политические движения, не стремясь к власти, пытаются воздействовать на нее, «повернуть» данную власть к решению своих проблей; 5) центром политической активности в общественно-политическом движении выступает его ядро (авангард) - инициативные группы, клубы, союзы и т.д.; 6) в общественно-политическом движении отсутствуют формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.). 39.ГОСУДАРСТВО И ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ. Группы давления - вспомогательный механизм артикуляции отдельных социальных интересов и навязывания их органам власти. Группы давления (предпринимательские организации, корпорации, профессиональные ассоциации, профсоюзы и т.д.) не ставят перед собой цель завоевания власти, решая более узкие практические задачи принятия или отмены того или иного закона, акта исполнительной власти или судебного решения. Группы давления - это все те же общественные движения (организации), но заостренные на конкретный, эгоистический интерес. Типичными способами воздействия групп давления на государственные органы являются: 1) непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров управленческого аппарата; 2) участие членов группы в работе парламентских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах; 3) поддержание личных контактов с членами парламента, правительства, прочими чиновниками и т.д. Эффективность деятельности групп давления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, национальные и религиозные связи и пр.). Одним из инструментов воздействия на государственный аппарат со стороны групп давления является лоббизм. Лоббисты -посредники, оказывающие возмездные услуги в кулуарах законодательных и исполнительных органов, с наибольшей очевидностью появились первоначально в США. Хотя несомненно, что лоббизм выполняет в некоторой степени полезные функции, представляя в органах власти групповые интересы, которые не всегда могут и хотят отстаивать политические партии (как посредники между государством и общественными движениями), в лоббизме немало и негативного содержания. Во-первых, он поощряет эгоистическое поведение групп давления, которые могут прибегать к противоправным методам воздействия на власть. Во-вторых, среди этих групп интересов не существует равенства возможностей (т.е. лоббистская мощь бизнеса заведомо выше, чем лоббистский потенциал, например, профсоюзов). В-третьих, стимулируемая лоббизмом конкуренция групп давления в органах власти усложняет принятие конечного управленческого решения. 40.СООТНОШЕНИЕ ЭКОНОМИКИ,ПОЛИТИКИ И ПРАВА. Данная проблема традиционно является остро дискуссионной. Существует соблазн, отстаивая непререкаемую ценность прав и свобод человека, объявить право единственным приоритетным фактором в общественном развитии. Но это была бы идеалистическах позиция, идущая от сердца, а не от разума. Наоборот, для вульгарного материалиста было бы логичным отстаивать во всех случаях решающее значение экономики для сферы го-сударства и права, однако, эта позиция не учитывает всей сложности взаимоотношений в государстве и социуме, их конкретно-историческую ди-намику. Еще на заре цивилизации, когда человек был особенно слаб перед лицом природной стихии, природно-экономический фактор доказал свое первостепенное значение. Вспомним, что процесс государстнообразования непосредственно после неолитической революции VIII-V тыс. до н.э. по причине экономической незрелости социума развертывался замедленно и локально, если не сказать точечно. Лишь позднее, непосредственно после начала нашей эры, или Рождества Христова, он вовлекает не только земледельческие, но и скотоводческие народы, становясь не исключением, а нормой на карте мира. Природно-хозяйственный базис (те, некие объективно существующие условия материальной жизни) оказывает влияние на все сферы жизни - не только на государство и его политические решения, но и на его правовые установления, социальную среду и экономическую деятельность социальных субъектов. В то же время само государство, проводя ту или иную политику порождает определенные правовые установлении, влияющие как на социум, так и на хозяйствующих субъектов. При этом наблюдается и обратное, хотя и более слабое по силе, воздействие экономической деятельности, социальной среды и правовых установлений. Таким образом, центральным звеном всей системы является государство, проводящее определенную государственную политику. Право в этой ситуации подчиняется государству, хотя и испытывает влияние других сил - социума и производителей материальных благ.В этой схеме люди -производители - отделены от базисных условий производства, поскольку мы понимаем, что в подавляющем числе случае даже при гигантском прогрессе современной цивилизации человек не в силах кардинально и бесповоротно изменить Мироздание. 41.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ СМЕНЫ ЦИКЛОВ ЭТАТИЗАЦИИ И ДЕЭТАТИЗАЦИИ. Осуществление |